Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов

Классификация государственных  и муниципальных расходов. 

В зависимости от форм собственности  субъектов, осуществляющих публичные  расходы, их следует подразделить на государственные и муниципальные.

Соответственно уровням  организации власти в Российской Федерации: федеральные расходы; расходы  субъектов Федерации, которые вместе с федеральными составляют государственные расходы, и расходы местного значения, или муниципальные.

В зависимости от источников получения расходных средств, а  также порядка их планирования и  использования расходы можно  подразделить на:

- централизованные, осуществляемые за счет бюджета и государственных (муниципальных) внебюджетных фондов;

- децентрализованные, осуществляемые государственными и муниципальными предприятиями за счет тех средств, которые получены ими самими в результате их собственной деятельности и остаются в их распоряжении.

В зависимости от характера участия в общественном производстве выделяются расходы на финансирование:

- оборотных средств (текущих расходов);

- основных фондов (капитальных вложений);

- создание резервов.

В зависимости от их функционального  признака выделяются расходы на:

- отрасли хозяйства — промышленность, строительство, сельское хозяйство и т.д.;

- социально-культурную сферу и науку;

- охрану окружающей природной среды;

- оборону;

- правоохранительную деятельность, обеспечение безопасности, функционирование судебной системы;

- международную деятельность;

- государственное управление и местное самоуправление, включая функционирование представительных и исполнительных органов власти;

- создание запасов и резервов:

- прочие расходы.

Расходы, как и доходов, подразделяются на централизованные и децентрализованные, а также на федеральные, расходы субъектов Федерации и местные (муниципальные), или более обобщенно — на государственные и местные (муниципальные). Государственные (муниципальные) расходы и государственные (муниципальные) доходы — тесно взаимно связанные категории. Объем расходов находится в прямой зависимости от объема доходов. При их несоответствии наступают негативные последствия — бюджетный дефицит, инфляция национальной валюты в связи с покрытием недостатка средств эмиссией денежных знаков, введение дополнительных налогов, использование внутренних и внешних займов в больших размерах и т.д.⁸

 

2.2 Понятие и правовые принципы финансирования государственных и муниципальных расходов

 

Государственные и муниципальные  расходы осуществляются путем финансирования. Финансирование государственных или муниципальных расходов — это урегулированное правовыми нормами выделение (отпуск) государственных или муниципальных денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе, за исключением установленных законодательством условий возвратности и возмездности, для деятельности и развития предприятий, организаций и учреждений соответственно их задачам и функциям.

Источниками финансирования государственных и муниципальных  расходов, включая инвестиции (долгосрочные вложения), выступают средства:

- государственных и муниципальных бюджетов, причем на основании специально принятых решений они могут быть выделены на срочной, возвратной, платной основе;

- государственных (муниципальных) внебюджетных фондов;

- отраслей народного хозяйства — централизованные фонды министерств, ведомств, собственные финансовые ресурсы предприятий.

В последнее время в  формировании необходимой для финансирования финансовой основы усилилось значение заемных и привлеченных средств. Придается большое значение привлечению иностранных инвестиций. В расходах многих государственных социально-культурных бюджетных учреждений довольно существенное место стало занимать использование полученных ими в результате их собственной деятельности дополнительных, внебюджетных доходов. Это в значительной мере связано с недостаточным бюджетным финансированием. Среди новых организационно-правовых форм финансирования государственных и муниципальных расходов следует отметить такие, как финансирование объектов (программ) на конкурсной основе; выделение грантов(единовременных безвозмездных и безвозвратных пособий с условием соблюдения определенных требований) обычно образовательным учреждениям, творческим коллективам и т.п., как правило, также в порядке конкурсной или другой системы отбора.

Общие принципы финансирования государственных и муниципальных  расходов:

- плановость;

- соответствие планируемых расходов объему государственных или муниципальных доходов;

-  целевое направление средств;

- соответствие финансируемых расходов охраняемым законом правам и интересам граждан, юридических лиц, государства, муниципальных образований; 

- соответствие финансируемых расходов требованиям экологических, санитарно-гигиенических и других установленных законом и в соответствии с ним норм;

- безвозвратность и безвозмездность выделения средств;

- контроль за использованием государственных и муниципальных средств и ответственность за правонарушения в этой области.

Порядок финансирования расходов различается в зависимости от разных факторов, вместе с тем можно выделить три основных правовых режима финансирования в зависимости от субъектов, использующих средства⁹:

1. Финансирование государственных или муниципальных коммерческих организаций, за которыми имущество закрепляется на праве хозяйственного ведения.

2. Финансирование казенных предприятий, действующих на праве оперативного управления имуществом.

3. Финансирование государственных или муниципальных учреждений, состоящих на бюджете и относящихся к некоммерческим организациями, действующим на праве оперативного управления имуществом, т.е. сметно-бюджетное финансирование.

 

2.3 Правовой режим сметно-бюджетного финансирования

 

Сметно-бюджетное финансирование — это порядок выделения средств из бюджетов и государственных внебюджетных фондов бюджетным учреждениям на основе их смет. Бюджетные учреждения, как правило, не имеют доходов для покрытия своих расходов. Однако они выполняют очень важные социальные функции. Поэтому их деятельность финансируется из бюджетов всех звеньев бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Сметно-бюджетное финансирование распространяется на широкий круг объектов¹⁰:

· государственные и муниципальные организации образования - школы, училища, техникумы, вузы;

· государственные и муниципальные организации культуры и здравоохранения - театры, больницы, поликлиники и др.;

· органы государственной власти и местного самоуправления;

· правоохранительные органы;

· органы национальной обороны.

Смета бюджетного учреждения — это финансово-плановый акт, который имеется у всех бюджетных учреждений. В ней определяются объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, выделяемых из бюджета тому или иному бюджетному учреждению. Составление и исполнение смет учреждений, состоящих на том или ином бюджете — составная часть бюджетного процесса, которая именуется сметным процессом.

Все сметы подразделяются по кругу охватываемых ими учреждений и мероприятий на индивидуальные, сводные и сметы централизованных мероприятий. Индивидуальная смета составляется каждым бюджетным учреждением и содержит только его расходы. Индивидуальные сметы объединяются в сводные. Эту работу осуществляют федеральные министерства, ведомства в отношении подведомственных бюджетных учреждений, а также исполнительные органы власти субъектов РФ и местного самоуправления в отношении соответствующих бюджетных учреждений.

Смета расходов на централизованные мероприятия составляется министерствами, ведомствами, исполнительными органами власти субъектов РФ и местного самоуправления для расходов на централизованные мероприятия. Например, проведение областных семинаров учителей, конференции и т.д. Составление индивидуальной сметы бюджетным учреждением совпадает по времени с периодом составления проекта бюджета. Бюджетное учреждение в ходе составления сметы в пределах контрольных цифр, установленных вышестоящей организацией, руководствуется также нормативами расходов по отдельным статьям сметы. Нормативы расходов — это установленные компетентными органами размеры затрат на расчетную единицу. Например, норма расхода хлеба на одного человека в больнице, норма расхода в один год одежды на одного ребенка в детском доме и т.д. Нормы расходов подразделяются на обязательные и необязательные (расчетные), материальные и денежные, индивидуальные и комбинированные. Обязательные нормы расходов — это такие, которые не подлежат изменению. К их числу относятся расходы на командировки, на питание, на спецодежду и т.д. Необязательные (расчетные) нормы — это такие, которые определяются индивидуально для каждого бюджетного учреждения исходя из его специфики. К их числу относятся расходы на освещение, на отопление и т.д. Материальные нормы расходов — это такие, которые определяют количество материальных средств на единицу расходов. Например, определяется количество обуви, которая необходима в год на одного ребенка в детском доме и т.д. Денежные нормы представляют собой стоимостную форму выражения материальных норм. Именно денежные нормы непосредственно принимаются во внимание бюджетными учреждениями при составлении смет.¹¹

Индивидуальные нормы содержат расходы только на одну цель и используются при составлении индивидуальных смет учреждений. Комбинированная норма выступает как общая сумма индивидуальных норм по определенному производственному показателю (все расходы на содержание одного больного в больнице - койко-день). Смета расходов бюджетного учреждения составляется и подписывается руководителем и главным бухгалтером учреждения. Затем она направляется в вышестоящую организацию, где включается составной частью в сводную смету по министерству, ведомству и т.д. Сводные сметы учитываются при составлении расходной части соответствующего проекта бюджета. После утверждения бюджетов (федерального, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований) сметы бюджетных учреждений утверждаются главными распорядителями бюджетных средств, т.е. вышестоящей организацией. Ежемесячно, а также по окончании года бюджетные учреждения составляют отчет об исполнении сметы, который направляется в вышестоящую организацию и территориальный орган федерального казначейства (в случае, если учреждение финансируется из федерального бюджета).

Заключение

 

В заключение можно сказать, что как и все финансовые, отношения в области расходов бюджета, представляют неразрывный сплав организационных и имущественных сторон. Они требуют правового воздействия при помощи всей совокупности юридических средств, которыми располагает государство.

Правоотношения в области  расходов и доходов государства характеризуются неравенством сторон. Государство в одностороннем порядке устанавливает виды расходов, финансируемых из бюджета, нормы расходов, объекты финансирования и строго взыскивает за любые нарушения государственных предписаний. Юридический механизм воздействия на государственные расходы представляет собой практическое применение предписаний финансово-правовых норм, устанавливающих порядок нормирования затрат государства на конкретные мероприятия, для субъектов бюджетных отношений, нарушивший предписания государства, предусмотрена неизбежная ответственность.

Таким образом, можно сделать  вывод, что государственные расходы  не только имеют свои специфические  особенности, но и являются неотъемлемым элементом бюджетной политики, за счет которой и происходит развитие всех отраслей нашего государства в  целом.

Государственные расходы  представляют в своей совокупности определенную систему и классифицируются по разным основаниям. В зависимости  от форм собственности они подразделяются на государственные и муниципальные.

Государственные расходы  и государственные доходы взаимосвязаны  между собой. Объем расходов находится  в прямой зависимости от объема доходов. При их несоответствии наступают  негативные последствия - бюджетный  дефицит, инфляция национальной валюты в связи с покрытием недостатка средств эмиссией денежных знаков, введение дополнительных налогов, использование  внутренних и внешних займов в  больших размерах, чем может выдержать  экономика и т.д., которые могут  перерасти в глубокий финансовый кризис.

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации / И.М. Александров - М.: Юриспруденция, 2009. - 486 с.

2. Афанасьев М.П. Бюджет и Бюджетная система. - М.: Юрайт, 2011. - 777 с.

3. Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики / А.М. Бабашкина - М.: Финансы и статистика. 2010. - 480 с.

4. Борисоглебская Л., Кирсанов С. Государственные и муниципальные финансы. Финансирование социальных услуг. М.: ИНФРА - М.2009. - 329 с.

5. «Бюджетный кодекс Российской  Федерации» от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. 30.09.2010) // «Российская газета», 01.10.2010