Сепаратизм. Сепаратистские тенденции в обществе

исторический опыт государственности - обоснование легитимности притязаний сепаратистов фактами существования  прежних государственных или  самоуправляющихся образований.

В реальных сепаратистских конфликтах перечисленные факторы тесно  переплетены.

3. Географические типы сепаратизма.  Современные очаги сепаратистских  конфликтов могут быть сгруппированы  в региональные блоки на основании  следующих критериев

1) географическая близость, 2) этнокультурная  общность; 3) единый цивилизационно  культурный фундамент (например, христианский, исламский, буддистско-индустский); 4) сходство исторического развития; 5) аналогий в действии факторов paзвития сепаратизма

6) уровень политической стабильности, 7) интенсивность конфликтов.

Сепаратистские движения в современном  мире имеют свою региональную специфику, которая, в свою очередь, сказывается  на особенностях использования экстремистских методов борьбы, включая террористические. В географически близких регионах эта специфика имеет общие  черты, что объясняется общностью  цивилизационного фундамента, сходством  исторического развития, схожими  факторами развития сепаратизма, уровнем  политической стабильности и т. д. На основании этих критериев можно  различить шесть региональных разновидностей сепаратизма, в которых, так или  иначе, присутствует террористический компонент:

Западноевропейский сепаратизм (Северная Ирландия, Страна Басков, Каталония, Корсика) характеризуется ведущей ролью  этноконфессионалы-юго и социально-экономического факторов. Считается, что очаги сепаратизма в Западной Европе находятся в состоянии устойчивого равновесия, а требования большинства сепаратистов носят ограниченный характер. Однако в последние десять лет усилилось влияние экстремистски настроенных групп сепаратистов в испанской Стране Басков, на Корсике, что привело к росту числа терактов и вынудило правительства Испании и Франции пойти на уступки перед угрозой серьезной дестабилизации обстановки;

Восточноевропейский сепаратизм (Чечня, Приднестровье, Абхазия, Южная Осетия, Косово) отличается тем, что очаги  конфликтов в их современной форме  возникли сравнительно недавно, и требования сепаратистов носят радикальный  характер, т. е. нацелены на полную независимость. Уровень этно-конфессиональной нетерпимости выше, чем в Западной Европе, прослеживается тесная связь сепаратистских движений с криминальными структурами. Террористические акты носят более жестокий и масштабный характер, хотя и ограничены пределами  государств или соседних регионов;

Ближневосточный сепаратизм (Алжир, Палестина, Турецкий Курдистан, Ирак, Пакистан, Афганистан) характеризуется принадлежностью  большинства противоборствующих групп  к исламской цивилизации. Отмечается растущая активность на Ближнем Востоке  исламских экстремистских групп, вмешивающихся  в сепаратистские конфликты, преследуя  собственные цели. Использование  терроризма носит системный и  практически повсеместный характер. При этом, в силу существования многочисленных и разнообразных экстремистских группировок довольно трудно установить тех, кто стоит за терактами, и их истинные цели. В этих условиях дополнительное значение имеет фактор этнического самосознания меньшинств региона, которые тоже часто выбирают радикальные методы борьбы за самоопределение (курды в Турции и Ираке, берберский вопрос в Алжире, проблемы узбекского и других меньшинств в Афганистане);

Азиатский сепаратизм (Джамму и Кашмир, Шри-Ланка, Южные Филиппины, Восточный  Тимор) обусловлен многими этноконфессиональными противоречиями доколониального характера, возродившимися после получения независимости. Терроризм носит системный и масштабный характер, хотя и ограничен границами сепаратистских конфликтов;

Африканский сепаратизм (Южный Судан, Ангола,Сомали и т. д.) во многом имеет схожие черты с азиатской разновидностью сепаратизма. Хотя сепаратистские группы в меньшей степени институционализированы и сплочены (что объясняется сильным влиянием родо-племенной традиции), их активность и жестокость в выборе методов борьбы оставляет мало надежд на добровольное мирное урегулирование без вмешательства мирового сообщества;

Американский сепаратизм (Провинция  Квебек в Канаде, штат Чьяпос в Мексике, Провинция Гренландия, остров Невис) наименее ярко выражен среди всех выделенных регионов. Это объясняется переселенческой структурой американских государств, малочисленностью и разобщенностью коренного населения. Насильственные методы используются весьма ограниченно (штат Чьяпос), либо не применяются вообще.

Причины и условия возникновения  сепаратизма весьма разновариантны — своим появлением сепаратизм может быть обязан различным обстоятельствам, а именно: диспропорциям регионального развитая, существующей национальной дискриминации (в том числе, и в отношении политической власти) и нетерпимости, невозможности пробиться к власти в неразделенном государстве политической элите региона, отсутствию перспектив для творческого роста у средних слоев населения (к которым относятся творческая интеллигенция, технократы, менеждеры), демографическим изменениям, социально-экономическим проблемам, а также исторической памяти об утраченной независимости.

Необходимыми условиями для  возникновения сепаратизма являются существование государства и  его составных частей, экспансионистская  политика государства, централизованный характер управления в государстве, отсутствие или недостаточность  местного самоуправления, политический и социально-экономический кризис в государстве, недовольство различных  слоев населения, проводимой Центром  политикой. Кроме того, зарождение сепаратизма  часто может иметь место на фоне индустриализации страны и миграции населения, а также а труднодоступных или резко отличных по другим параметрам районах государства.

Зафиксированное в международных  юридических документах (Уставе ООН, Декларациях Генеральной Ассамблеи ООН), право народов на самоопределение предусматривает свободное (на основе демократических процедур) определение народом своего путы развития, своей политической и социально-экономической системы, а также своего международного статуса⁶.

Подавляющее большинство современных  государств, подписав основополагающие документы Объединенных Наций, взяли, тем самым, на себя обязательства  по их строгому соблюдению, в той  числе, и в отношении права  народов на самоопределение. Вместе с тем, недостаточная разработанность  данного права на четкой, скрупулезной юридической основе (особенно, с  точки зрения конкретного механизма  его реализации) сводят суть демократического характера права народов на самоопределение на уровень политической декларации, провоцируя, тем самым, разжигание конфликтных ситуаций внутри многих государств.

В исследовании констатируется, что  преследуемые сепаратистскими движениями цели сводятся, в конечном итоге, к  двум основным видам сепаратизма  — региональному и этническому, которые, в связи с этим, имеют  ряд общих и отличительных  черт.

Так, сепаратизм является следствием чрезмерно централизованного характера  управления в государстве, неспособности  или нежелания центральной власти решать местные проблемы, а также, в ряде случаев, социально-экономического кризиса общества.

Однако, если главная задача регионального сепаратизма состоит в создании более приемлемого политико-территориального устройства государства, то основной задачей этносепаратизма является создание собственной национальной государственности.

Глава III. Политико-территориальный аспект

3.1 Характеристика политико-территориальной структуры

В литературе используется несколько  близких понятий: территориальная  организация общества, территориальная  структура, политико-территориальная  структура. Даются разные определения, например, Б.С. Хорев включает в содержание территориальной структуры общества: “…и размещение производства, и размещение социальной инфраструктуры, и взаимосвязи в территориальной социально-экономической системе (ТСЭС) общества, и процессы пространственного воспроизводства, и проблемы управления ими"⁷. Сходным образом определяет территориальную организацию общества Э.Б. Алаев, а именно, как "...сочетание функционирующих территориальных структур (расселения населения, производства, природопользования), объединяемых структурами управления в целях осуществления воспроизводства жизни общества”.

Понятия территориальной организации, устройства государства и территориального устройства общества очень близки, отличаются они ровно настолько, насколько различаются категории  государства и общества: первое из них отражает лишь политическую сторону, а другое - все сферы общественной жизни: и государство, и гражданское  общество. Если элементами территориальной организации общества являются те или иные территориальные социальные общности, рассматриваемые как сложные системы, включающие в себя экономическую, политическую и культурную подсистему, то элементами территориальной организации государства являются территориальные политические институты, рассматриваемые, прежде всего как субъекты политической системы общества. Здесь субъектами отношений выступают не столько сами территориальные общности, сколько территориальные органы власти и управления.

Системное описание любого объекта  предполагает анализ его структуры  и функций. Под структурой системы  принято понимать ее внутреннее устройство, расположение и взаимосвязь ее элементов. Политико-территориальная структура  достаточно сложна. Ее элементами являются различные объекты и процессы, связанные с осуществлением власти в обществе на всей территории, в  том числе отношения центр-переферия.

Можно вычленить следующие элементы рассматриваемой системы:

1. Сообщества людей, включающие  большие социальные группы - несущие  социальные компоненты системы,  правящие элиты, группу государственных  служащих, различные слои избирательного  корпуса, военных и т.д., словом, всех тех, кто составляет общество.

2. Совокупность политических институтов и организаций, составляющих структуры государства, все ступени правления от высших органов власти до территориальных, политические партии, общественно-политические и неполитические организации, преследующие политические и неполитические цели (объединения предпринимателей, группы интересов и другие).

3. Нормативная подсистема: политические, правовые и моральные нормы,  традиции, обычаи и другие регулятивы поведения и деятельности.

4. Функциональная подсистема: методы  политической и социальной деятельности.

5. Политическая культура и коммуникативная  подсистема (средства информации).

Политические институты - один из основных элементов политико-территориальной  структуры. Ядро политической системы - государство. Государство - многофункциональный  институт. Это относительно самостоятельная  подсистема публичной власти и управления обществом. Каждый социальный институт тоже занимает определенное место. Характер институтов и их взаимодействие обусловлены  свойствами системы как целого. Истории, в том числе отечественной, известны случаи, когда аппараты возвышались над государством, партиями и превращались в господствующую над ними бюрократическую силу. Преждевременно говорить, что такая тенденция сегодня искоренена в нашей стране. Демократические вывески над новыми аппаратами еще не означают коренного изменения содержания их деятельности и взаимоотношения с государством и обществом.

Политико-территориальная структура  состоит из разнородных, но взаимосвязанных  элементов, причем связи эти многомерны ("сильные" и "слабые", прямые и обратные и т.д.). Многомерность  состоит и в том, что структура  общества содержит различные институты. Во-первых, институты прошлого действуют  одновременно с современными институтами. В некоторых случаях они как  бы вырываются из прошлого, выходят  на первое место, вытесняют более  поздние институты и начинают определять сегодняшнюю ситуацию. Во-вторых, современные институты, соответствующие  потребностям сегодняшнего дня. В-третьих, часть возникающих ныне институтов, относится к более или менее  отдаленному будущему. В этом смысле общественная система хронологически многомерна. Происходит своеобразный длительный естественный отбор, в ходе которого в благоприятных условиях - одновременно совершенствуются старые институты и вновь возникающие. Данный процесс происходит, естественно  и общество развивается, добивается динамической устойчивости. Россия является страной, находящейся на пути перехода от одного политического режима (тоталитарного) к другому (демократическому), и естественно, что происходит возникновение новых  институтов и отмирание старых.

В целом, как общество, так и политико-территориальная  система имеют свои функции и  свои границы; между ними существуют некоторые оптимальные соотношения, и эти разделения специфичны на различных  этапах развития общества. По этому  параметру существующие общественно-политические системы можно подразделить на два основных типа. Один тип характеризуется абсолютным преобладанием политической системы над гражданским обществом. Другой тип - преобладанием гражданского общества над политической системой.

Модель 1 характеризуется большим, если не довлеющим, местом политической системы. Для гражданского общества в собственном смысле этого слова; практически не остается места. Особенностью является раздутая политическая система, охватывающая все сферы и участки  общества. Здесь, естественно, находятся  органы государственного управления, существует разделение властей. Однако это разделение чаще всего мнимое: представительная, судебная, экономическая  и идеологическая власти принадлежат  исполнительной власти, точнее, бюрократии. В этой модели складывается специфическое  соотношение ролей государственных  учреждений и политических партий. Как правило, происходит сращивание государственных структур и партии, ибо здесь существует однопартийная  система. Различие между специфическими функциями первых и вторых стирается. Политическая система распространяет свое влияние на всю территорию страны, т.е. устанавливает централизованное управление практически всеми сферами  общественной жизни, поскольку все  они включены в политическую систему. Все это требует чрезвычайно  раздутого аппарата, а раздутый аппарат, в свою очередь, чтобы оправдать  свое существование, распространяет свою деятельность на все более широкие  участки. В конечном итоге все  экономические, политические, социальные, местные, гражданские, личные, семейные отношения все более полно  регулируются бюрократией. Таким образом, модель 1 характеризуется постепенным  накоплением напряжений, недовольства, кризисных явлений. Что ярко видно  из истории России.