Происхождение, сущность и функции государства

Суверенитет народа рассматривается  современной политической и правовой наукой как основополагающий принцип  демократической государственности. Он противостоит представлению о  высшем, сакральном происхождении государственной  власти, обеспечивающим неприкосновенность и неотчуждаемость власти государя, принимающего сан монарха при восхождении на престол. Идея народного суверенитета опирается на представление народа в качестве верховного (изначального) источника государственной власти. Идеологически принцип народного суверенитета означает и верховенство народа в решении коренных вопросов своей жизни, в том числе выбора формы правления, общественного строя, основных направлений внутренней и внешней политики.

Однако реальный порядок  осуществление народом своих  суверенных прав зависит от существующей в государстве той или иной формы демократии, от степени распространения  на весь народ статуса гражданства, в том числе избирательного права, свободы слова, возможности участия  в политическом процессе.

Суверенитет нации является правовым принципом, предполагающим полновластие нации (в этническом смысле этого  термина). В соответствии с принципом  суверенитета каждая нация обладает правом свободного выбора форм своей  жизни, в том числе и государственности. Это означает право нации на политическое самоопределение вплоть до отделения  и образования собственного государства. Принцип национального суверенитета подчеркивает роль нации как важнейшего конституирующего элемента государственности. Однако при прямом прочтении он вступает в противоречие с принципом неприкосновенности, целостности государственной территории – второго конституирующего элемента.

Эта проблема решается современным  международным и конституционным  правом, как правило, в пользу принципа целостности государственной территории.

Право нации на самоопределение  находит свою реализацию в иных формах (территориальной автономии, культурной автономии, и т.д.) Но возможны и исключения – например, в случае распада или образования федеративных государств.

Существенный признак  государства – наличие монополии  на легальное применение силы, физического принуждения. Он выражается в диапазоне государственного принуждения, который простирается от ограничения свободы до физического уничтожения человека. Возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти. Для выполнения функций принуждения у государства имеются специальные средства – оружие, тюрьмы и др., а также органы – армия, полиция, службы безопасности, суд, прокуратура.

Другие признаки государства  выражаются в следующих качествах: право на взимание налогов и сборов с населения; обязательность членства в государстве, которое выражается в гражданстве; претензия на представительство  общества как целого и защиту общих  интересов и общего блага.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Функции, структура и формы государства

Природа государства и  его положение в политической системе предполагают наличие ряда специфических функций, отличающих его от других политических институтов. Функциями государства называются основные направления его деятельности, связанные с суверенитетом государственной  власти. От функций отличаются цели и задачи государства, отражающие основные направления избираемой тем или  иным правительством или режимом  политической стратегии, средства ее реализации.

Функции государства классифицируются:

1) по сфере общественной  жизни: на внутренние и внешние ,

2) по продолжительности  действия: на постоянные (осуществляемые  на всех этапах развития государства)  и временные (отражающие определенный  этап развития государства),

3) по значению: на основные  и неосновные ,

4) по влиянию на общество: на охранительные и регулятивные .

Основной классификацией является деление функций государства  на внутренние и внешние. К внутренним функциям государства относятся:

. Политическая функция  – обеспечение политической стабильности, осуществление властных полномочий, выработка программно–стратегических  целей и задач развития общества.

. Правовая функция –  обеспечение правопорядка, установление  правовых норм, регулирующих общественные  отношения и поведение граждан,  охрана прав и свобод человека  и гражданина.

. Организаторская функция  – упорядочивание всей властной  деятельности, осуществление контроля за исполнением законов, координация деятельности всех субъектов политической системы.

. Экономическая функция  – организация, координация и  регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимулов экономической активности, осуществления санкций.

. Социальная функция –  обеспечение солидарных отношений  в обществе, сотрудничества различных  слоев общества, реализации принципа  социальной справедливости, защита  интересов тех категорий граждан,  которые в силу объективных  причин не могут самостоятельно  обеспечить достойный уровень  жизни (инвалиды, пенсионеры, матери, дети), поддержка жилищного строительства,  здравоохранения, системы общественного  транспорта.

. Экологическая функция  – гарантирование человеку здоровой  среды обитания, установление режима  природопользования.

. Культурная функция –  создание условий для удовлетворения  культурных запросов людей, формирования  высокой духовности, гражданственности,  гарантирование открытого информационного  пространства..

. Образовательная функция  – деятельность по обеспечению  демократизации образования, его  непрерывности и качественности, предоставлению людям равных  возможностей получения образования.

К внешним функциям государства  относятся:

. Функция обеспечения  национальной безопасности –  поддержание достаточного уровня  обороноспособности общества, защита  территориальной целостности, суверенитета  государства.

. Функция поддержания  мирового порядка – участие  в развитии системы международных  отношений, деятельность по предотвращению  войн, сокращению вооружений, участие  в решении глобальных проблем  человечества.

. Функция взаимовыгодного  сотрудничества в экономической,  политической, культурной и других  сферах с другими государствами.

Структурно государство  складывается из представительных органов (в т.ч. высших, законодательных), исполнительно-распорядительных органов, судебных органов, аппарата принуждения и охраны правопорядка (полиция, суд, прокуратура), институтов, связанных с духовным производством, органов, обеспечивающих осуществление внешнеполитических функций (армия, разведка, органы межгосударственных отношений). Общие особенности построения этих органов, порядок их взаимодействия, а также традиции взаимоотношений государства и гражданского общества характеризуют форму государства.

Как обобщающее понятие «форма государства» имеет внутреннюю структуру.

Она включает три базовых  компонента – форму правления, способ территориально-государственного устройства и политический режим. Каждый из этих элементов может выступать основанием для отдельной классификации  государств. Но наряду с этим существует и общая, комплексная типология  форм государства. Она учитывает  сложную, нелинейную связь различных  элементов организации государственной  власти и процесса ее осуществления. С этой точки зрения выделяются поликратическая, монократическая и сегментарная формы государства.

Поликратическая («многовластная») форма государства предполагает:

1) демократический способ формирования государственных органов, осуществление их взаимоотношений на основе принципов разделения властей (жесткой системы "сдержек и противовесов"),

2) построение территориальной  структуры государства с учетом  баланса интересов различных  национальностей, центра и регионов,

3) преобладание в деятельности  органов государства демократических методов и способов; использование насилия лишь как крайней формы при угрозе конституционному строю или национальной безопасности,

4) широкое использование  системы партиципации (народного волеизъявления), в том числе существование свободных, прямых, всеобщих выборов, многопартийности, реальной гласности и плюрализма,

5) закрепление и реальное  гарантирование широкого комплекса  основных политических и социальных  прав и свобод граждан.

Монократическая («единовластная») форма государства предполагает:

1) формирование органов  государственной власти антидемократическим  или псевдодемократическим путем,  с обеспечением полного реального  единовластия,

2) доминирование в системе  территориальной организации власти  интересов центра над региональными, интересов граждан основной национальности или приверженцев основной религии над интересами этнических или религиозных меньшинств (при возможности декларативного закрепления той или иной формы автономий),

3) широкое использование  в методах государственного управления  политического и идеологического  насилия,

4) отсутствие или минимальная  значимость институтов партиципации,

5) гражданские права и  свободы, даже будучи формально  закрепленными в законодательстве, блокируются государственной практикой  управления.

Сегментарная форма государства  предполагает:

1) оформление государственных  органов путем выборов, но с  ограничением числа и деятельности  партий, или прав электората, его  состава,

2) преобладание властных  полномочий главы государства  или исполнительной власти при  существовании общей системы  разделения властей,

3) существование в рамках  территориальной структуры достаточно  широкой системы органов местного  и регионального управления и  самоуправления, автономий, но при  существенном ограничении их  реальных полномочий,

4) присутствие в деятельности  государственных органов элементов  насилия, манипулирования, формальный  характер действия институтов  партиципации,

5) закрепление в законодательстве  достаточно широкого круга гражданских  прав и свобод при отсутствии  отлаженного и эффективного механизма  их защиты обеспечения.

Каждая из трех названных  форм государства может иметь  республиканскую или монархическую  форму правления, унитарное и  федеративное территориальное устройство, различные типы политического режима. Но в своей целостности они характеризуют «качество» государственной власти, отражают общую направленность политического процесса, специфику взаимоотношений государства и гражданского общества. При этом, в практике государственного строительства каждая из них может существенно варьироваться.

Сбалансированность поликратической формы зачастую нарушается при нарастании олигархических тенденций (например, при формализации институтов народного волеизъявления, широком абсентеизме, закрытости властвующей элиты) или монократических тенденций (при усилении президентской власти).

Монократическая форма также имеет свои разновидности, обусловленные уровнем развития общества, внешним влиянием, задачами, стоящими перед государством.

Монократические государства отнюдь не всегда являются жесткими, антинародными диктатурами. Использование подобного механизма осуществления государственной власти может отражать переходный период в развитии общества, а сами монократические режимы могут обладать очевидной патерналистской, социальной ориентацией по содержанию политики.

Сегментарная форма государства  наименее устойчива. Она, как правило, складывается в силу незавершенности  государственного строительства и  имеет тенденцию эволюционировать в сторону поликратической или монократической.

 

 

 

 

 

 

Заключение

      Теперь  ответим на главный вопрос - Почему  государство является ядром политической  системы общества?  Это объясняется  рядом причин. Общество делегирует  государству в лице его органов  основные властные функции и  полномочия. В руках государства  сосредоточены основные рычаги  воздействия на общество (экономические,  политические, военные и другие), оно обладает всей полнотой  власти на определенной территории. Государству принадлежит исключительное  право издания законов и других  нормативных актов, обязательных  для выполнения всеми гражданами  и другими субъектами на его  территории. Только государству  дается право на легальное  применение силы, в том числе  право физического принуждения.

      Также существует  еще один вопрос, который давно  занимает ученых - Каковы же перспективы дальнейшего существования государства, возможно ли что в будущем государство постепенно «отомрет» за ненадобностью? Попробуем также на него ответить.