Разделение политической власти в современном мире

МИНОБРНАУКИ  РОССИИ

федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«Вологодский государственный  технический университет»  

(ВоГТУ)

 

Кафедра____________________________________________

                                                                   к которой относится данная дисциплина

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

 

по_____Политологии________

                                                                                           Наименование дисциплины

Тема: Разделение политической власти в современном мире

 

 

 

 

 

 

Выполнил: ________________

__________________________

фамилия, имя, отчество полностью

Группа:___________________

Шифр:___________________

№ зачетной книжки

Проверил:_________________

__________________________

 

 

 

 

 

 

 

 

Череповец

2012

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………..3

1. Происхождение  принципа разделения властей...............................................4

2. Единая государственная власть  и её ветви…………………………………...5

3. Основное содержание принципа  разделения властей………………………..6

4. Разделение властей в мировой конституционной практике………………...9

5. Разделение властей в современном Российском государстве и система государственных органов РФ: конституционное закрепление и общая характеристика…………………………………………………………………13

6. Глава государства - Президент РФ и органы при нём…………………….. 17

Заключение……………………………………………………………………… 20                                                    

Список литературы…………………………………………………………….. .22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Принцип разделения властей является одним из основных принципов организации государственной  власти и одним из основополагающих принципов организации и функционирования демократического, конституционного, правового государства.

Принцип разделения властей означает, что законодательную  деятельность должен осуществлять представительный (законодательный) орган, исполнительно-распорядительную деятельность (государственное управление, государственное регулирование) - органы исполнительной власти, правосудие - суды, при этом "ветви власти" самостоятельны, организационно и функционально  независимы друг от друга, что не исключает  их взаимодействие и взаимный контроль. Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие, государственный контроль. Политическое обоснование принципа разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать государственно-властные полномочия между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти или должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Три независимые "ветви власти" - законодательная, исполнительная и судебная - могут сдерживать, уравновешивать, контролировать друг друга, не допуская нарушения законов, это так называемая "система сдержек и противовесов".

Принцип разделения властей получил  широкое признание в мировой  конституционной практике. Закреплён и в Конституции РФ 1993 года.          [2. с - 37]

 

 

 

 

1. Происхождение принципа разделения  властей

 

Принцип разделения властей впервые сформулирован  английским просветителем ХVII века Дж.Локком. Будучи противником тирании, сторонником "теории общественного договора", компромисса, обосновывая сложившийся в Англии после "славной революции" государственный строй, он в сочинении "Два трактата о государственном управлении" предложил разделение властей по трём сферам на законодательную (в лице Парламента), исполнительную (во главе с монархом) и федеративную (осуществляющую внешнеполитические функции, причём её отделение от исполнительной непринципиально), к исполнительной власти были отнесены и суды.

Французский просветитель Ш.Л.Монтескье в трактате "О духе законов" предложил  традиционную модель разделения властей: власть принадлежит народу, законодательная  власть осуществляется собранием представителей и выражает интересы народа, исполнительная власть (опять же во главе с монархом) ограничена по своей природе, она  осуществляет законы, судебная власть "карает преступления и разрешает  столкновения частных лиц". Разделение властей Монтескье считал критерием "умеренных" и "неумеренных" форм правления. Однако в конституционном проекте Монтескье речь еще не идёт о равновесии властей, законодательная власть предполагается верховной. Ж.Ж.Руссо также поддерживал теорию разделения властей, но в основе государственной власти он видел суверенитет народа и большое значение придавал непосредственной демократии. [5. с - 54]

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Единая государственная власть и её ветви

 

В понятие  власти нередко включают, прежде всего, способность и возможность оказывать  определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью  таких средств, как авторитет, волевое  влияние, правовые веления, принуждение  и т. п. В. Даль писал, что власть — это «право, сила, воля над чем-либо, свобода действия и распоряжения, начальствование, управление...». Несколько иначе, но по сути так же определял власть и С. Ожегов. По его мнению, таковой следует считать «право и возможность распоряжаться кем-либо или чем-либо, подчинять своей воле». Другими словами, властью нельзя считать какое-то лицо, орган, объединение, учреждение. Они — действующие лица, но не власть.             [4. с - 112]

Понятие государственной власти является более узким. В отличие от общего это понятие персонифицировано. В нем уже присутствует действующий субъект — народ и (или) государство, его аппарат и органы местного самоуправления, которым народ делегирует свою власть. Соответственно, такого рода властью принято считать возможность и способность народа и (или) государства в лице его органов оказывать воздействие на поведение людей и в целом на процессы, происходящие в обществе, с помощью убеждения либо принуждения.

Проблему  рационального устройства государственной  власти и ее органов пытаются разрешить, пожалуй, столько времени, сколько  существует государство как форма  организации общества. Люди, размышлявшие над этой проблемой, уже давно, многие столетия тому назад, заметили, что  концентрация государственной власти в чьих-то одних руках неизбежно  ведет к отрицательным последствиям.

Чем больше такая концентрация, тем выше вероятность  произвола и злоупотреблений. Об этом свидетельствует многовековой опыт человечества. Самые просвещенные властители, в руках которых сосредоточивались  неограниченно все нити власти, рано или поздно становились своенравными тиранами, признававшими только свой авторитет, попиравшими свободу и не считавшимися с неотъемлемыми правами человека. Такой опыт и подталкивал к поискам путей преодоления подобных негативных явлений.

Наиболее  широкое признание получила и  продолжает сохранять его вплоть до настоящего времени идея, в соответствии с которой основные направления (ветви) государственной власти должны разделяться и вверяться «в разные руки». Это будет мешать узурпаторским  намерениям, а вместе с этим злоупотреблению  властью и произволу. [9. с - 201]  Чаще всего сторонники данной идеи (концепции) придерживаются мнения, что государственная власть в целом включает три основных направлений (ветви) — законодательную, исполнительную и судебную.

Сферы их реализации должны быть четко разграничены, они  не должны быть помехой друг другу. Разделение властей следовало бы основывать прежде всего на их сотрудничестве, которое, однако, сдерживало бы каждую из них, ставило бы в определенные рамки и балансировало.  

 

                                                                  

3. Основное содержание  принципа разделения властей

 

Какими бы ни были разными варианты механизма действия принципа разделения властей теория в основе определяет следующее его содержание.

Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет в конечном счёте правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. [7. с - 183] Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции.

Исполнительная  власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций. Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной власти достигается также посредством её подотчётности и ответственности перед представительными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке. [7. с - 196]

Судебная  власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их ни совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом. С одной стороны, суд не может присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, с другой стороны его важнейшей задачей является организационно–правовой контроль над нормативными актами этих властей. Судебная власть, таким образом, выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений,  прежде всего конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей.

Прежде всего, разделение властей призвано стать  гарантом демократизма государственного строя, не допустить авторитаризма  и тоталитаризма. Далее, данный принцип  нацелен на то, чтобы добиваться рациональности и эффективности  в управлении государством, предотвращать  односторонние и ошибочные решения  вопросов государственной жизни. Разделение властей не исключает, а предполагает их кооперацию, синхронизацию их усилий в решении важнейших задач, стоящих  перед государством и обществом. Обострение отношений между властями, особенно между законодательной  и исполнительной, способно резко  ослабить и даже парализовать управление страной. [3. с - 141]

Таким образом, разграничение единой государственной  власти на три относительно самостоятельные  и независимые отрасли предотвращает  возможные злоупотребления властью  и возникновение тоталитарного  управления государством, не связанного правом. Каждая из этих властей занимает своё место в общей системе  государственной власти и выполняет  свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно–правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение  полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют  независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий. Следует  отметить, что принцип разделения властей является одним из принципов  правового государства и эффективно действовать может только в связке с ними, важнейшими из которых являются принцип законности, взаимная ответственность  государства и личности, реальность прав личности.

4. Разделение властей в мировой  конституционной практике

 

Разделение  властей между главой государства, парламентом и правительством и  основные формы правления.

Форма правления  в конституционном государстве  характеризует схему разделения властей, в первую очередь между  главой государства, парламентом и  правительством. В разных конституционных  государствах были установлены различные  формы правления и сложились  различные системы разделения властей.

При ограниченной (дуалистической) монархии (Великобритания после "Славной революции", Российская империя между двумя революциями) законодательная власть принадлежит  парламенту, монарх формирует правительство  и обладает правом абсолютного вето. В парламентарной монархии (Великобритания, Япония) монарх является номинальным  главой государства и свои полномочия самостоятельно не осуществляет. Монарх формирует Правительство из представителей политических партий, победивших на парламентских  выборах и составивших парламентское  большинство. Монарх может иметь  и другие полномочия (роспуск парламента, право вето), но осуществляет их по совету правительства. Выражение парламентом  недоверия правительству влечёт отставку последнего. Фактическим главой государства является глава правительства. Система может эффективно функционировать  только при устойчивой двухпартийной  системе, при многопартийной системе  действуют коалиционные правительства, возможна частая смена правительств (так называемая "правительственная  чехарда"). [1. с - 156]

Наиболее  полно принцип разделения властей  проведён в Конституции США 1787 года, в форме президентской республики. Основные черты этой формы правления - строгое разделение властей, президент  избирается внепарламентским путём, возглавляет правительство и всю систему исполнительной власти, обладает правом отлагательного вето и не вправе распускать парламент. Такая форма правления может функционировать независимо от системы партий, однако она не предусматривает механизмов разрешения конституционных кризисов. [2. с - 110]

Парламентарная  республика (Италия) отличается от парламентарной монархии тем, что президент - номинальный  глава государства - избирается парламентом, в определённых случаях он может  распускать парламент, он может осуществлять часть своих полномочий самостоятельно, но большинство актов требуют  контрассигнации. Конституционная  практика идёт по пути сокращения полномочий Президента: в Италии даже традиционную для главы государства представительскую  функцию (участие в заседаниях глав "большой восьмёрки", переговоры на высшем уровне) осуществляют главы  правительств, а фактически - реальные главы таких государств.