Позиции сторон по урегулированию конфликта, связанного со статусом проблемной территории (непризнанного государства). Нагорный Карабах

Пример  сравнительного анализа  текста на проблему исторических основ  конфликта в Нагорном Карабахе: 
 

Пономарев В.А.» 1918 г. стал ключевым в возникновении карабахского конфликта вследствие распада Российской империи, вторжения в Закавказье турко- германских войск и создания ими на обломках закавказских губерний марионеточного государственного образования, названного «Азербайджаном».

5 июля 1921 г. Нагорный Карабах полностью,  в своих историко-географических  границах был передан Азербайджанской  ССР. 

Рябцев  В.Н. «Практика любого из замороженных сецессионистских конфликтов показывает, что чем дольше его участники пребывают в независимом друг от друга состоянии, тем меньше остается шансов на успех переговоров между ними, т.е. меньше шансов на достижение сторонами обоюдовыгодного разрешения конфликта. Нечто подобное имеем в случае с затяжным переговорным процессом, связанным со статусом Нагорного Карабаха». 

Большаков А.Г. «Первый этап (предконфликтный) охватывает советский период и включает в себя исторический промежуток от 40-х годов XX века до начала политики «перестройки» (середина 80-х годов XX века). 

Итог  анализа: исследователи по – разному видят как временной период начала конфликта, так и саму суть конфликта в Нагорном Карабахе. 

      2.1. Кейс – выделение  проблемного поля

     В проблеме Карабаха и попытках ее решения  можно выделить, четыре основных этапа, где центральным моментом будет  открытая стадия этнического конфликта  между Азербайджаном и Арменией, приведшая к вооруженному насилию, многочисленным жертвам и беженцам

1. Первый этап – истоки конфликта, которые кроятся еще в 198 – 1921 г.
2. Второй этап (предконфликтный) охватывает советский период и включает в себя исторический промежуток от 40-х годов XX века до начала политики «перестройки» (середина 80-х годов XX века).
3. Третий этап (собственно конфликтный) достаточно скоротечен (1985–1994 гг.), но при этом характеризуется максимальным количеством событий и открытым вооруженным противостоянием сторон конфликта. Третий этап (постконфликтный) начинается с момента прекращения огня после подписания Бишкекского соглашения 1994 года и продолжается сегодня, включает в себя послевоенное восстановление, разнообразные попытки мирного урегулирования «проблемы Нагорного Карабаха».

     Рассмотрим  каждый из этапов более подробно.

     1918 г. стал ключевым в возникновении  карабахского конфликта вследствие  распада Российской империи, вторжения  в Закавказье турко- германских войск и создания ими на обломках закавказских губерний марионеточного государственного образования, названного «Азербайджаном»².

     Территория  Нагорного Карабаха в целом намного  больше той территории, на которой  в 1923 г. была создана автономная область  Нагорного Карабаха (АОНК) в её малых  границах. Последние было поручено определить АзЦИК – прямому наследнику правительства Азербайджанской Демократической Республики.

     Тогда не существовало никаких границ, –  ни НКАО, ни границ между Советскими Арменией и Азербайджаном. В Российской империи границы губерний и уездов проводились в целях удобства управления, кроились, исходя из определённой численности населения в административной единице.

     5 июля 1921 г. Нагорный Карабах полностью,  в своих историко_географических границах был передан Азербайджанской ССР решением Кавбюро ЦК РКП(б).

     Историческая  нерешенность проблемы Карабаха демонстрируется  уже тем фактом, что движение армян  по его присоединению к Армении  возникало при любой (очень относительной) либерализации советского режима. Так, в середине 40-х годов XX века в адрес союзного руководства поступают обращения, проекты, инициативы по присоединению НКАО к Армении, а в ноябре 1945 года первый секретарь ЦК КП Армении Г. Арутюнов направил соответствующие предложения в Совнарком СССР. Руководитель компартии Азербайджана М. Багиров внес свое контрпредложение – включить Шушинский район НКАО в состав Азербайджана вкупе с тремя районами Армении, в которых проживало значительное количество азербайджанцев.

     Собственно  конфликтный этап в «проблеме Карабаха» начинается в 1985 году, когда на центральное советское руководство обрушивается поток писем и предложений об изменении статуса НКАО в рамках единого государства и передаче его Армянской ССР. Поскольку союзные органы власти предпочитают не замечать «требований трудящихся», то инициативу в свои руки берут местные органы власти. 20 февраля 1988 года на внеочередной сессии Совета народных депутатов НКАО было принято решение о выходе данного автономного образования из состава Азербайджанской ССР и о вхождении его в состав Армянской ССР. В регионе начались волнения. В марте 1988 года в НКАО были отправлены советские войска для предотвращения конфликта на этнической почве между армянами и азербайджанцами³.

     Третий  этап – постконфликтный – связан с различными попытками урегулирования конфликта между Азербайджаном, Арменией, НКР. Сразу можно констатировать, что прогресса в переговорном процессе с 1994 года практически не наблюдается, несмотря на его интенсивный характер в некоторые периоды. Различного рода планы мирного урегулирования (включающие переговоры азербайджанского и армянского президентов, обмен территориями, создание кондоминиума и т. п.)1, как правило, отвергаются всеми сторонами конфликта или какой-нибудь одной из них. Неосторожная похвала любому из планов мирного урегулирования может стоить азербайджанскому или армянскому политику карьеры (как это произошло, например, с бывшим президентом Армении Л. Тер-Петросяном).

      2.2. Кейс – решение  проблемы

     С середины 1993 года Россия, как посредник  в конфликте, добивается сначала  ограничения боевых действий, а затем  и полного прекращения огня. 5 мая 1994 года в Бишкеке Нагорным Карабахом, Азербайджаном и Арменией было подписано  трехстороннее соглашение о прекращении  огня, которое вступило в силу 12 мая. Линия соприкосновения войск, сформировавшаяся на тот момент, стала (как потом  выяснилось) фактической границей НКР  с Азербайджаном.

     Российский  план мирного урегулирование конфликта  был поэтапным и состоял из трех основных фаз:

     – прекращение огня и военных действий;

     – ликвидация основных последствий конфликта: уход войск с территорий, занятых  в ходе боевых действий, возобновление  функционирования коммуникаций, возвращение  беженцев в покинутые ими места;

     – проведение политических переговоров  по правовому статусу Нагорного  Карабаха.

     С высоты сегодняшнего дня можно говорить о том, что сторонами конфликта  была полностью выполнена лишь первая фаза плана по урегулированию.

     16–17 мая 1994 года в Москве встретились  лидеры оборонных ведомств Азербайджана (М. Мамедов), Армении (В. Саркисян) и Нагорного Карабаха (С. Бабаян) с министром обороны РФ П.  Грачевым в качестве посредника. Они договорились о разработке  и подписании документа, регулирующего первый этап российского миротворческого плана: сроки, рубежи и порядок развода войск (личного состава и техники); создание разделительной полосы; определение механизма контроля над этим процессом. Финансировать миротворческую операцию согласились Азербайджан, Армения, НКР (по 33%) и Россия (1%)⁴.

     Все участники поддержали предложение  Азербайджана о том, чтобы сделать  миротворческие силы смешанными и включить в их состав наблюдателей от России, СНГ и СБСЕ. 19 мая согласованный  документ предполагалось представить  главам подписавших его государств. Однако 17 мая его подписали только Грачев, Саркисян и Бабаян. Министр  обороны Азербайджана после ночных телефонных переговоров с руководством страны отказался поставить свою подпись и улетел в Баку.

     Одной из причин провала московских договоренностей  было несогласие Азербайджана с рядом  обсуждавшихся положений (нечеткое соотношение по времени между  выводом войск с захваченных  территорий и решением вопроса о  статусе Карабаха, фактическое предоставление России права вводить в разделительную зону свои войска, не дожидаясь прибытия туда наблюдателей и воинских контингентов из стран СБСЕ и т. д.).

     Таким образом, конфликт консервировался (или  «замораживался»). Без введения миротворческих сил и обеспечения своей безопасности НКР не соглашалась, естественно, покидать захваченные районы, а без освобождения этих районов Азербайджан не желал  обсуждать вопрос о прекращении  экономической блокады Армении  и Нагорного Карабаха. «Замораживалось», соответственно, и решение проблемы возвращения беженцев и будущего статуса НКР.

     Интернационализация процесса мирного урегулирования в  Нагорном Карабахе на протяжении многих лет не дает положительного эффекта. Количество различных планов, встреч, переговоров растет. Очень часто  миротворческие инициативы являются своеобразным «пиаром» тех или иных стран, осуществляющих посредничество в конфликте, но не дают никакой реальной отдачи.

     Так, например, в 2006 году ожидался очередной  «прорыв» на азербайджано-армянских  переговорах, но ничего подобного не произошло. Необходимо понимать, что  каждый новый раунд переговоров  по Карабаху (в любом формате) –  это новые надежды жителей (беженцев, родственников погибших) Азербайджана, Армении, НКР и их новые разочарования. Каждая карабахская мирная инициатива должна проходить спокойное экспертное обсуждение и только после этого  уже передаваться для своего воплощения политикам. Любой новый план мирного  урегулирования неизбежно возрождает в народах память о войне, усиливает  позиции политических радикалов  и т. п.

     Необходимо  отметить, что определенным исключением  из правил стал меморандум (план) американского  дипломата и эксперта по Кавказу  П. Гобла⁵ , который предполагал обмен территориями между Азербайджаном и Арменией и установление новых границ, фактически соответствующих границам проживания этнических общин.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Позиции игроков