Правящая элита и общество

Федеральное государственное образовательное учреждение профессионального высшего образования

«СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

Оглавление.

I.. Вступление. Политическое участие и политическое рекрутирование…………..3

II. Главная часть. Политическая элита и общество………………………………….5

1.      Теория образования элит.

      Г.Миска «Основы политической науки».

      Р. Михельс и его «железный закон олигархии».

2.      Современные концепции и типология элит…………………………………..7

3.      Политические лидеры – составная часть политической элиты…………….10

4.      Функции политической элиты………………………………………………..12

5.      Роль элиты в осуществлении политической власти………………………...13.

6.      Политическая элита Советского союза………………………………………16

7.      Современная политическая элита…………………………………………….17

III .Заключение. Перспективы развития российской политической элиты……    19

IV .Список использованной литературы……………………………………………21

I.Вступление

Политическое участие и политическое рекрутирование.

Участие в общественной жизни – важные свойства не только политической, но и любой управляемой общности людей, которые служат одним из средств выражения и достижения интересов.

Под политическим участием понимают действия, предпринимаемые отдельными гражданами или группами, цель которых влиять на государственную  или общественную политику, управление государственными делами  или на выбор политического руководства,  лидеров на любом уровне политической власти.

Анализ политического участия показывает (по социологическим опросам населения России в 21 веке) закономерность: чем выше человек оценивает статусное и материальное положение своей семьи, тем больше он проявляет интерес к политике. При плохом материальном положении лица с высшим образованием проявляют большую активность. Не участвующие в политике – это люди с невысоким уровнем образования, не престижными профессиями, безработные: женщин среди них больше, чем мужчин.

В некоторых исследованиях политическое участие сводится только к различным видам добровольных политических действий граждан; тем самым из рассмотрения исключаются такие действия, как служба в армии, уплата налогов, голосование на безальтернативных выборах с одним кандидатом в списках и т.п. Критикуя данную точку зрения, С. Хантингтон предлагает в зависимости от мотивации действий различать два вида политического участия: автономное (выражает сознательно обусловленные формы политического поведения индивидов, получило распространение прежде всего в западных либеральных демократиях) и мобилизованное (вынужденное участие в политических действиях под давлением государства, воздействием страха, подкупа, долга и иных неполитических стимулов, характерно для традиционных обществ, авторитарных и тоталитарных политических режимов). Деятельность институтов обычно задает и характерные для конкретных обществ циклы политического процесса. Процесс выработки и реализации общегосударственных, общеколлективных решений чаще всего осуществляется ведущими политическими институтами. Например, в демократических странах политический процесс формируется “сверху”. Пик политической активности населения приходится на время выборов в высшие законодательные и исполнительные органы государственной власти. В то же время при уходе законодателей в летние отпуска (“парламентские каникулы”) политическая жизнь по обыкновению затихает.

С точки зрения системных качеств организации политической власти различаются две основные разновидности политических процессов: демократические, где сочетаются различные формы прямого и представительного народовластия и недемократические, внутреннее содержание которых определяется наличием тоталитарных или авторитарных режимов; деятельностью соответствующих политических партий и общественных организаций и лидеров, существованием авторитарной политической культуры и менталитета граждан.

Политическое рекрутирование (от фран. recruter -  вербовать) – формирование политических элит, пополнение их новыми членами, расширение состава активных участников политики.

Существуют две основные системы рекрутирования элит:  гильдий (закрытая) и антрепренерская (предпринимательская, открытая).

Примеры этих систем существовали в древних государствах Востока, например, кастовая система. Одна из первых открытых систем рекрутирования была в Древнем Китае, где замещение постов в аппарате чиновников происходило на конкурсной основе. В чистом виде - эти системы встречаются редко: антрепренерская система преобладает в демократических государствах, система гильдий – в авторитарных. Каждая из этих систем имеет свои черты. Для системы гильдий характерна закрытость, отбор кандидатов на более высокие посты из нижестоящих слоев самой элиты, постепенный путь наверх. Для закрытой системы: подбор и назначение кадров узким кругом руководителей – члены вышестоящего руководящего органа , отсутствие открытой конкуренции, Для закрытой системы рекрутирования характерна тенденция к воспроизводству существующего типа элиты.

В СССР существовал закрытый тип рекрутирования элиты. Коммунистическая партия была источником пополнения правящей элиты, Когда номенклатура стала самовоспроизводящейся на собственной основе, стал снижаться ее профессионализм, делало ее неконкурентоспособной.

В современной России правящая элита рекрутируется из государственных  служащих и чиновниках, общественно-политических деятелей, среди которых растет число профессионалов. Пока в России не хватает управленческих кадров, имеющих высокую теоретическую и хорошую прикладную подготовку, способных брать на себя ответственность за проведение реформ, в интересах государства и общества.

--------------------------------------------------------------

В.С. Комаровский. Политолгия.-М.2006

II. Главная часть.

Политическая элита и общество.

       Политическая элита концентрирует в своих руках власть, она регулирует политические процессы, определяет стратегии, цели и приоритеты политики. Объект властвования политической элиты – рядовые граждане общества, политические партии, общественно-политические движения.

Для превращения  элиты в самостоятельную политическую силу необходимы объективные факторы.

Первые теории элиты  появились в конце 19 века – начале 20 века. Одним из основоположников теории политической элиты считается итальянский ученый Г.Моска (1853-1941г). Моска опубликовал статью «Основы политической науки», (впоследствии она получила название «Правящий класс»).

В соответствии с концепцией Моски общество делится на два класса: класс правящих и класс управляемый, т.е. основная масса населения любой страны, господство над которым может носить как законный, так и насильственный характер. Моска еще не использовал термин «элита», а в правящем классе выделял часть, чья деятельность связана с вопросами политики и власти.

Отличительными качествами, открывающими доступ в элиту, Моска считал воинскую доблесть, богатство, происхождение, личные качества (ум, талант, образование), способности к управлению и идеологически обосновать свою верховенствующую роль. Эти характеристики был выделены на основе обобщения исторического опыта. Успехи на военном поприще открыли дорогу к вершинам власти, например, в 19 веке Наполеону Бонапарту, а в 20 веке – генералам Дуэйну  Эйзенхауру в США и Шарлю Де Голю во Франции.

Политическая история России последнего десятилетия тоже дает образцы успешной политической карьеры бывших военных – Б.В.Громова, Лебедя.

Во все времена богатство открывало дорогу к власти, по мнению Моска, играет и важную роль фактор рождения. У всех народов был период, когда правящий класс состоял из ограниченного числа семей и носил закрытый характер. Семейные и личные связи всегда играли важную роль в функционировании правящей элиты. Представителям господствующего меньшинства доступны хорошее образование и высокий уровень профессиональной подготовки. Семейное воспитание способствует выработке качеств, необходимых для удержания власти.

Хотя Моска не считал, что только правящая элита имеет врожденное превосходство над представителями средних и низших слоев общества, т.к. из этих слоев нередко выходят люди, способные благодаря своему уму, воли и другим личным качествам подняться к вершинам власти.

Моска определил две тенденции присущие правящему классу: аристократическую и демократическую. Аристократическая тенденция: обладающие властью стремятся закрепить свое господство и передать власть по наследству, при этом наблюдается , по выражению Моска, «кристализация» правящего класса, не обновляются формы и методы управления. Обновления правящего класса происходит медленно. При демократической тенденции в обществе меняется соотношение политических сил. Правящий класс пополняется наиболее способнымик управлению активными представителями низших слоев общества. По мнению Моски, это происходит с помощью наследования, выбора и кооптации, когда в обществе созревают новые политические силы. Они вытесняют старый правящий слой. Это происходит в результате политических революций, главная функция которых является замена неэффективного правящего класса, новым, более жизнеспособным. Здесь взгляды Моски совпадают со взглядами В.Парето, которого Моски даже обвинил в плагиате, но это было просто совпадением выводов, к которым оба мыслителя пришли самостоятельно. 2

Задачу политической науки моска видел в исследовании условий прихода к власти элиты и удержания ее.

Правящая элита,,, « никогда не утверждает свою власть только в виде фактического господства, а пытается придать ей моральную, а также юридическую санкцию, представляя ее, как неизбежное следствие из учений и верований, общепризнанные и общепринятые в руководимом им обществе».

Несколько отличную от Г. Моска позицию занимал В.Парето (1848-1923), итальянский социолог. В отличии от Моски, Парето использовал термин «элита», -  это избранная часть общества, к которой должны приспосабливаться все отдельные его члены. Принадлежность к элите определяется личными биологическими и психологическими качествами человека. Для обозначения их он использует термин – «остатки», к ним относит проявление чувств, аффектов, инстинктов, совокупность которых образует «формулу правления» правящей элиты. Она позволяет удерживаться у власти «наиболее сильным, энергичным, способным , как в хорошем, так и в плохом отношении людям», при этом свои истинные намерения правящая элита скрывает, хотя и уверяет, что «действует во имя общего блага».

Как и А.Макиавелли, итальянский мыслитель 16 века, Парето «правящих государей» делил на «львов» и «лис».  «Львы» - элита, которая управляет с помощью коварства, политико-финансовых комбинаций. Соперничество правящих элит приводит к их смене новым правящим привилегированным меньшинством. 3

Механизм смены элит у Парето похож с описанием Моски: между элитой и массой происходит циркуляция – лучшие представители массы пополняют ряды элит, утративших необходимые качества, покидают ее ряды. Если процесс циркуляции не совершается, элита вырождается. Выбывшие объединяются в контрэлиту. Используя недовольство народа политикой существующей власти, контрэлита привлекает его на свою сторону и на волне народного возмущения приходит к власти.

------------------------------------------

2 Моска Г. «Элементы политической науки. Социологические исследования» 1995 г. номер 4 с 138

-------------------------------------------------------

3 Парето В. « О применении социологических теорий. Социологические исследования». 1995 г. ст 142

Однако, по мнению Парето, в дальнейшем все повторяется.

Существенный вклад в разработку теории элит на рубеже 19-20 веков внес Р.Михельс (1876-1936), немецкий политолог. Он был сторонником марксистских социалистических идей и в начале верил в конечное торжество идеалов всеобщего равенства и социальной справедливости. Из желания помочь социалистическому движению в Италии, он изучил опыт одной из марксистской партии Германии – социал-демократической партии, которая провозгласила идеи социального равенства, но сделанные им выводы, опровергли его первоначальные представления, т.к. на деле эта партия отходила от основной массы партии, стараясь сохранить и закрепить свое привилегированное положение, воспроизводила неравенство в собственных рядах. В итоге Михельс делает вывод о существовании «железного закона олигархии»: при разделении труда в больших организациях всегда выделяются слой управляющих, который составляет меньшинство, но получает доступ к большей части ресурсов, поскольку масса населения не обладает необходимыми навыками для управленческой деятельности качествами и пассивна.  Постепенно это меньшинство превращается в олигархическую группу, стремящуюся сделать свое привилегированное положение надследственным, защищая его всеми способами.

Вывод Михельса: демократический идеал в принципе недостижим, и следует принять неизбежность господства элитарного большинства.

Все классические теории элит послужили основой для возникновения современных концепций элитаризма.

2.Современные концепции и типологии элит.

Во второй половине 20 века сложилась несколько походов к исследованию проблемы элитарности общества: макиавелистический, ценностный, структурно-функциональный и либеральный.

Макиавеллистский подход.

Этот подход берет начало от Г.Моски и В.Парето. Важное отличие между пассивным большинством и привилегированным меньшинством – элитой, которая имеет способности к управлению различными сферами общества, экономической и политической. Видынй представитель этого направоления – американский социолог Дж. Бернхем. К элите управляющих относятся все высшие администраторы – менеджеры, которые обеспечивают экономическое и политическое руководство обществом и получают за это материальные и нематериальные ценности.

Ценностный подход считает элиту наиболее творческой и продуктивной частью общества. К представителям этого подхода относится испанский философ и социолог Хосе Ортега-и-Гассета(1883-1955), который противопоставлял духовную элиту, творящую культурные ценности, пассивной управляемой массе. Философ считал главной целью человеческой деятельности – творчество, открытие новых ценностей. Большинство людей обречено быть обыкновенными: просто врачами, учителями, художниками, то духовная элита старается быть лучше, требовательнее к себе.

Сторонником ценностного подхода был и русский религиозный философ Николай Александрович Бердяев (1874-1948), который пытался выявить качественные показатели элиты. Согласно Бердяеву, в истории действует «нравственный закон – выделение избранных личностей», которые образуют аристократию: обладающую духовным благородством, сознанием своего достоинства, умением «служить человеку и миру». Это истинная аристократия, которая может стать «руководящей аристократией».

Характеристика правящей элиты была дана сторонниками структурно-функционального подхода (американские политологи Гаральд Лассуэл и Сеймир Липсет): к элите относятся те личности и группы людей, которые обладают высоким социальным положением в обществе и занимают ключевые командные позиции в важнейших институтах (экономических, политических, военных). Основную роль в выработке и принятии политических решений играет интеллектуальное знание, поэтому к политической элите относятся те, кто обладает этим знанием.