Понятие политического процесса

1. Понятие политического процесса

Термин «политический  процесс» часто используется не только исследователями, употребляется оно  и в СМИ, и в обыденной речи. В России под политическим процессом  часто понимают череду событий политической жизни, связанную с применением  властями судебного и карательного аппарата¹. Это связано с тем, что в обыденном сознании это словосочетание долгое время ассоциировалось со сталинскими политическими процессами, с показательными судами над диссидентами, с репрессиями в гитлеровской Германии и т.п. При описании подобных явлений политологи также пользуются данным выражением, однако в политической науке понятие политический процесс используют, как правило, для обозначения одной из базовых категорий политического анализа.

Деятельность  политических институтов, граждан, заинтересованных групп (субъектов или факторов), связанная  с реализацией властных интересов, образует политическую действительность. В процессе деятельности субъекты взаимодействуют  между собой.

Иногда взаимодействия политических субъектов могут быть чисто случайными, иногда закономерными. В результате совершения подобных «ожидаемых»  действий создаются устойчивые связи  и взаимоотношения, возникают правила, нормы, организации и т.д., то есть создаются и воспроизводятся  политические институты. Действия и  взаимодействия политических субъектов  осуществляются во времени и в  пространстве — в итоге возникает  упорядоченная последовательность действий и взаимодействий, носящая  определенный смысл. Такая последовательность может быть обозначена термином «политический  процесс».

Поэтому политический процесс можно определить как  упорядоченную последовательность действий и взаимодействий политических субъектов, связанных с реализацией  властных интересов и целедостижением  и, как правило, создающих и воссоздающих политические институты. Политический процесс представляет собой развертывание политики во времени и в пространстве в виде упорядоченной последовательности действий и взаимодействий.

В политической науке существуют различные точки  зрения на то, что такое политический процесс. Так, некоторые исследователи  считают, что понятие политический процесс может иметь два значения в зависимости от того, о каком  уровне развертывания политики идет речь. Либо говорят о микроуровне, то есть о непосредственно наблюдаемой  деятельности или даже единичных  действиях индивидов, или о макроуровне, то есть о фазах функционирования институтов, например, партий, государств и т.д. В первом случае под политическим процессом понимается некая равнодействующая деятельности социально-политических субъектов. Во втором случае политический процесс определяют как цикл политических изменений, последовательную смену  состояний политической системы».

Выводы относительно характера и содержания политического  процесса делаются на основании того, кого исследователи или аналитики  выбирают в качестве основных субъектов  взаимодействия, каков характер взаимодействия этих субъектов, а также на основании  того, какая временная единица  берется за основу измерения этого  процесса. Также имеет значение и  то, учитывается ли влияние среды  на взаимодействие политических субъектов, а если да, то какой (социальной, культурной, экономической, политической) и каким  образом.

Политический  процесс является динамической характеристикой  политики. Поэтому можно утверждать, что формой существования политического  процесса являются политические изменения.

Политическое  изменение — процесс появления  новых характерных черт (новой  характерной черты) в способе  и характере взаимодействия между  политическими субъектами, между политической системой и внешней средой².

Многообразие  источников и форм политических изменений  выражается в определенных способах существования политических явлений, а именно: функционировании, развитии и упадке.

Функционирование  политических явлений не выводит  взаимоотношения, формы поведения  граждан или исполнение институтами  государственной власти их непосредственных функций за рамки сложившихся базовых значений. Например, на уровне общества в целом - это способ поддержания сложившейся политической системы, воспроизводства того равновесия сил, которое отражает их базовые отношения, продуцирования основных функций политических институтов, форм взаимодействия элиты и граждан, политических партий и органов местного самоуправления и т.д. При таком способе изменений традиции и преемственность обладают неоспоримым приоритетом перед любыми инновациями.

Вторым способом политических изменений является развитие - процесс качественных изменений  политической системы, ее составных  частей или самого политического  процесса. Он характеризует такие  модификации базовых параметров политических явлений, которые предполагают дальнейший позитивный характер эволюции последних. Например, в масштабе социума  развитие может означать такие изменения, при которых политика государства выводится на уровень, позволяющий властям адекватно отвечать на вызовы времени, эффективно управлять общественными отношениями, обеспечивать удовлетворение социальных требований населения. Такой характер политических изменений содействует повышению соответствия политической системы изменениям в других сферах общественной жизни, совершенствованию ее способностей к применению гибких стратегий и технологий властвования с учетом усложнения интересов различных социальных групп и граждан.

Третья разновидность  изменений — это упадок, характеризующий такой способ трансформации сложившихся базовых форм и отношений, который предполагает негативную перспективу эволюции политического явления. В состоянии упадка политические изменения характеризуются нарастанием энтропии и преобладанием центробежных тенденций над интеграционными. Поэтому упадок по существу означает распад сложившейся политической целостности (например, падение политического режима, роспуск партии, захват государства внешними силами и т.д.). В масштабах общества такие изменения могут свидетельствовать о том, что принимаемые режимом решения все меньше помогают ему эффективно управлять и регулировать социальные отношения, вследствие чего режим теряет достаточную для своего существования стабильность и легитимность.

2. Структура политического процесса

Некоторые аналитики  и ученые полагают, что политический процесс — стихийное явление, имеющее иррациональный характер, зависящее  от воли и характера людей, прежде всего политических лидеров.

Значимость  случайных явлений и событий  особенно заметна на микроуровне. Однако общий характер политической деятельности как целедостижения, а также институциональный  и прочие контексты данной деятельности (правила, определенные формы и способы  поведения, традиции, господствующие ценности и т.п.) делают политический процесс  в целом упорядоченным и осмысленным. Он представляет собой логически  разворачиваемую последовательность взаимодействий между субъектами. Таким  образом, политический процесс —  целостное явление, поддающееся  структурированию и научному анализу. Непредсказуемость и кажущуюся  необъяснимость тех или иных событий  следует рассматривать в основном как следствие несовершенства научного аппарата и инструмента исследования.

Структура политического  процесса может быть описана с  помощью анализа взаимодействия между различными политическими  субъектами, а также посредством  выявления динамики (основных фаз  политического процесса, смены этих фаз и т.п.) этого явления³. Большое значение имеет также выяснение факторов, влияющих на политический процесс. Таким образом, структуру политического процесса можно определить как совокупность взаимодействий между субъектами, а также их логической последовательности («сюжета» политического процесса). Каждый отдельно взятый политический процесс имеет свою собственную структуру и, соответственно, свой собственный «сюжет». Субъекты, совокупность их взаимодействий, последовательность, динамика или сюжет, временные единицы измерения, а также факторы, влияющие на политический процесс, обычно носят название параметры политического процесса.

Можно выделить две группы факторов политического  процесса: внутренние и внешние⁴. К внешним относятся среда (социально-экономические, социокультурные и прочие условия) и ее воздействие, системные, но внешние для данного политического процесса политические обстоятельства, такие как правила и условия политической игры, внешние политические события и т.п. К внутренним можно отнести такие параметры, как характеристика субъектов, их целей и намерений, распределение властных ресурсов, логика политического процесса.

Важным параметром политического процесса является его  разделение на этапы. Разнохарактерность и разномерность процессов приводит к тому, что выделить какие-либо этапы, общие для всех типов процессов, достаточно сложно. Различными будут  этапы функционирования политической системы, электорального процесса или  процесса создания и функционирования политической партии. Поэтому выделение конкретных этапов целесообразно, применительно к определенным типам политических процессов.

Большинство взаимодействий политических субъектов  касаются осуществления публичной  власти. В силу этого обстоятельства особенно велика значимость процесса принятия и реализации политических решений. Анализ этого процесса является одной из наиболее популярных тем  зарубежной политической науки. Среди  исследователей нет единого мнения относительно количества и содержания его этапов.

Обобщая различные  подходы, можно выделить следующие  основные фазы: постановка проблемы (сбор необходимой информации о существующих проблемах,   общественных  запросах   и   возможных   путях  решения,   определение первостепенных и второстепенных проблем); формулирование альтернативных решений; сравнительный анализ и выбор наиболее эффективного решения; формулирование  государственного  решения  и  его  легитимация  (путем принятия законов, голосования и проч.); реализация принятых решений; контроль за реализацией и осуществлением обратной связи.

Если обратиться к процессу функционирования всей политической системы, то набор этапов будет существенно  отличаться, так как будет учитываться  взаимодействие системы со средой. Вместе с тем, известные в науке  попытки выделения основных этапов этого процесса также сконцентрированы на принятии и реализации управленческих решений.

Классическим  набором фаз основных этапов является артикуляция индивидуальных и групповых  интересов; агрегирование этих интересов (их объединение в единой позиции); выработка политического курса; реализация принятых решений; контроль за исполнением этих решений.

Необходимо  отметить,  что данная модель отражает лишь один из типов политического процесса и не может рассматриваться как универсальная.

3. Типология политических процессов

В западной политологии  существует несколько систем типологизации  политических процессов. Первая из них  создана в рамках сравнительной  политологии американским политологом  Л. Паем который, сравнивая политическое развитие западных и незападных стран, связывал их принципиальные различия с культурным «кодом», определяющим практические ориентации населения и его поведение⁵. Эти различия обусловлены цивилизационными особенностями западного и незападного мира. Обобщив эмпирические наблюдения, Л. Пай создал классический идеальный тип, способный выразить своеобразие Запада и уникальность незападных обществ. Противопоставление западного мира незападному, основанное на различии культур, позволяет понять, почему идеи демократии развивались в границах исторического запада и были чужды незападному миру.

Л. Пай разграничил  политические процессы западного и  незападного типа. В статье «Незападный  политический процесс» он формулирует 17 пунктов, по которым различаются политические процессы в западных и незападных обществах⁶.

1. В незападных  обществах нет четкой границы  между политикой и сферой общественных и личных отношений.

2. Политические  партии склонны претендовать  на выражение мировоззрения и представительство образа жизни.

3. В политическом  процессе преобладают клики.

4. Характер  политических ориентации предполагает, что руководству политических  группировок принадлежит значительная свобода в определении стратегии и тактики.

5. Оппозиционные  партии и стремящиеся к власти  элиты часто выступают в качестве  революционных движений.

6. Политический  процесс характеризуется отсутствием  интеграции среди участников, что является следствием отсутствия в. обществе единой коммуникационной системы.

7. Политический  процесс отличается значительными  масштабами рекрутирования новых элементов для исполнения политических ролей.

8. Для политического  процесса типично резкое различие  в политических ориентациях поколений.

9. Незападные  общества отличаются незначительностью  консенсуса в отношении узаконенных  целей и средств политического действия.

10. Интенсивность  и широта политической дискуссии  мало связаны с принятием политических  решений.

11. Отличительной  чертой политического процесса  является высокая степень совмещения и взаимозаменяемости ролей.

12. В политическом  процессе слабо влияние организованных групп интересов, играющих функционально специализированные роли.

13. Национальное  руководство вынуждено апеллировать  к народу как к единому целому, не различая в нем социальные  группы.