Региональная представительная власть

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность темы исследования. В настоящее время регулирование статуса, структуры и организации деятельности представительных органов государственной власти субъектов РФ осуществляется субъектами РФ в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Конституция Российской Федерации наделяет представительные органы государственной власти субъектов РФ довольно большим набором полномочий. Среди них: законодательная инициатива; участие в рассмотрении проектов федеральных законов по предметам совместного ведения, внесение в Государственную Думу РФ предложений о пересмотре, внесении поправок и изменений в Конституцию РФ; участие в процедуре одобрения поправок к гл. 3-8 Конституции РФ после рассмотрения их палатами Федерального Собрания РФ, а также принятие законов по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.

Основы статуса законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта РФ определены в статье 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно которой законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ.

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что  в рамках общей схемы организации государственной власти в субъекте РФ, установленной Конституцией и Федеральным законом, субъекты РФ реализуют разнообразные модели статуса и структуры законодательного органа. Отсутствие унификации законодательного регулирования в этой сфере свидетельствует о том, что Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» сохраняет свое рамочное значение для субъектов РФ.

Цель настоящей работы – изучение особенностей формирования, компетенции, структуры региональной представительной власти на примере Волгоградской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить особенности формирования Волгоградской областной Думы;

- рассмотреть функции и полномочия Волгоградской областной Думы;

- охарактеризовать руководящие органы Волгоградской областной Думы;

- изучить функции комитетов и аппарата Волгоградской областной Думы;

- рассмотреть основные депутатские объединения в Волгоградской областной Думе.

Объект исследования – Волгоградская областная Дума.

Предмет исследования –  особенности формирования, компетенции, структуры Волгоградской областной  Думы.

Теоретическую основу исследования составили труды таких авторов, как Айдаров И.Р., Громов П., Карасев А.Т., Николаев А.С., Симонян Г.Р., Шарафуллина Э.Т. и др.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Особенности Формирования региональной представительной власти, ее функции и полномочия

 

1.1. Особенности формирования Волгоградской областной Думы

 

Согласно статье 3 Конституции  РФ народ осуществляет свою власть как в форме прямой демократии посредством свободных выборов и референдума, так и в форме представительной демократии, то есть посредством деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов¹.

Место и роль того или  иного органа государственной власти в системе органов власти и  конституционного строя в целом определяется, во-первых, юридическим статусом органа власти, объемом и качеством его компетенции, во-вторых, его фактическим статусом, характером взаимоотношений между ним и населением, народом².

В настоящее  время регулирование статуса, структуры  и организации деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ осуществляется субъектами РФ в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ³.

Законодательные (представительные) органы в субъектах  РФ олицетворяют народное представительство и осуществляют главным образом законодательные функции, принимая конституции (уставы), законы и другие правовые акты, утверждая бюджет⁴.

Волгоградская областная  Дума в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Уставом (Основным законом) Волгоградской области  является постоянно действующим  высшим и единственным выборным представительным и законодательным органом государственной власти Волгоградской области, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени законодательные акты по предметам ведения Волгоградской области, а также в пределах полномочий Волгоградской области по предметам совместного ведения Волгоградской области и Российской Федерации⁵.

Представительная  демократия неосуществима вне и без избирательного процесса, обеспечивающего через систему избирательных правоотношений возможность выбора между различными кандидатами, претендующими на проведение в течение определенного в законе срока санкционированной избирателями государственной политики. Выборы – это необходимый и важнейший механизм осуществления демократии. Органы государственной власти могут формироваться двумя способами: путем выборов и путем назначения. Однако и назначения на высшие посты в органах исполнительной и судебной власти в демократическом обществе осуществляются выборными органами или лицами, занимающими выборную должность. Таким образом, выборы дают высшую избирательную легитимность всей структуре органов государственной власти. При осуществлении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ источниками избирательного права являются правовые акты, которые содержат нормы, устанавливающие содержание конституционного права граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти субъектов РФ и регулирующие порядок осуществления этого права⁶.

Волгоградская областная  Дума состоит из 38 депутатов, избираемых на пять лет, 16 из которых избираются по одномандатным избирательным округам, 22 - по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах⁷.

Волгоградская областная  Дума считается правомочной, если в  ее состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. Волгоградская областная Дума обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

12 декабря 1993 года в  количестве 32 депутатов была избрана  Волгоградская областная Дума  первого созыва, которая работала  с 1993 по 1998 гг. 30 марта 1997 года состоялись  первые ротационные выборы. Были  избраны 16 депутатов областной  Думы, срок полномочий которых истекал через четыре года. В течение этого срока планировалось провести вторые ротационные выборы 16-ти депутатов по той же системе, что и первые, после чего прекратить полномочия ранее избранных депутатов и оставить в составе Думы 32 человека. В итоге была сформирована  Волгоградская областная Дума первого и второго ротационных созывов 1997-2003 гг. Волгоградская областная Дума третьего созыва была избрана 7 декабря 2003 года в составе 38 депутатов и сформирована на смешанной основе, т.е. 22 депутата были выбраны по партийным спискам: и 16 депутатов – по одномандатным округам⁸.

На сегодняшний день осуществляет работу Волгоградская областная  Дума четвертого созыва, выборы в которую состоялись 1 марта 2009 года и проходили по смешанной избирательной системе: избрано 38 депутатов, из них 22 по партийным спискам и 16 по одномандатным избирательным округам. Согласно Уставу Волгоградской области срок полномочий избранных депутатов продлится пять лет.

Депутатский корпус представляет все сферы народного хозяйства области: это работники промышленности и агропромышленного комплекса, здравоохранения, образования, государственных органов, общественных организаций и органов местного самоуправления.

Председателем Волгоградской  областной Думы IV созыва является Ефимов Владимир Вячеславович, избранный в 2009 году в состав областной Думы повторно и занимавший ранее должность председателя комитета областной Думы по экономической, инновационной политике, науке, промышленности и транспорту. В руководство Думы также входят заместители председателя, которые возглавили работу Думы по различным направлениям деятельности.

Во вновь сформированном региональном парламенте почти половина депутатов избраны во второй-третий раз и уже имеют опыт депутатской деятельности. Это является предпосылкой устойчивой работы депутатов нового созыва, основанной на уже накопленном опыте.

В структуре областной  Думе сформировано 8 комитетов, основным направлением деятельности которых является формирование правовой базы, обеспечивающей социально-экономические преобразования в области.

Помимо законотворчества, Дума ведет активную работу по взаимодействию с общественностью, представителями различных политических партий, органами местного самоуправления.

Важным шагом в деле решения актуальных проблем молодёжной политики и укрепления связей с представителями молодежного движения является создание при Волгоградской областной Думе Молодёжного парламента, как совещательного органа, призванного привлечь молодёжь в лице её активных представителей, к участию в работе комитетов Думы.

Волгоградская областная  Дума – единственный представительный орган в Российской Федерации, где  создан и успешно функционирует  Совет по социальной безопасности. В его состав, помимо областных законодателей, вошли руководители структурных подразделений администрации области и муниципальных образований, правозащитники и общественные организации. В цели и задачи Совета входит анализ и прогнозирование социальной ситуации в области, подготовка нормативных актов в сфере социальной, экономической и правовой защиты населения. Также при областной Думе создан и успешно функционирует Совет руководителей представительных органов муниципальных образований. Эффективность создания таких  органов доказана на практике и будет продолжена законодателями вновь избранной областной Думы⁹.

 

1.2. Функции и полномочия Волгоградской областной Думы

 

Основные функции законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации закрепляются в конституциях, уставах субъектов РФ. На наш взгляд ведущими функциями законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации выступают законодательная, представительная и контрольная¹⁰. При этом законодательная и представительная функции отражены в названии данных органов, установленном в Конституции РФ (ч. 2 ст. 66) и в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». О важности контрольной функции законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ свидетельствует то обстоятельство, что необходимые для ее осуществления контрольные полномочия указаны в ст. 5 названного Федерального закона в ряду основных полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ¹¹.

Результатом осуществления  законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ законодательной функции является формирование региональной нормативно-правовой базы регулирования общественных отношений, возникающих в процессе развития общества и государства и объективно требующих государственного воздействия в форме законодательных установлений. Задача законодательной деятельности органа государственной власти субъекта РФ состоит в подготовке и принятии законов, непосредственно предусмотренных в конституции (уставе) субъекта РФ, и законов, которые обеспечивают потребности развития общества и государства в различных сферах жизнедеятельности¹².

Федеральный закон № 184-ФЗ устанавливает пределы реализации законодательной функции на региональном уровне. Согласно его подп. «б» п. 1 ст. 5 законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ. Данные ограничения сфер законодательного регулирования вытекают из ст. 76 Конституции РФ и обусловлены федеративным устройством России.

Процедура осуществления  законодательной функции на уровне субъекта РФ установлена в Федеральном законе № 184-ФЗ, в соответствии с п. 4 ст. 7 которого проект закона субъекта РФ рассматривается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ¹³.

Согласно п. 2 этой же статьи законы субъекта РФ принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов. Законодательная функция — это ключевая и наиболее объемная по своему значению и содержанию функция законодательного (представительного) органа государственной власти.

Относительно представительной функции законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ необходимо отметить следующее. Представительный характер указанного органа обусловлен порядком его формирования. Согласно п. 4 ст. 4 и п. 1 ст. 10 Федерального закона № 184-ФЗ, депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (в случае, если этот орган двухпалатный - не менее 50% депутатов одной из его палат) должны избираться непосредственно населением соответствующего региона. Поэтому при осуществлении власти законодательный (представительный) орган государственной власти является легитимным представителем народа.