Регулирование конфликтов органов власти с населением территорий

  Возникновение конфликта представляет собою следствие действия комплекса соответствующих причин. Действие причины означает перенос на следствие ее структуры. На стадии появления конфликта его структура тождественна структуре определяющего противоречия.

  Конфликт возникает при наличии конфликтной ситуации, вне связи с которой нельзя понять данный процесс. Образование конфликта происходит в определенном социальном времени и пространстве. Они составляют неотъемлемые условия проявления действия причины конфликта.

  Конфликтная ситуация — первоначальный, предконфликтный этап приведения в действие причины конфликта. В ее составе — совокупность объективных и субъективных условий, при которых реально возможно противоборство. Показателем, а точнее, выражением конфликтной ситуации является состояние напряженности во взаимоотношениях определенных субъектов. Социальная напряженность есть особое состояние общественного сознания и взаимодействия субъектов, специфическая ситуация восприятия и оценки действительности. Напряженность представляет собою обобщающий признак конфликтной ситуации; она характеризуется наличием глубокой неудовлетворенности людей сложившемся положением в обществе или в отдельной сфере общества (инфляцией, бессилием властей, дефицитом товаров и услуг).

  Напряженность сопровождается ростом недоверия к господствующим ценностям и девальвации их, проявлением деструктивных действий неорганизованных групп людей, возникающих в связи с какими-либо событиями. Напряженность свидетельствует об определенном уровне осознаний субъектами назревшего противоречия или противоречий и потребности их разрешения, понимания несоответствия сложившегося положения их интересам. Словом, напряженность — это состояние, когда конфликт, как говорится, стучится в дверь.

  Для того, чтобы конфликтная ситуация переросла в реальный конфликт, необходимы, во-первых, некоторые условия дополнительно к тем, которые сложились как элементы конфликтной ситуации. Речь идет об условиях материальных, политических, коммуникативных, социально-психологических и др. Так, если отсутствует возможность для организован-ной деятельности групп, скажем, создания коалиций, то формирование социального конфликта не происходит, и он остается в латентном, скрытом состоянии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§§3.2. Этап развития конфликта

Предконфликтная ситуация (латентная стадия).

  Это рост напряженности в отношении между потенциальными субъектами конфликта, вызванный определенными противоречиями. Это положение дел накануне конфликта. Но противоречия не всегда перерастают в конфликт. Лишь те противоречия, которые осознаются потенциальными субъектами конфликта как несовместимые, ведут к обострению социальной напряженности. Но чаще всего на этой стадии уже существуют какие-то предпосылки для конфликта. Если же напряженность в отношениях не выливается в открытые конфликтные столкновения и подобное столкновение вещей сохраняется довольно долго, то его называют потенциальным, или латентным (скрытым) конфликтом.

Предконфликтную ситуацию можно условно разделить на три фазы развития, для которых характерны следующие особенности во взаимоотношении сторон:

 1) возникновение противоречий по поводу определенного спорного объекта; рост недоверия и социальной напряженности; предъявление односторонних или взаимных претензий; уменьшение контактов и накопление обид;

2) стремление доказать правомерность своих притязаний и обвинение противника в нежелании решать спорные вопросы «справедливыми методами»; замыкание на своих собственных стереотипах; появление предубежденности и неприязни в эмоциональной сфере;

 3)разрушение структур взаимодействия; переход от взаимных обвинений к угрозам; рост агрессивности; «формирование образа врага» и установка на борьбу с ним.

  Таким образом, конфликтная ситуация постепенно трансформируется в открытый конфликт. Но сама по себе она может существовать долго и не перерастать в конфликт. Для того, чтобы конфликт стал реальным, необходим инцидент.

Открытый период (конфронтация).

  После того, как конфликт осознан, стороны переходят к конфликтному поведению, которое направлено на блокирование достижений противоположной стороны, ее стремлений, целей, намерений. Важно то, что стороны сами должны осознавать свое поведение как конфликтное. Открытый период включает: инцидент, эскалацию конфликта, сбалансированное противодействие, завершение конфликта.

  Длительность и интенсивность конфликта зависит от целей и установок сторон, ресурсов, средств и методов ведения борьбы, реакции на конфликт окружающей среды, символов победы и поражения, имеющихся (и возможных) способов (механизмов) нахождения консенсуса и т.д.

  На определенной стадии развития конфликта у противоборствующих сторон могут существенно измениться представления о возможностях своих и противника. Наступает момент переоценки ценностей, обусловленный новыми взаимоотношениями, расстановкой сил, осознанием реальной ситуации — невозможности достичь целей или непомерной ценой успеха. Все это стимулирует изменение тактики и стратегии конфликтного поведения. В этом случае конфликтующие стороны начинают искать пути примирения, и накал борьбы, как правило, идет на убыль. С этого момента фактически начинается процесс завершения конфликта, что не исключает новых обострений.

  На стадии разрешения конфликта возможны варианты развития событий.

• очевидный перевес одной из сторон позволяет ей навязать более слабому оппоненту вои условия прекращения конфликта;

• борьба идет до полного поражения одной из сторон;

• борьба принимает затяжной, вялотекущий характер из-за недостатка ресурсов;

• стороны идут на взаимные уступки в конфликте, исчерпав ресурсы и не выявив явного (потенциального) победителя;

• конфликт может быть остановлен под давлением третьей силы.

  Существуют такие абсолютные конфликты, в которых борьба ведется до полного уничтожения одного или обоих соперников. Чем жестче очерчен предмет спора, чем очевиднее признаки, знаменующие победу и поражение сторон, тем больше шансов для его локализации.

  Способы завершения конфликта направлены в основном на изменение самой конфликтной ситуации, либо путем воздействия на участников, либо путем изменения характеристики объекта, либо иными способами. Назовем некоторые из этих способов:

• устранение объекта конфликта;

• замена одного объекта другим;

• устранение одной стороны участников конфликта;

• изменение позиции одной из сторон;

• изменение характеристик объекта и субъекта конфликта;

• получение новых сведений об объекте или создание дополнительных условий;

• недопущение непосредственного или опосредованного взаимодействия участников;

• приход участников конфликта к единому решению или обращение к арбитражу при условии подчинения любому его решению.

 

 

Постконфликтная стадия.

  Завершение непосредственного противоборства сторон не всегда означает, что конфликт полностью завершен. Степень удовлетворенности или неудовлетворенности сторон заключенными мирными договоренностями будет зависеть от следующих положений:

• насколько удалось в ходе конфликта и последующих переговоров достичь преследуемой цели;

• какими методами и способами велась борьба;

• насколько велики потери сторон;

• насколько велика степень ущемленности чувства собственного достоинства той или иной стороны;

• удалось ли в результате мира снять эмоциональное напряжение сторон;

• какие методы были положены в основу переговорного процесса;

• насколько удалось сбалансировать интересы сторон;

• навязан ли компромисс одной из сторон или третьей силой, или являлся результатом взаимного поиска решения конфликта;

• какова реакция окружающей социальной среды на итоги конфликта.

 

  Постконфликтная стадия знаменует новую объективную реальность: новую расстановку сил, новые отношения оппонентов друг к другу и к окружающей социальной среде; новое видение существующих проблем и новую оценку своих сил и возможностей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§§3.3. Этап окончания конфликта.

  Завершение конфликта может происходить несколькими путями, среди которых обычно выделяют следующие:

1)  полное прекращение конфликта  путем взаимного примирения сторон  на какой-либо основе;

2)  прекращение конфликта вследствие  победы одной из сторон;

3) ослабление конфликта почти  до полного примирения на основе  взаимных уступок или уступок  одной из сторон;

4) трансформация конфликта путем  перерастания его в новый конфликт, который затмевает первый, или  перерастания в перманентную  конфликтную ситуацию;

5) постепенное затухание конфликта  на основе самопроизвольного  течения;

6) механическое уничтожение конфликта;

7) основными формами завершения  конфликта являются: разрешение, урегулирование, затухание, устранение, перерастание  в другой конфликт.

 

  Разрешение конфликта — это совместная деятельность его участников, направленная на прекращение противодействия и решение проблемы, которая привела к столкновению. Разрешение конфликта предполагает активность обеих сторон по преобразованию условий, в которых они взаимодействуют, по устранению причин конфликта.

  Для разрешения конфликта необходимо изменение самих его сторон (или хотя бы одной из них), их позиций, которые они отстаивали в конфликте. Часто разрешение конфликта основывается на изменении отношения оппонентов к его объекту или друг к другу.

  Разрешение конфликта необязательно идет за инцидентом. Конфликт можно разрешить на любой стадии, и до конфликтных действий дело может не дойти. Это происходит в силу того, что время продолжения любой стадии конфликта неопределенно и некоторые стадии могут выпасть. Конфликт может остаться неразрешенным, может остаться на стадии конфликтной ситуации, т.е. конфликт не возникнет, от конфликта можно уйти сразу после его осознания, оставив его неразрешенным.

  Можно назвать несколько этапов разрешения конфликта:

1) установление действительных  участников конфликтной ситуации;

2) выявление мотивов, целей, способностей, особенностей характера, профессиональную  компетентность участников конфликта;

3) изучение существовавших до  конфликтной ситуации межличностных  отношений участников конфликта;

4) определение истинной причины  возникновения конфликта;

5) изучение намерений, представлений  конфликтующих сторон о способах  разрешения конфликта;

6) выявление отношений к конфликту  лиц, не участвующих в конфликтной  ситуации, но заинтересованных в  его позитивном разрешении;

7) определение и применение способов  разрешения конфликтной ситуации, которые были бы адекватны  характеру ее причин, учитывали  бы особенности лиц, вовлеченных  в конфликт, носили бы конструктивный  характер, соответствовали бы целям  улучшения межличностных отношений  и способствовали бы развитию  коллектива.

  Затухание конфликта — это временное прекращение противодействия при сохранении основных признаков конфликта и напряженных отношений между его участниками. Конфликт переходит из «явной» формы в скрытую.

  Затухание конфликта обычно происходит в результате: истощения ресурсов обеих сторон, необходимых для борьбы; потери мотива к борьбе, снижения важности объекта конфликта; переориентации мотивации сторон (возникновение новых проблем, более значимых, чем борьба в конфликте).

  Под устранением конфликта понимается такое воздействие на него, в результате которого ликвидируются основные структурные элементы конфликта. Несмотря на «неконструктивность» устранения, существуют ситуации, которые требуют быстрых и решительных воздействий на конфликт (угроза насилия, гибели людей, дефицит времени или материальных возможностей).

  Перерастание в другой конфликт случается тогда, когда в отношениях сторон возникает новое, более значимое противоречие и происходит смена объекта конфликта.

  Критериями конструктивного разрешения конфликта являются степень разрешения противоречия, лежащего в основе конфликта, и победа в нем правого оппонента.

  Важно, чтобы при разрешении конфликта было найдено решение проблемы, из-за которой он возник. Чем полнее разрешено противоречие, тем больше шансов для нормализации отношений между участниками, меньше вероятность перерастания конфликта в новое противоборство.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Анализ разновидностей методов регулирования конфликтов органов власти с населением.

§3.1. Уход от конфликта - наиболее популярный метод управления.

  Суть данного метода управления конфликтом: группа стремится избежать конфликта, покидая «сцену» экономически, физически или психологически. Его преимущество: решение такого рода принимается очень быстро.

  Метод применяется в случае ненужности данного конфликта, когда он не подходит к ситуации, сложившейся в организации.

  Показание к его применению — очень высокая цена издержек возможного конфликта.

Причины применения данного метода:

-тривиальность проблемы, лежащей в основе конфликта;

-давление более важных обстоятельств;

-охлаждение разгоревшихся страстей;

-сбор дополнительной информации и уход от принятия немедленного решения;

-более эффективный потенциал у другой стороны, способной разрешить конфликт;

-ситуацию, когда тема конфликта лишь косвенно затрагивает существо проблемы или когда указывает на другие и более глубокие причины;