Роль бюрократии в политической жизни

 

Содержание

 

 

Введение………………………………………………………………………...3

1. Понятие и признаки  бюрократии. Бюрократизм…………………………6

1.1. Понятие, сущность  и отличительные признаки бюрократии…………6

1.2. Бюрократизм  и его характерные черты в РФ………………………...11

2. Роль бюрократии  в  политической жизни………………………………..16

2.1. Политика государственного  руководителя и политика бюрократии..16

Заключение……………………………………………………………………..20

Список литературы……………………………………………………………23

Приложения………………………………………………………………...25-26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Сейчас в обществе часто  употребляются  понятия “бюрократия”, бюрократизм”, “бюрократизация общества”. Так что же они обозначают?

Анализ феномена бюрократии в современной политической науке  далеко вышел за рамки ее понимания  как административного явления, предполагающего описание ряда недостатков  функционального характера. Бюрократия — это не только способ осуществления  работы в учреждениях и не только специфически организованный, по определенным критериям отобранный слой служащих. Бюрократия — это тип государственной  организации и стиль жизни  в обществе. Это определенный тип  динамики развития и приспособления к процессам модернизации общества.

В отечественной литературе до недавнего времени исследование бюрократизации общества ограничивалось критикой дисфункциональной стороны ее деятельности, свойственных ей рутины, формализма, косности взглядов, медлительности исполнительской функции. В течение длительного периода даже слабые намеки на возможность существования бюрократии как профессиональной группы, а тем более как социального слоя или типа государственного устройства считались недопустимыми. В соответствие с этим ее анализ в лучшем случае осуществлялся в форме критики западных концепций и прежде всего таких представителей буржуазной научной мысли как М. Вебер или, в меньшем объеме, Д. Марч, Г. Саймон, Селзник.

В 90-е годы, однако, в связи  с изменением социальных процессов  спектр размышлений о бюрократии существенно расширился. Появились  работы, анализирующие феномены бюрократического сознания, связь явления бюрократии с организационно-управленческими  понятиями и явлениями культуры. В связи с началом развития этого направления российской научной мысли для нас не могут не представлять интереса попытки западных теоретиков концептуализировать явление бюрократии, создать более или менее целостное видение этого феномена как результата жизнедеятельности самого социального механизма, его организационно-культурных составляющих  и роли бюрократии в политической жизни.

Также на современном этапе  все большие размеры приобретает  такое явление как бюрократизм, т.е. власть “бюро”- канцелярии. Господство бюрократизма задает логику превращения функционального аппарата управления в сплоченную, обособленную элиту с внутренним кодексом «круговой поруки» и автономией от широкого социума, стремящуюся при этом, не допустить, по возможности, никаких инноваций, а в случае все же произошедших изменений, умеющую и приспособиться к ним, и не растерять свои властные полномочия в новых условиях.

Актуальность изучения бюрократии и бюрократизма в политической жизни обусловливается рядом факторов. Во-первых, объективной потребностью усиления организованности во всех сферах общественной жизни. Во-вторых, противоречием между этой объективной потребностью и связанной с нею иерархизацией общества и развитием демократии, включением широких слоев населения в общественную жизнь, в политическую деятельность. В-третьих, если говорить о нашей стране, то актуальность изучения данной проблемы предопределяется нарушениями, деформациями норм жизни гражданского общества и связанной с этим необходимостью формирования демократического общества, правового государства, углубления и расширения самоуправленческих начал, осуществления реформ во всех сферах жизни.

Данная работа состоит из введения, двух глав, в которых будут рассмотрены понятие, сущность, отличительные признаки бюрократии, бюрократизм и его характерные черты в России,  их роль в политической жизни на современном этапе.

Исследуя данную работу, следует поставить определенные цели:

1) рассмотреть основные вопросы по бюрократии и бюрократизму , такие как понятие, основные признаки бюрократии, характерные черты бюрократизма в РФ;

2) попытаться проанализировать, широко и глубоко осветить вопрос о роли  бюрократии и бюрократизма в политической жизни.

В ходе работы над темой  следует осветить ряд следующих  задач:

1) раскрыть понятие, сущность  и отличительные признаки бюрократии;

2) охарактеризовать бюрократизм  и его  черты в России;

3) изучить и осветить  политику государственного руководителя и политику бюрократии.

Научную основу курсовой работы составили труды следующих известных  ученых: М. Вебера, А.А. Кокошина, П.Д. Павленок,  Ю.Швецов, В.Л. Римский, М.Я. Руднева, Е.Г. Ясина, Г.Г. Водолазова, Атаманчук Г.В, Курашвили Б.П. и другая литература, в которой дается развернутый анализ и характеристика бюрократии и бюрократизма в политической жизни.

Преследуя вышеупомянутые цели и задачи необходимо перейти к  рассмотрению и анализу толкования норм права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и принципы бюрократии. Бюрократизм

 

1.1. Понятие, сущность  отличительные признаки бюрократии

Бюрократия  – организация  профессиональных государственных  служащих, предназначенная для квалифицированного эффективного исполнения общественной политики. ¹

Бюрократия – система управления, основанная на вертикальной иерархии и призванная выполнять поставленные перед нею задачи наиболее эффективным способом.

Понятие “бюрократия”,  как известно , было придумано в 1745г. Французским экономистом Винсентом де Гурне. Он соединил слово “бюро”, означавшее как учреждение, так и письменный стол,  с греческим окончанием “кратия”, означающим власть или господство. Следовательно, с самого своего появления во Франции в середине 18 века понятие “бюрократия” означало власть  чиновников. ²

Многие отечественные  авторы относят становление бюрократии в России  к периоду реформ Петра Великого и введенному им Генеральному Регламенту.

Исходя из буквального  значения слова “ бюрократия”,  его нередко употребляют как синоним управления, администрирования. Термином “бюрократия” подчас обозначается рационально организованная система управления, в которой дела решаются компетентными служащими на должном профессиональном уровне  в точном соответствии с законами и другими правилами.  Там, где существует государственный аппарат и государственное управление, бюрократия в определенных пределах всегда необходима. Признавая важность государства, невозможно отрицать и нужду в специально подготовленных для управления государственными делами людях. ,Бюрократическое управление – это управление, которое должно следовать четко разработанным правилам и предписаниям.³  “Бесполезно, - писал известный английский социолог Людвиг фон Мизес, - критиковать то, что бюрократ педантично соблюдает жесткие правила и предписания. Такие правила необходимы… Эти правила являются единственным средством обеспечить верховенство закона при  ведении государственных дел  и защитить граждан от деспотического произвола”.⁴

Бюрократия -  явление  историческое. Ее формы менялись на протяжении  столетий в связи  со сменой типов и видов  общественно  – экономического устройства. Зачатки  бюрократии возникали  уже в государствах Древнего Востока, что было обусловлено  обособлением сферы государственного управления. Историки отмечают развитую бюрократию в Древнем Китае. Сложные  бюрократические системы существовали в Римской империи  и Византии. В средние Века  в странах  Западной Европы мощным бюрократическим  аппаратом обладали власть и церковь. Некоторую роль  в усилении  бюрократии сыграла эпоха абсолютизма, ознаменованная ростом роли и значения чиновничества.

В докапиталистических формациях  бюрократия существовала прежде всего как форма политической организации. Однако  с возникновением и развитием капитализма она становится неотъемлемым свойством любой социальной организации, начиная с государства и кончая управленческими структурами предприятий, фирм, общественных организация и т.д. Особенно усиливается бюрократизация общества в 20 веке.

Иначе говоря, бюрократия, будучи одной из форм осуществления властных функций,  является элементом механизма  интеграции и необходимым,  и неизбежным. ⁵

Сложность  и противоречивость данного явления, охватившего  все  сферы жизни общества, обусловили необходимость осмысления понятия  и истории бюрократии. Ее корни  и истоки были рассмотрены французским  мыслителем Сен- Симоном (1760- 1825), обратившим внимание на особую роль организации в развитии общества. Он справедливо полагал, что в будущем власть не буде передаваться по наследству, а сосредоточится в руках тех, кто обладает специальными знаниями.

Научное описание бюрократии жал немецкий философ Гегель (1770- 1831). Он исходил из  принципа разделения власти между государством и гражданским  обществом, положив в основу анализа  деятельность  корпорация (замкнутых организаций). Определенный вклад в разработку проблем бюрократии внес также французский философ О. Конт (1798 – 1857).

Однако только немецкий социолог М. Вебер ( 1864 – 1920) впервые представил проблематику бюрократии системно. Он исходил из того, что бюрократия – наиболее рациональная форма осуществления власти, особенно  в государстве, функционирующем на правовых принципах. Его заслуга состоит в выделении основных признаков бюрократии как механизма управленческой деятельности,  в описании типа бюрократического функционера в рамках  системы “ легального господства”.

Актуальными  и на сегодняшний  день представляются выделенные М. Вебером  основные признаки бюрократии:

1) руководство официальными делами осуществляется неизменными методами;

2) решение опирается на  кодекс норм и признаков, которые  определяют обязанности каждого  функционера и его управленческо- исполнительную деятельность;

3) властные функции и ответственность каждого функционера, представляющие часть иерархической властной системы, определяются не его индивидуальными качествами, а занимаемым им местом в этой системе;

4) средства, обеспечивающие  властные функции функционера,  являются прерогативой властной  системы, а не функционера.  Последний несет ответственность лишь за использование этих средств при осуществлении порученных ему функций;

5) весь процесс функционирования бюрократической системы ( и его подсистем) представляет собой субпроизводство документов, выражающих властную волю вышестоящей властной системы ( а в производстве властных документов – в пределах своих функций).⁶

Концепция Вебера была в  дальнейшем развита такими  его  последователями, как А. Гоулдер, М. Крозье, С.М. Липсет, М.К. Мертон, Ф. Селзник и др.

Проблемы бюрократии заняли определенное место и в отечественной  науке, правда, при этом бюрократия рассматривалась преимущественно  с негативных позиций как бюрократизация.  В соответствии с этим бюрократия не отождествлялась с организацией, организованностью вообще, с правилами  и принципами управленческого процесса, хотя, естественно, связана с ними. Показательно, что долгие годы в  советском обществе господствовала точка зрения, согласно которой бюрократия может быть только в капитализме : в условиях существования частной формы собственности, эксплуатации человека человеком, классовых антогонизмов.

Это  и определило то обстоятельство,  что  в отечественно литературе серьезных  исследований по данному вопросу  не производилось, разработки, касающиеся проблем бюрократии, не значились  в плане научно- исследовательских  работ ни одного из ведущих институтов обществоведческого профиля.

Только под влиянием общественных потребностей, изменений в жизни  страны со второй половины 1980- х гг. стали появляться работы экономистов, юристов, историков, философов, социологов и психологов ( В.К. Борисов, А.В. Бузгалин, А.И. Колганов, Б. П. Курашвили, и др.). , посвященные бюрократизму  в условиях  советского общества.

Важно отметить, что  при  всех различиях  в определении  понятия “бюрократия” они едины в одном : главным атрибутом бюрократии является власть, понимаемая как понимаемая как возможность распоряжаться,  повелевать людьми, материальными и духовными благами, жестко регламентировать отношения между социальными институтами и группами, монополизировать  информационные системы, насаждая тем самым определенные стереотипы сознания и поведения людей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. 2. Бюрократизм  и его характерные черты в РФ

 

Следует различать  понятия  “ бюрократия”  и “ бюрократизм”. Если первое служит для обозначения определенной организации, системы работы аппарата управления (“рациональная бюрократия”), то второе понятие применяется в негативном смысле как групповая монополия управляющих на функции управления и средства власть (“иррациональная бюрократия”). ⁷