Социальная политика Отто фон Бисмарк

¹ История Германии. М., 2008. Т. 2. С.17.

²  Закон о страховании от несчастных случаев (1884 г.) //   История Германии. Т 3. М., 2008. С. 277.

³ Закон о пенсиях 1889г// История Германии. Т 3. М., 2008. С 77-78.

⁴ «Майские законы»1873г. // Бабанцев Н.М., Прокофьев В.П. Германская империя 1871-1919 гг. Красноярск, 1984.

⁵ Бисмарк О. Мысли и воспоминания. Т. 1. Перевод с немецкого./ Под редакцией Ерусалимского А.С. М., 1950.

⁶ Параграф о церковной кафедре (декабрь 1871 г.) //   История Германии. Т 3. М., 2008. С. 270.

⁷ Закон о прекращении содержания из государственных средств римско-католических епископств и духовенства (апрель 1875 г.) //   История Германии. Т 3. М., 2008. С. 271.

⁸ Закон о страховании рабочих в случае болезни (1883 г.) // История Германии. Т 3. М., 2008. С. 276.

⁹ Закон о страховании от несчастных случаев (1884 г.) //   История Германии. Т 3. М., 2008. С. 277.

¹⁰ Закон о страховании по инвалидности и старости (1889 г.) // История Германии. Т 3. М., 2008. С. 277.

¹¹ Прусский закон о надзоре за школами (11 марта 1872г.) // Сборник документов по истории Нового времени . Экономическое развитие и внутренняя политика стран Европы и Америки 1870-1914. М., 1989. С. 44.

¹² Ерусалимский А.С. Бисмарк. Дипломатия и милитаризм. М., 1968.

¹³ Чубинский В.В. Бисмарк. Политическая биография. М., 1988.

¹⁴ Хилльгрубер Андреас.  Создание Германской империи. Германия., 1976.

¹⁵Степанов В.Л. Социальное законодательство Отто фон Бисмарка и законы о страховании рабочих в России// Отечественная история. 1997. № 2. С. 36.

Глава 1. Экономическая политика

 

        С образованием единого германского государства свою первую задачу Бисмарк считал выполненной. Теперь его усилия были направлены на централизацию власти в империи, укрепление ее экономического и военно-политического могущества, обеспечение первенства Германии в Европе. Канцлер, в частности, прекрасно понимал значение экономического подъема страны, и, хотя он был типичным представителем дворянской военной касты, всемерно содействовал промышленному росту Германии, стремился учитывать интересы крупной немецкой буржуазии. Это доставляло ему немало хлопот, так как в такой политике юнкеры усматривали ущемление своих интересов. Но тяжелая индустрия была основой военно-промышленного комплекса. И, заботясь о ее развитии, канцлер думал, прежде всего, о техническом оснащении германской армии. И действительно, германская промышленность в 80-х годах стала терять русский рынок, на котором преобладала в предыдущие десятилетия.

       Бисмарк был весьма чувствителен  к интересам германской тяжелой  индустрии. Его дипломатия прилагала  немало стараний,   чтобы изыскать  рынки для  сбыта германских  товаров в условиях депрессии  80 х годов. 

      Экономическое развитие Германии  после объединения отличалось  неравномерностью. Годы благоприятной  конъюнктуры сменялись периодами  кризисов, которые пришлись на 1873-1879 гг., 1884-1887 гг. и 1891-1895 гг. Тем не  менее Германия с 1873 по 1895 г.  сделала рывок в процессе модернизации. Период 1871-1873 гг. в истории империи  получил название «грюндерства».  Он был отмечен массовым неупорядоченным  созданием многочисленных акционерных  обществ, банков, страховых компаний, железных дорог и пр. Их учреждение  было облегчено возможностью  получения дешевого кредита в  германских банках, активы которых  пополнились благодаря потоку  платежей из Франции в 1871-1873 гг. в счет ее 5-миллиардной контрибуции.

      Условия для учредительства улучшились  и благодаря либеральному законодательству, отменившему ограничения на создание  акционерных обществ и банков. Инвестиционный поток 1871-1873 гг. почти  в 2,8 млрд марок способствовал  образованию 928 акционерных обществ  в Германии. Сумма инвестиций  за эти три года на 0,5 млрд  превышала сумму капиталовложений  за 1850-1870 гг. Особо высокими темпами  «грюндерства» отличалась Пруссия.  Стремительно расширялась банковская  система: за 1872-1875 гг. было учреждено  249 новых банков¹.

       В 70-80-е гг. опережающими темпами  развивались металлургическая, горнодобывающая  промышленность, железнодорожное строительство.  Германия с опозданием вступила  в стадию завершения промышленного  переворота, но ей удалось извлечь  из этого ряд важных преимуществ.  Она широко заимствовала технический  и технологический опыт передовых  индустриальных стран, практиковала  покупку машин, патентов, промышленный  шпионаж. В 1878 г. открытие английским  инженером С. Дж. Томасом способа  обесфосфоривания железных руд  позволило использовать богатейшие  запасы железных руд Лотарингии, не находивших ранее спроса  из-за примесей фосфора, придававшего  хрупкость металлу. Они превратились  в главную сырьевую базу германской  металлургии и обусловили ее  ускоренное развитие. В 1890 г. в  Германии было выплавлено 2,2 млн  тонн стали, что в 11 раз превышало  объем выплавки 1870 г.² Почти в три раза за два десятилетия в стране выросла добыча каменного угля. Индустриальному развитию Германии способствовало железнодорожное строительство, которое привело к созданию единой транспортной системы, формированию национального рынка. В 1870-1879 гг. в строительство железных дорог вкладывалось 25 % валового внутреннего продукта. За 20 лет после 1871 г. протяженность железнодорожных линий увеличилась с 19,6 тыс. до 42,1 тыс. км, а к 1913 г. она достигла 63,4 тыс. км³. По темпам железнодорожного строительства Германия занимала первое место в Европе. Германская буржуазия располагала резервным рынком наемного труда: рабочий класс быстро пополнялся за счет выходцев из крестьянства, мелкобуржуазных слоев города и переселенцев из восточных аграрных районов страны. Стимулирующее воздействие на процесс индустриализации оказывала политика перевооружения армии. Владельцы военных производств получали государственные заказы, инвестиции, помощь в обеспечении сырьем, рабочей силой.

        В годы «грюндерства» удалось закрепиться химико-фармацевтическим

фирмам, машиностроительным предприятиям толчок в развитии  получили железнодорожное и пивоваренное производство, судостроение, оптические производства. Чрезвычайно выросло  значение «Дойче банк», поставившего под  контроль экспортные сделки немецких фирм.

         Более медленными темпами развивалось  сельское хозяйство. Если промышленное  производство с 1870 по 1913 г. выросло  в пять раз, то сельскохозяйственное  — лишь в два раза. Оно в  большей степени было подвержено  кризисам. На большей части страны  развитие капитализма в аграрном  секторе проходило по так называемому  «прусскому пути». 

Экономическому  подъему Германии способствовали следующие  факторы:1. После объединения в  стране образовался единый внутренний рынок. В Германии были уничтожены таможенные границы, введена единая валюта, система  мер и весов, торговое и банковское законодательство. 2. Захват у Франции  Эльзаса и Лотарингии и 5-милпгшрдная  контрибуция также содействовали  индустриальному росту страны. Комбинируя лотарингскую руду с углем Рурского и Саарского бассейнов, германские промышленники создали мощную топливно-металлургическую базу, а французские миллиарды  были использованы для финансирования индустрии и транспорта. 3. Германские предприниматели успешно использовали опыт других стран, внедряли новейшие достижения науки и техники, передовую  технологию. Заводы и фабрики страны оснащались современным оборудованием  и работали более эффективно, чем  предприятия Англии и Франции. 4. Рост германской промышленности стимулировали  крупные государственные заказы на производство вооружений, строительство  крепостей, железных дорог и морских  портов. Государство поощряю развитие тяжелой индустрии и охраняло ее интересы от иностранной конкуренции  на внутреннем рынке.

5. Экономический  прогресс Германии был обусловлен  и традиционными чертами характера  немецкого народа - трудолюбием,  дисциплинированностью и бережливостью.  Быстрый рост населения (с 41 млн. в 1871 г. до 67 млн. в 1913 г.) способствовал увеличению емкости  внутреннего рынка⁴.

       Из этого следует, что экономика  Германии на данном этапе находилась  в весьма неплохом состоянии,  по сравнению с экономиками  других Европейских стран. После  объединения страны образовалось  единое экономическое пространство. Германия была единственной страной,  которая использовала опыт всех  стран, она как другие не  зацикливалась в одном направлении  экономики, а в некоторой степени  подтягивала все отрасли до  одного уровня, что способствовало  росту экономического потенциала  страны.

 

 

 

 

 

 

_________________________  

¹ Шнеерсон Л.М. Состояние экономики Западных стран во второй половине XIXв. Германия.,1973. С. 68.

² «Железные дороги в 1870-1879 гг.»// Шнеерсон Л.М. Состояние экономики Западных стран во второй половине XIXв. Германия. С. 73.

³  Замшелов Е.Г. «Железный канцлер и его политика». М., 1978. С. 195.

4 История Германии. М., 2008. Т. 2. С. 21.          

                       

                              

 

                         Глава 2. Социальная политика Отто фон Бисмарка

 

      После образования Северо-Германского  союза в 1867 Бисмарк стал бундесканцлером.  В провозглашенной 18 января 1871 Германской  империи он получил высший  государственный пост имперского  канцлера, а в соответствии с  конституцией 1871 практически неограниченную  власть. В первые годы после  образования империи Бисмарку  приходилось считаться с либералами, составлявшими парламентское большинство.  Но стремление обеспечить Пруссии  господствующее положение в империи,  упрочить традиционную общественную  и политическую иерархию и  собственную власть вызывали  постоянные трения в отношениях  канцлера и парламента. Созданная  и тщательно охраняемая Бисмарком  система сильная исполнительная  власть, олицетворяемая им самим,  и слабый парламент, репрессивная  политика по отношению к рабочему  и социалистическому движению  не соответствовала задачам быстро  развивающегося индустриального  общества. Это стало глубинной  причиной ослабления позиций  Бисмарка к концу 80-х. Быстрое  промышленное развитие Германии  на рубеже XIX-XX вв. и появление новых отраслей индустрии вело к увеличению численности наемных рабочих в стране. В то же время тяжелые условия труда и низкая заработная плата, характерная для начального этапа индустриализации, социальная незащищенность, вызывали различные формы протеста рабочих, способствовали распространению в их среде социалистических идей.

       Все занятые на горных разработках,  в солеварнях, каменоломнях, на верфях  и стройках, а также на фабриках  и металлургических заводах рабочие  и служащие, последние постольку,  поскольку их годовой заработок  не превышает двух тысяч марок,  будут в соответствии с предписаниями  настоящего закона, застрахованы  от несчастного случая, произошедшего  на предприятии.

        Наравне с выше указанными, действие  настоящего закона распространяется  на предприятия, в которых используются  машины (двигатели), приводимые в  действие паровым котлом или  природными силами (вода, пар. газ,  горячий воздух и т.д.), за исключением  сельско-хозяйственных, не подпадающих  под побочные предприятия. Объектом  страхования является возмещение  до известной степени ущерба, возникшего вследствие телесного  повреждения или смерти.  Возмещение  ущерба в случае повреждения  должно состоять: 1) из расходов  на лечение  с начала четырнадцатой  недели после несчастного случая  и на все время нетрудоспособности. Пенсия исчисляется, исходя из  размера среднего заработка пострадавшего  за последний год работы на  предприятии, на котором произошел  несчастный случай, при этом часть  заработка, выше четырех марок,  учитывается только в размере  1/3. Пенсия составляет: а) в случае  полной нетрудоспособности на  время последней 66% заработка;  б) в случае частичной нетрудоспособности (долю предусмотренной в п.  «а» пенсии, соответствующей степени  утраты трудоспособности. Страхование  осуществляется владельцами предприятий.  Для этой цели предприниматели  объединяются в профессиональные  товарищества, которые создаются  для определенных округов и  охватывают в пределах последних  все предприятия той отрасли  индустрии, для, которой они  образованы¹.

         В 1878 г. Бисмарк провел через  рейхстаг «исключительный закон»  против социалистов, запрещавший  деятельность социал-демократических  организаций. В 1879 Бисмарк добился  принятия рейхстагом протекционистского  таможенного тарифа. Либералы были  вытеснены из большой политики. Новый курс экономической и  финансовой политики соответствовал  интересам крупных промышленников  и крупных аграриев. Их союз  занял господствующие позиции  в политической жизни и в  государственном управлении. В 1881-89гг  Бисмарк провел «социальные законы»  (о страховании рабочих на случай  болезни и на случай увечья, о пенсиях по старости и  инвалидности), заложившие основы  социального страхования рабочих. Лица, работающие за оплату или оклад, должны быть застрахованы на случай болезни в соответствии с предписаниями настоящего закона, если их работа по своей природе не носит характера временной и их трудовой договор не заключен на срок меньший, чем неделя. Работодатель, на предприятии или предприятиях которого занято 50 и более лиц, может учредить производственную (фабричную) кассу. К этому его может принудить предписание власти. Лица, подлежащие обязательному страхованию и занятые на предприятии, для которого учреждена производственная (фабричная), касса, принадлежат к числу ее членов со дня поступления на работу. Предприниматели обязаны перечислять в кассу установленные статусом взносы работающих членов кассы  и добавлять 1/3 из собственных средств. Они имеют право 2/3 внесенных ими средств вычитать у членов кассы при очередных выплатах заработной платы². Вместе с тем он требовал ужесточения антирабочей политики и в течение 80-х гг. успешно добивался продления «исключительного закона». Двойственная политика по отношению к рабочим и социалистам помешала их интеграции в общественное и государственное устройство империи.

        В 1881 г. было объявлено о  наступлении «эры рабочего законодательства».  Проводя по отношению к рабочему  движению политику «кнута и  пряника», Бисмарк попытался разъединить  пролетариат и социал-демократию, чтобы привлечь рабочих на  сторону государства проведением  социальной реформы. По указанию  и при непосредственном участии  канцлера была разработан  закон  о социальном страховании: Закон о страховании по инвалидности и старости (1889 г.)

           В соответствии с положениями настоящего закона подлежат страхованию следующие лица, достигшие 16-летнего возраста: Лица,  которые в качестве рабочих, подмастерьев, учеников, прислуги получают за свой труд заработную плату или содержание; 2) служащие предприятий, а также служащие, рабочие, ученики торговых заведений (кроме занятых в аптеках), получающие заработную плату или содержание в размере не выше 2000 тыс. марок в год; и кроме того, 3) лица, служащие за жалование или содержание в германском морском или речном флоте³.