Роль бюрократии в политической жизни

Также на современном этапе  все большие размеры приобретает  такое явление как бюрократизм, т.е. власть “бюро”- канцелярии. Его  следует отличать  от  понятия  “бюрократия”. Различие кроется в  том, что понятие  “бюрократия” служит для обозначения определенной организации, системы работы аппарата управления (“рациональная бюрократия”), а то  понятие “бюрократия” применяется  в негативном смысле как групповая  монополия управляющих на функции  управления и средства власть (“иррациональная  бюрократия”).

В политическом смысле бюрократизм  представляет собой освобождение административного  аппарата государства от контроля со стороны выборных органов власти, политических партий, избирателей. В  данном случае бюрократия их средств  выполнения решений выборных должностных  лиц превращается в самостоятельную  политическую силу с интересами, реализация которых может существенно искажать или даже противостоять официально провозглашенным целям правительства.

Следуя данным социологических  исследований, можно  отметить, что  многие черты бюрократизма, к сожалению, воспроизводятся  в современной  России: «оторванность от народа», «расхождение между словом и делом», взяточничество и коррупция и другие.

Необходимо обоснованно  проводить грань  между бюрократией,  с ее характером  и закономерностями поведения,  и публичными политиками,  включая тех, кто находится на вершине пирамиды власти. Различая представляются весьма важными с  точки зрения как теоретических, так и особенно прикладных исследований проблематики. Изучением данной проблемы занимался Г. Киссинджера;  взгляды, получившие распространение в политологии  того  времени, впрочем, сохранившие  актуальность и в 21 веке, как и  положения  концепции  бюрократии М.Вебера.

На современном этапе  бюрократия играет значительную (а  во многих случаях -  и ключевую) роль  в принятии многих политических решений,  в том числе о применении военной  силы. Еще более важную роль бюрократия играет в реализации принятых руководством решений. Она в подавляющем большинстве  современных государств так сильна, что вполне способна снизить или  “выхолостить” политический смысл  этих решений, затормозить и даже заблокировать их проведение в жизнь.

Поскольку бюрократизм есть порождение определённой системы общественных отношений, то и искоренение его  возможно лишь с исчезновением породивших его условий. Следует стремиться ограничить причиняемый вред обществу, не подрывая при этом основ пока единственно возможной бюрократической  системы управления. Применительно  к нашим условиям отмечу главное  – это сокращение сферы деятельности и влияния бюрократов. Основной путь к этому – разгосударствление экономики и других сфер жизни  общества. Вероятно, следует активизировать деятельность контрольных органов, в частности прокуратуры, расширить  и сделать практически более  эффективным судебный контроль. Вместе с тем при всех оправданных  мерах о создании стабильной и  эффективной системы государственной  службы, укомплектованной квалифицированным  персоналом, не следует делать работу в аппарате чересчур привлекательной  для карьеристов и лиц, чрезмерно  ориентированных на личное обогащение. Необходимо рекомендовать прекращение  «теневых» чиновничьих привилегий. Вероятно тогда государственная  бюрократия всех уровней, унаследовавшая прежнюю систему властных отношений  и стремящаяся в новых формах сохранить фактически бесконтрольную опеку над общественной жизнью, не будет представлять одну из главных  угроз становлению в России гражданского общества.

 

 

 

 

Список используемой литературы:

 

1) Анурин В.Ф., Садулина А.М. Бюрократия: взгляды "извне" и "изнутри" // Социологические исследования. 2010. № 2.

2) Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М. Омега- Л. , 2006.

3) Бельский В.Ю., Кравченко А.И., Курганов С.И. Социология для юристов. Учебное пособие для вузов - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.

4) Вебер М. Основные социологические понятия//Вебер М. Избранные произведения. М., 1990.

5) Воробьев К.А.. Политология: Учебное пособие для вузов. - 2-е изд. М.: Академический Проект, 2005.

6) Кенниг В., Кузнецова Е. «Институт бюрократии и правовое государство в условиях рыночной экономики гражданского общества» Кострома - Потсдам ,2007.

7) Кокошин А.А. Политика как общественный феномен; изд –е 3, испр. и доп.; - М. : Книжный дом “ Либроком”, 2010.

8) Купряшин Г.Л. Бюрократия и бюрократизм в административно-государственных учреждениях // Государственное управление: основы теории и организации. - М.: Юридическая литература, 2005.

9) Курашвили Б.П. Борьба с бюрократизмом. - М.: Юристъ, 2005.

10) Людвиг фон Мизес. Бюрократия. М. ,1993.

11) Оболонский А.В. Бюрократия и бюрократизм// Государство и право. 2004.  №12.

12) Павленюк П. Д. , Руднева М.Я. Социальная работа  с лицами  и группами девиантного поведения : Учебное пособие, отв. Ред. П.Д. Павленюк.- М. Ж Инфра – М, 2010.

13) Политическая энциклопедия в двух томах. Том 1, Москва, “Мысль”, 2006.

14) Римский В. Л. Универсальные и коррупционные нормы взаимодействия в российской политике. //Полис. Политические исследования. 2011. №4.

15) Роговин В. Власть и оппозиции /Ред. Г. И. Роговина-Валюженич - М.: Искра-Research , 2008.

16) Савина Т.Н.,  Асаинова А.М., Влияние бюрократии на эффективность управления в современной России.

http://sisupr.mrsu.ru/2009-2/pdf/18_Asainova.pdf

17) Смольков В. Г. Бюрократизм. // Социологические исследования.  1999. №2.

18) Хейвуд Э., Водолазов Г.Г. Бюрократия как административная машина / Политология: Учебник для студентов вузов / Москва / ЮНИТИ-ДАНА / 2005.

19) Швецов Ю.Г. Государство  как частная собственность бюрократии // ЭКО. Всероссийский экономический журнал. 2009. №11.

20) Ясин Е.Г. Приживётся ли демократия в России. Москва: Новое издательство, 2006.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 1.

Деятельность «классической  бюрократии»	Деятельность «политической  бюрократии»
Ориентация на «общее благо», «общественные интересы» и т.п.	Ориентация на различные  политические группы, интересы и цели
Убеждение в том, что проблемы должны решаться на чисто деловой  основе, политически нейтрально	Убеждение в том, что проблемы должны решаться в процессе политических переговоров путем достижения компромиссов
Плюралистическая политическая полоса обеспечения (парламент, партии, группы интересов и т.д.) в принципе рассматривается как излишняя и  даже опасная	Плюралистическая полоса обеспечения признается необходимой  для проведения в жизнь политико-государственных  решений
Отвергается участие масс в политике и управлении	В принципе одобряется политическая масс
Слабое взаимодействие между  бюрократами и политиками	Относительно интенсивное  взаимодействие между бюрократами  и политиками
Элитная солидарность (убежденность в том, что чиновники госаппарата  должны представлять собой элиту  в моральном и интеллектуальном отношении)	Незначительная элитная  солидарность
Ориентация на процедурные  способы деятельности	Ориентация на программные  и проблемные методы деятельности (участие  в разработке и оценке государственных  программ, принятии решений)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹ Политическая энциклопедия в двух томах. Там 1, Москва, “Мысль”, 2006г, с. 168.

² Римский В. Л. Универсальные и коррупционные нормы взаимодействия в российской политике. //Полис. Политические исследования. – 2011. -№4. – с. 104

³ Смольков В. Г. Бюрократизм. // Социологические исследования. – 1999. - №2. – с. 40

⁴ Людвиг фон Мизес. Бюрократия. М. ,1993. С. 98

⁵ Павленюк П. Д. , Руднева М.Я. Социальная работа  с лицами  и группами девиантного поведения : Учебное пособие, отв. Ред. П.Д. Павленюк.- М. Ж Инфра – М, 2010 с. 30

⁶ Павленюк П. Д. , Руднева М.Я. Социальная работа  с лицами  и группами девиантного поведения : Учебное пособие, отв. Ред. П.Д. Павленюк.- М. Ж Инфра – М, 2010 с. 31

⁷ Смольков В. Г. Бюрократизм. // Социологические исследования. – 1999. - №2. – с. 41

⁸ Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М. Омега- Л. , 2006, с. 394

⁹ Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М. Омега- Л. , 2006, с. 394

¹⁰ http://sisupr.mrsu.ru/2009-2/pdf/18_Asainova.pdf

Влияние бюрократии на эффективность  управления в современной России., Т.Н. Савина, А. М. Асаинова. С. 3

¹¹   А.А. Кокошин. Политика как общественный феномен; изд –е 3, испр. и доп.; - М. : Книжный дом “ Либроком”, 2010, с. 90-91.

¹² Швецов Ю.Г. Государство как частная собственность бюрократии // ЭКО. Всероссийский экономический журнал. – 2009. -№11. – С. 29.