Приостановление деятельности и ликвидация политических партий

 В п. 4 ст. 9 устанавливается, что  структурные подразделения политических  партий создаются и действуют только по территориальному признаку. Не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях.

 Положениями п. 5 ст. 9 запрещается "деятельность политических партий  и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях. Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений".

 Нарушение указанных запретов  политической партией может привести  к приостановлению ее деятельности.

 В п. 7 комментируемой статьи  устанавливается запрет на приостановление  деятельности регионального отделения  политической партии со дня  официального опубликования о назначении (проведении) выборов депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта РФ) до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 ст. 9 настоящего Закона, содержание которых изложено выше.

 

1.2.Последствия приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения.

 

 В статье 40 устанавливается перечень мер, вытекающих из решения суда о приостановлении ее деятельности в соответствии с положениями ст. 39 настоящего Закона. На срок приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, установленный решением суда, запрещается любая форма политической деятельности и банковские операции, связанные с финансированием политической деятельности.

 Положениями п. 1 комментируемой  статьи предусматриваются:

 приостановление прав политической  партии, ее регионального отделения  или иного структурного подразделения как учредителя средств массовой информации;

 запрещение политической партии, ее региональным отделениям или  иным структурным подразделениям  пользоваться государственными  и муниципальными средствами массовой информации;

 запрещение организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные действия;

 запрещение принимать участие  в выборах и референдумах;

 запрещение использовать банковские  вклады, за исключением осуществления расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, возмещения причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов, штрафов, и расчетов по трудовым договорам (контрактам).

 В перечне приостанавливаемых сфер деятельности политической партии, указанных в п. 1 анализируемой статьи, отсутствуют положения о членстве в политической партии, о действии устава политической партии с момента приостановления ее деятельности. Ибо рассмотренные выше решения суда о приостановлении деятельности политической партии не затрагивают ее внутрипартийной деятельности, в частности деятельности членов политической партии.

 Политическая партия, в соответствии  с п. 2 рассматриваемой статьи, устранившая в течение установленного судом срока нарушения, послужившие основанием для приостановления ее деятельности, после окончания установленного судом срока возобновляет свою деятельность, так же как и ее региональные отделения и иные структурные подразделения.

 В случае неустранения в течение отведенного судом срока нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иных структурных подразделений, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесший в суд представление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

 

 

1.3. Ликвидация политической партии

 

 В статье 41 устанавливается порядок ликвидации политической партии. Политическая партия может быть ликвидирована: решением ее высшего руководящего органа; решением Верховного Суда РФ.

 Решения съезда политической партии о ликвидации политической партии принимаются в порядке, предусмотренном пунктом 1 ст. 25 настоящего Закона. В указанном пункте, в частности, записано, что "...рассмотрение вопросов о реорганизации или ликвидации политической партии и ее региональных отделений осуществляются на съезде политической партии, в работе которого принимают участие депутаты от региональных отделений политической партии, образованных более чем в половине субъектов Российской Федерации. Решения по указанным вопросам принимаются в соответствии с уставом политической партии большинством голосов делегатов, присутствующих на съезде политической партии".

 Политическая партия может  быть ликвидирована по решению  Верховного Суда РФ:

 а) в случае невыполнения  требований п. 1, 4 и 5 ст. 9, в которых, в частности, записано:

"Запрещаются создание и деятельность  политических партий, цели или  действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни" (п. 1);

"Структурные подразделения  политических партий создаются  и действуют только по территориальному  признаку. Не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях" (п. 4);

"Не допускается деятельность  политических партий и их структурных  подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях. Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений" (п. 5).

 

 Невыполнение политической  партией, ее региональным отделением  или иным структурным подразделением  положений указанных пунктов  ст. 9 может привести к приостановлению и ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения;

 б) неустранения в установленный  решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии.

 в) неучастия политической партии  в выборах в соответствии со  ст. 37 настоящего Закона;

 г) отсутствия региональных  отделений политической партии  численностью не менее ста  членов политической партии более  чем в половине субъектов РФ;

 д) отсутствия необходимого числа членов политической партии, предусмотренного пунктом 2 ст. 3 настоящего Закона, в котором, в частности, записано, что "политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

 в политической партии должно  состоять не менее десяти тысяч  членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее ста членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее пятидесяти членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона;

 руководящие и иные органы  политической партии, ее региональные  отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ";

 

 неоднократного непредставления  политической партией в установленный  срок в федеральный уполномоченный  орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.

 В п. 4 комментируемой статьи  говорится, что заявление о ликвидации  политической партии вносится в Верховный Суд РФ федеральным уполномоченным органом. Территориальные регистрирующие органы могут, в соответствии с п. 4 ст. 42, вносить заявление о ликвидации регионального и иного структурного подразделения политической партии в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, автономного округа.

 Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает, что партия, федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы РФ допущен к распределению депутатских мандатов, не может быть ликвидирована по основаниям, предусмотренным подпунктами "г" и "д" п. 3 настоящей статьи, в течение четырех лет со дня голосования на указанных выборах. Напомним, что в указанных подпунктах написано, что политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда РФ в случае:

 отсутствия региональных отделений  политической партии численностью не менее ста членов политической партии более чем в половине субъектов РФ (подпункт "г");

 отсутствия необходимого числа  членов политической партии, предусмотренного пунктом 2 ст. 3 настоящего Закона (подпункт "д").

 Согласно п. 6 рассматриваемой  статьи не допускается ликвидация политической партии по решению Верховного Суда РФ со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы РФ, выборов Президента РФ до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 ст. 9 настоящего Закона, в котором, в частности, записано: "Запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни".

 Согласно п. 7 государственная регистрация политической партии с вязи с ее ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц".

 Сведения и документы, необходимые  для осуществления государственной  регистрации политической партии в связи с ее ликвидацией, представляются в федеральный орган.

 Федеральный уполномоченный  орган после принятия решения  о государственной регистрации политической партии в связи с ее ликвидацией направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.

 Здесь следует обратить внимание  на то, что на основании указанного  решения, принятого федеральным уполномоченным органом, и предствленных им необходимых сведений и документов регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведенийи документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочено дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в федеральный уполномоченный орган.

 Государственная регистрация  политической партии в связи  с ее ликвидацией осуществляется  в срок не более чем десять  рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов.

 В статье 42 устанавливается порядок ликвидации регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии, который во многом идентичен порядку ликвидации политической партии. В настоящей статье больше внимания уделяется процессу ликвидации регионального отделения и иного структурного подразделения по решению органа политической партии, уполномоченного ее уставом.

 

 Следует обратить внимание  на п. 2 комментируемой статьи. Он  устанавливает, что о принятом решении по ликвидации регионального отделения уполномоченный уставом политической партии орган обязан незамедлительно в письменной форме сообщить в федеральный регистрирующий орган о ликвидации регионального и иного структурного подразделения политической партии для внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

 

1.4. Последствия ликвидации и реорганизации политической партии

 

 В п. 1 комментируемой статьи 45 устанавливается, что в случае ликвидации политической партии ее имущество после завершения расчетов по ее обязательствам передается на цели, предусмотренные уставом и программой политической партии, если ликвидация политической партии осуществлена по решению съезда политической партии. Данная формулировка Закона, на наш взгляд, требует корректировки. Если принято решение съезда политической партии о ее ликвидации, то ликвидационная комиссия по ликвидации имущества партии, которая должна быть утверждена съездом политической партии, одновременно с решением о ее ликвидации принимает решение о распределении имущества политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений.