Региональная представительная власть

Представительство выражается в обязанностях депутатов отражать в своей деятельности общезначимые цели и интересы общественного развития, придавая им статус законов, а также постоянно поддерживать связь со своими избирателями. В работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ должны находить решения актуальные проблемы общественной, социально-экономической и политической жизни региона. Законодательный (представительный) орган государственной власти — это один из основополагающих политических институтов представительной демократии, призванный обеспечивать практическую реализацию принципа народовластия, развитие гражданского общества и формирование правового демократического государства. Суть его как политического, государственного института состоит в том, что он реализует механизм постоянного участия гражданского общества через его систематически всенародно избираемых представителей в функционировании государственной власти, в системе государственно-властных отношений¹⁴.

При характеристике представительной функции законодательного (представительного) органа государственной власти исследователи указывают, что он призван выражать волю народа в управлении государством. Представительство — это функция, которая пронизывает все направления парламентской деятельности. Кроме того, она должна охватывать все сферы его деятельности, все его органы, быть повседневным элементом жизни этого государственного органа.

Непосредственное регулирование  осуществления представительной функции, как правило, содержится в законах субъектов РФ о статусе депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

Деятельность Волгоградской  областной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов. Деятельность Думы и ее органов определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом (Основным законом) Волгоградской области, законами Волгоградской области и другими нормативными актами.

В соответствии со ст. 16 Устава Волгоградской области №1-ОД от 24 февраля 2012 года к законодательным полномочиям Волгоградской областной Думы относятся:

- принятие Устава Волгоградской  области, внесение в него изменений;

- законодательное регулирование  по предметам ведения Волгоградской  области и предметам совместного  ведения Российской Федерации  и Волгоградской области в пределах полномочий Волгоградской области;

- установление порядка  рассмотрения проекта областного  бюджета, утверждения областного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении областного бюджета;

- утверждение областного  бюджета и отчета о его исполнении;

- установление порядка  и условий предоставления межбюджетных  трансфертов из областного бюджета;

- установление общего  порядка и условий предоставления  межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

- установление порядка  и условий предоставления бюджетных кредитов;

- утверждение программ  социально-экономического развития  Волгоградской области;

- утверждение заключений  и расторжений договоров Волгоградской  области;

- установление порядка  назначения и проведения областного  референдума;

- установление системы органов исполнительной власти Волгоградской области;

- установление порядка  управления и распоряжения собственностью  Волгоградской области, в том числе долями, паями и акциями в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

- установление порядка  утверждения и контроля за  исполнением бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

- утверждение бюджета  территориального государственного  внебюджетного фонда, контроль за его исполнением, утверждение отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

- установление налогов  и сборов, установление которых  отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядка их взимания;

- установление порядка проведения выборов в Волгоградскую областную Думу, порядка проведения выборов Губернатора Волгоградской области и порядка отзыва Губернатора Волгоградской области;

- установление административно-территориального  устройства Волгоградской области и порядка его изменения;

- установление административной  ответственности за нарушение  законов и иных нормативных правовых актов Волгоградской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

- участие в согласовании  кандидатур на должности руководителей территориальных органов федеральных органов по Волгоградской области в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;

- назначение на должность  и освобождение от должности  половины членов Избирательной комиссии Волгоградской области;

- согласование назначения  на должность по представлению  Губернатора Волгоградской области вице-губернатора - председателя Правительства Волгоградской области;

- выражение недоверия  Губернатору Волгоградской области;

- выражение недоверия  вице-губернатору - председателю Правительства Волгоградской области;

- принятие решения  о досрочном прекращении полномочий  Губернатора Волгоградской области в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;

- осуществление права  законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

- досрочное прекращение  полномочий Волгоградской областной  Думы в результате самороспуска;

- назначение выборов  депутатов Волгоградской областной  Думы;

- назначение на должность  и освобождение от должности председателя контрольно-счетной палаты Волгоградской области, заместителя председателя контрольно-счетной палаты Волгоградской области, аудиторов контрольно-счетной палаты Волгоградской области;

- заслушивание ежегодных  отчетов Губернатора Волгоградской области о результатах деятельности Правительства Волгоградской области, в том числе по вопросам, поставленным Волгоградской областной Думой.

Волгоградская областная  Дума осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами Волгоградской области¹⁵.

Согласно ст. 17 Устава Волгоградской области Волгоградская  областная Дума осуществляет контроль за:

1) соблюдением и исполнением  Устава Волгоградской области,  законов Волгоградской области, постановлений Волгоградской областной Думы;

2) исполнением областного  бюджета, исполнением бюджета  территориального государственного внебюджетного фонда;

3) соблюдением установленного  порядка управления и распоряжения  собственностью Волгоградской области;

4) выполнением программ  социально-экономического развития  Волгоградской области, прогнозного плана приватизации государственного имущества Волгоградской области.

Для осуществления контроля за исполнением областного бюджета  и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Волгоградской области, а также контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, Волгоградская областная Дума образует контрольно-счетную палату Волгоградской области, которая является постоянно действующим органом внешнего финансового государственного контроля. Состав, порядок деятельности, полномочия контрольно-счетной палаты Волгоградской области определяются федеральным законом и законом Волгоградской области¹⁶.

В целях контроля за распоряжением  собственностью Волгоградской области Волгоградская областная Дума утверждает перечень объектов государственной собственности Волгоградской области, не подлежащих отчуждению (продаже, мене, дарению, передаче в доверительное управление), в том числе объектов, имеющих историческое, культурное, социальное или экономическое значение, без согласия Волгоградской областной Думы.

Представительная функция  Волгоградской областной Думы заключается  в статусе депутата Волгоградской  областной Думы. Так, в соответствии с Законом Волгоградской области № 12-ОД от 8 ноября 1994 года «О статусе депутата Волгоградской областной Думы» депутатом Думы является избранный населением представитель соответствующей территории Волгоградской области, уполномоченный осуществлять законодательную власть в пределах установленной компетенции.

Депутат Думы принимает  меры по обеспечению прав, свобод и  законных интересов своих избирателей: рассматривает поступившие от них  предложения, заявления и жалобы, способствует в пределах своих полномочий правильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов, ведет прием граждан, изучает общественное мнение и при необходимости вносит предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации. Депутат Думы информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации. Депутат Думы в своей деятельности взаимодействует с органами государственной власти Российской Федерации, Волгоградской области, органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными организациями и иными объединениями, средствами массовой информации.

Формами деятельности депутата Думы являются: внесение в Думу законопроектов; участие в заседаниях Думы; участие в работе комитетов и комиссий, создаваемых Думой; участие в выполнении поручений Думы и ее органов; участие в слушаниях, организуемых Думой, комитетами и комиссиями; участие в депутатских расследованиях, проверках, контрольно-ревизионных мероприятиях, проводимых Думой или ее органами; обращение с депутатским запросом; работа с избирателями; участие в работе депутатских объединений в Думе.

Депутатская деятельность может осуществляться также в  иных формах, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Волгоградской области и актами Думы¹⁷.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Состав и структура региональной представительной власти

 

2.1. Руководящие органы Волгоградской областной Думы

 

Руководящими органами Волгоградской областной Думы являются Председатель Думы и его заместители, а также Совет Думы.

Председатель Думы:

- является распорядителем денежных  средств и имущества Думы в  соответствии с законными полномочиями Думы как юридического лица;

- созывает заседания Думы, доводит  до сведения депутатов и населения время и место их проведения, а также проект повестки дня;

- осуществляет руководство подготовкой  заседаний Думы и вопросов, вносимых  на рассмотрение Думы;

- ведает внутренним трудовым  распорядком;

- подписывает постановления Думы, протоколы заседаний и другие документы Думы, по вопросам своей компетенции издает распоряжения;

- оказывает содействие депутатам  Думы в осуществлении ими своих  полномочий, а также их работе в Думе, ее органах и избирательных округах, организует обеспечение их необходимой информацией;

- дает поручения комитетам, постоянным  и временным комиссиям, депутатам Думы по контролю за исполнением законодательства Российской Федерации и Волгоградской области;

- принимает меры по обеспечению  гласности, в том числе по  своевременному, полному и достоверному освещению работы Думы и ее органов в средствах массовой информации, и учету общественного мнения в работе Думы;

- организует в Думе прием  граждан с обращениями, заявлениями,  жалобами и их своевременное рассмотрение и разрешение;

- рассматривает в соответствии  с законодательством вопросы  досрочного прекращения полномочий  депутатов Думы, выносит эти вопросы  на заседание Думы;

- ежегодно отчитывается перед  Думой по вопросам, определяемым  Советом Думы;

- председательствует и ведает порядком на заседаниях Думы;

- является распорядителем кредитов  по расходам, предусмотренным в  областном бюджете на подготовку и проведение заседаний Думы, на работу органов и депутатов Думы, содержание аппарата Думы и по другим расходам, связанным с деятельностью Думы;

- принимает решения по вопросам  поступления на государственную  гражданскую службу, нахождения на государственной гражданской службе и прекращения государственной гражданской службы государственных служащих аппарата Думы;

- на основании результатов государственного квалификационного экзамена или аттестации присваивает классные чины государственным служащим аппарата Думы;