Приостановление деятельности и ликвидация политических партий

 

 

 

Министерство образования и науки РФ

 

Псковский государственный университет

 

Кафедра государственного и муниципального управления

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная РАбота

 

  по дисциплине: «Политические партии России»

 

  

на тему: Приостановление деятельности и ликвидация политических партий

 

 

 

 

Выполнил студент гр. 1013-05с                                                     А.В. Васильев

 

 

 

Руководитель                                                                                 А.А. Щенников

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Псков

2013

 

 

 

 

 

Содержание

 

 

Введение_______________________________________________________3

 

Приостановление деятельности и ликвидация политических партий                            

 

1.1.Приостановление деятельности  политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подраздения_________________________ 5

 

1.2.Последствия приостановления  деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения____________10

1.3. Ликвидация политической партии_______________________________ 11

 

1.4. Последствия ликвидации и  реорганизации политической партии______16

1.5.Пример ликвидации партии в России______________________________18

 

 

 

 

Заключение_____________________________________________________20

 

Список использованной литературы_______________________________22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Упоминания о политических партиях встречаются у мыслителей древнего мира. Так, древнегреческий мыслитель Аристотель в трактате «Политика» рассматривает борьбу между партиями жителей морского побережья, равнины и гор в Аттике в IV в. до н.э. В средние века существовали группировки, носившие чаще всего временный характер и называвшиеся партиями (например, известна война между «партиями» Алой и Белой Розы в средневековой Англии).

Политическая партия обязательно должна пройти государственную регистрацию. Каждая политическая партия должна иметь свой устав, в котором указываются наименование партии, официальная символика партии, порядок приобретения ее членства, руководящие органы партии и другие основные сведения о партии.

Формирование российских партий началось в 1989 - 90-ом годах, однако, отдельное правовое регулирование они получили только в середине 2001 года с принятием Федерального закона «О политических партиях» (далее по тексту работы – Закон о партиях. В настоящее время в России существуют десятки политических партий. При этом в Федеральном собрании Российской Федерации представлены всего 4 партии. На практике создание новых партий в настоящее время пока затруднено. Но специалисты считают, что это до поры – до времени, а именно до даты выборов т.к. вышло несколько поправок к закону, которые облегчают регистрацию политических партий в России.  Очень часто бывает так, что избиратели не хотят идти на выборы, равнодушно ожидая, кто же окажется у власти. Они говорит, что один голос, “именно его”, ничего не решает. Такая всеобщая пассивность, гражданское бездействие, могут привести к возможности лёгкого манипулирования ситуацией в стране со стороны наиболее коррумпированных политических кругов. В данное положение вещей стало следствием многолетнего коммунистического воспитания, когда все политические события происходили без ведома, а очень часто за спиной его граждан. Выборы депутатов были чисто формальным действием и, по всей вероятности, мало что значили.

Современные политические партии выполняют ряд функций.

·  Прежде всего, они осуществляют связь между обществом и государством. Выясняя интересы тех или иных групп, партии сводят их воедино в такой форме, которая оказывает непосредственное влияние на решения государственных органов (функция представительства).

·  Политические партии определяют цели, разрабатывают идеологию, программы, стремятся определить стратегию развития общества и убедить граждан в ее правильности.

·  Важной функцией партий является отбор и формирование политических лидеров и элит для всех уровней политической системы (профессиональных политиков, партийных экспертов, аналитиков и т.д.).

·  Одной из важнейших задач партий является мобилизация и политическая социализация граждан.

·  Главной функцией политических партий является борьба за политическую власть и связанное с нею формирование правящей элиты и состава правительства. В условиях парламентской демократии в ходе выборов партии ведут борьбу за власть. Выборы дают партиям доступ к рычагам власти; их итоги определяют, какие именно партии в течение установленного законом срока будут осуществлять руководство государством.

 

1.1.Приостановление деятельности  политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения

 

 В статье 39 Федерального закона "О политических партиях" устанавливается перечень оснований и порядок приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения.

 Так, в случае нарушения политической  партией Конституции РФ, федеральных конституционных законов, настоящего Закона и иных федеральных законов (значительная часть федеральных законов, которые следует учитывать политическим партиям в своей деятельности, приведена в текстах изложенных выше постатейных комментариев) уполномоченный орган выносит политической партии предупреждение с указанием допущенных партией нарушений.

 Уполномоченный орган устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. Очевидно, что длительность срока, устанавливаемая уполномоченным органом для устранения выявленных нарушений, зависит от качества допущенных политической партией этих самых нарушений.

 Если политической партией  указанные нарушения не были  устранены в установленный уполномоченным органом срок и политическая партия не обжаловала в суд вынесение ей уполномоченным органом предупреждения, деятельность политической партии может быть приостановлена решением Верховного Суда РФ на основании заявления федерального уполномоченного органа на срок до шести месяцев.

 К слову сказать, в п. 2 ст. 15 Конституции РФ записано: "Органы  государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы".

 Конституция имеет высшую  юридическую силу, прямое действие  и применяется на всей территории РФ. Поэтому действия Министерства юстиции РФ и его территориальных подразделений как регистрирующих государственных органов по контролю за соблюдением Конституции РФ и законов в деятельности политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений юридически обоснованы.

 Аналогичная процедура осуществляется  территориальным уполномоченным  органом в отношении допустивших  нарушение региональных или иных  структурных подразделений политической  партии. Территориальный уполномоченный орган выносит указанным подразделениям политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца.

 В случае если указанные  нарушения структурных подразделений  политической партии не были устранены в отведенный срок и письменное предупреждение о них не было обжаловано в суд, то деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии решением Верховного Суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального уполномоченного органа может быть приостановлена на срок до шести месяцев.

 Таким образом, в случае нарушения  политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями Конституции РФ, федеральных конституционных законов, настоящего Закона и иных федеральных законов уполномоченные органы различного уровня вправе выносить политической партии, ее региональным отделениям и иным структурным подразделениям одно письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливать срок их устранения.

 В случае установления уполномоченными  органами осуществления политической партией, ее региональными отделениями или иными структурными подразделениями деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, уполномоченные органы вправе выносить политической партии, ее региональным и иным структурным подразделениям два письменных предупреждения с указанием конкретных оснований вынесения предупреждений. Если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке, если они не были признаны судом не основанными на законе и если жалобы на указанные предупреждения не находятся на рассмотрении в суде, то уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

 В данном случае Закон  не предусматривает установление уполномоченным органом срока для устранения выявленных уполномоченным органом нарушений устава политической партии в ее деятельности, деятельности ее региональных отделений или иных структурных подразделений.

 Здесь очевидна необходимость  внесения поправки в настоящий Закон, устанавливающей срок устранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений устава политической партии указанных как в первом, так и во втором предупреждении уполномоченных органов. В противном случае теоретически возможно возникновение ненужных коллизий в случае вынесения политической партии, ее региональным отделениям или иным структурным подразделением письменных предупреждений о нарушении ими устава политической партии уполномоченными органами без учета необходимого времени для устранения указанных нарушений либо обжалования в суд предупреждений уполномоченных органов.

 Пункт комментируемой статьи  устанавливает, что если местные  или первичные отделения политической партии не являются юридическим лицом, то установленную настоящим Законом ответственность за допущенные ими нарушения несет соответствующее региональное отделение политической партии.

 Следует отметить, что в настоящем  Законе не определен статус  местных или первичных отделений политической партии. Нет ясности, где указанные подразделения могут создаваться, какова должна быть их численность, не определены их права и функции. Конечно, все это должно быть отражено в уставе политической партии. Однако если закон устанавливает порядок несения ответственности местными или первичными отделениями политической партии, то этот же закон должен установить и их правовой статус в структуре политической партии.

 Простого упоминания в п. 3 ст. 3 настоящего Закона о том, что "иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом", явно недостаточно.

 В п. 5 рассматриваемой статьи  установлен запрет на приостановление  деятельности политической партии, федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ был допущен к распределению депутатских мандатов в течение четырех лет со дня голосования на указанных выборах. Однако это не означает, что политическая партия может в течение указанных четырех лет осуществлять бесконтрольную деятельность.

 Законом предусмотрено, что  в вышеприведенном случае деятельность  политической партии не может быть приостановлена только по основаниям, предусмотренным подпунктами "г" и "д" п. 3 ст. 41 настоящего Закона. А именно - в случае отсутствия региональных отделений политической партии более чем в половине субъектов РФ; в случае отсутствия необходимого числа членов политической партии, предусмотренного пунктом 2 ст. 3 настоящего Закона, т.е. менее десяти тысяч членов политической партии.

 Не допускается приостановление  деятельности политической партии (п. 6 анализируемой статьи) со дня  официального опубликования решения  о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, выборов Президента РФ со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов. Однако Закон устанавливает, что вышеприведенный запрет на приостановление деятельности политической партии не имеет юридической силы в случаях, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 ст. 9 настоящего Закона. Напомним, что в п. 1 указанной статьи запрещается создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.