Понятие избирательной системы, мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательная система

В Волжской городской Думе (представительный орган местного самоуправления г. Волжский Волгоградской области), депутаты в соответствии со ст. 25 Устава городского округа - город Волжский Волгоградской области от 27 мая 2005 г. избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, Численность депутатов составляет 30 человек. Анализируя персональный состав данного представительного органа местного самоуправления, мы видим, что от политической партии "Единая Россия" избрано 12 человек, от "Справедливой России" - 10 человек, от КПРФ - 6 человек, от ЛДПР - 2 человека²¹.

В г. Ставрополе используется смешанная избирательная система. В предыдущем созыве от "Единой России" было представлено 30 человек, КПРФ - 7, ЛДПР - 4, "Справедливая Россия" - 4. Тринадцатого марта 2011 г. прошли выборы депутатов шестого созыва Ставропольской городской Думы, по результатам которых единороссы получили 2/3 депутатских мандатов, оставшаяся треть была поделена между представителями КПРФ, ЛДПР и "Справедливой России"²².

Что касается Ульяновской Городской Думы, избираемой на основе мажоритарной избирательной системы, то абсолютное большинство принадлежит единоросам – 30 мандатов, 5 – представителям иных политических партий, что составляет 15 процентов.

Тем самым, учеными выявлена закономерность, которая соответствует  результатам, полученным нами, о том, что мажоритарная избирательная  система характеризуется в среднем  более низким уровнем представительства  партий меньшинства. Кроме того, использование мажоритарной избирательной системы влечет также более низкий уровень политического представительства слабого пола. Так, по результатам выборов в Ульяновскую Городскую Думу в 2010 году доля женщин депутатов составила менее 10 % (1 мандат), по результатам довыборов  в 2013 года мандат получила Айзатуллина А.Ф., однако уровень политического представительства женщин заметно отстает от представительных органов, в которых используются пропорциональные или смешанные избирательные системы.

Нами было отмечено, что законодательство о выборах в настоящее время претерпевает существенные изменения как на федеральном, так  региональном и местном уровнях. Абсолютное большинство муниципальных образований (с численной депутатов более 20) перешло на смешанную или пропорциональную избирательную систему, что оценивается нами положительно, поскольку позволит использовать преимущества обоих типов избирательных систем, минимизируя недостатки каждой.

По нашему мнению, наиболее подходящей избирательной системой для муниципальных образований небольших по численности является мажоритарная избирательная система, (либо смешанная), которая характеризуется большей большей сближенностью электората и кандидатов, что в условиях указанной избирательной системы проще реализовать.

Таким образом, федеральный законодатель идет по пути внедрения пропорциональной избирательной системы на выборах муниципальных образований (изменения в 2011 г.). Причины указанных изменений лежат на поверхности и определяются особенностями данного типа избирательной системы, применение которой является важной гарантией многопартийности российского государства. В то же время, при проведении выборов на местном уровне, необходимо учитывать специфику местного самоуправления, которое характеризуется более тесной взаимосвязью кандидатов и избирателей, нежели при проведении выборов на федеральном и региональном уровне. С учетом изложенного, полный отказ от использования мажоритарной избирательной системы в ряде муниципальных образований предполагается неоправданным.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации представляет форму осуществления народом  своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, и законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Вышеназванный федеральный закон предоставляет известную самостоятельность субъектам Федерации и органам местного самоуправления в части установления типа избирательной системы, подлежащей применению на выборах. В то же время, законом установлено, что не менее половины депутатских мандатов в избираемом на муниципальных выборах представительном органе городского округа с численностью 20 и более депутатов распределяются в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов (изменения 2011 г.).

Абсолютное большинство  муниципальных образований (с численной  депутатов более 20) перешло на смешанную или пропорциональную избирательную систему, что оценивается нами положительно, поскольку позволит использовать преимущества обоих типов избирательных систем, минимизируя недостатки каждой. По нашему мнению, наиболее подходящей избирательной системой для муниципальных образований небольших по численности является мажоритарная избирательная система, (либо смешанная), которая характеризуется большей большей сближенностью электората и кандидатов, что в условиях указанной избирательной системы проще реализовать.

Таким образом, федеральный  законодатель идет по пути внедрения  пропорциональной избирательной системы  на выборах муниципальных образований (изменения в 2011 г.). Причины указанных  изменений лежат на поверхности  и определяются особенностями данного типа избирательной системы, применение которой является важной гарантией многопартийности российского государства. В то же время, при проведении выборов на местном уровне, необходимо учитывать специфику местного самоуправления, которое характеризуется более тесной взаимосвязью кандидатов и избирателей, нежели при проведении выборов на федеральном и региональном уровне. С учетом изложенного, полный отказ от использования мажоритарной избирательной системы в ряде муниципальных образований предполагается неоправданным.

Полагаем, что все изменения  должны быть обоснованными, их утверждению  должно предшествовать комплексное  изучение опыта регионов, общественного  мнения по данному вопросу. Уполномоченные органы должны четко осознавать специфику местного самоуправления, его отличие от государственно-властной деятельности. Гарантией реализации конституционных прав граждан должна служить именно стабильность нормативно-правовых о выборах на местном уровне.

.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека. Принята 10.12.1948 г. Генеральной ассамблеей ООН. // Российская газета. - 1995. – 5 июня.
2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18.09.1973 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1973. - № 40. – 564 с.
3. Конституция Российской федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря. – № 237.
4. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ (ред. от 04.10.2010) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Российская газета. 2002. 15 июня; СЗ РФ. 2002. N 24. 2253с.
5. Федеральный Закон РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 03.11.2010 N 286-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2003. - №40. – 223 с.
6. Закон Ульяновской области от 01.08.2007 №109-ЗО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области» // "Ульяновская правда", N 64-65(22.611-22.612), 04.08.2007.
7. Закон Ульяновской области от 01.08.2007 №108-ЗО «О выборах глав муниципальных образований муниципальных образований Ульяновской области»   // "Ульяновская правда", N 64-65(22.611-22.612), 04.08.2007.
8. Устав муниципального образования «город Ульяновск», утв. решением Ульяновской Городской Думы  от 30 июня 2010 года № 67 с изм. и доп. от 22.04.2013// «Ульяновск сегодня» 27.07.2010 № 56

Книги

9.  Автономов, А.С. Основные категории и институты избирательного права / А.С. Автономов. - М.: Юрист, 2005. – 225 с.
10. Астафичев, П.А. Избирательное право России: современное состояние и перспективы развития / П.А. Астафичев. - Орел: Изд-во ОРАГС, 1999. –184 с.
11. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов / М.В. Баглай. - М.: Век, 2004. – 294 с.
12. Борисов, А.Н. Комментарий к Федеральному закону "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (постатейный) / А.Н. Борисов. - М.: Юстицинформ, 2009. - 840 с.
13. Веденеев, Ю.А., Мостовщиков, В.Д. Введение в избирательное право / Ю.А. Веденеев. - М.: НОРМА, 2009. – 239 с.
14. Вешняков, А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве РФ / А.А. Вешняков. - М.: Издательство "Весь Мир", 1997. – 120 с.
15. Игнатюк, Н.А., Павлушкин, А.В. Муниципальное право: Учебное пособие/ Н.А.Игнатюк. - М.: Юстицинформ, 2008. - 312 с.
16. Краснов, К.В. Субъекты избирательного процесса в Российской Федерации/ К.В.Краснов. - М.: Алеф, 2000. – 209 с.
17. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов / под ред. А.В. Иванченко. - М.: Издательство "НОРМА", 2006. – 487 с.
18. Князев, С.Д., Хрусталев, Е.Н. Избирательное право Российской Федерации: Учеб.пособие для студентов юридических вузов / С.Д.Князев. - Владивосток: Изд-во Дальневосточного гос. ун-та, 1998. – 280 с.
19. Муниципальные выборы в Российской Федерации: Учебное пособие / под. Ред. Фадеева Р.И., Рауткиной Н.И., Миронова М.Н. — М.: Норма, 2006. — 528 с.
20. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Статут, 1999. – 548 с.
21. Муниципальные выборы в городе Ульяновске 2010 года Информация. Статистика. Комментарии / под. Ред. С.Е. Тупикина, А.А. Крашенинникова, О.И. Котовой. - Ульяновск, «ОАО Областная типография «Печатный двор», 2010 – 352 с.
22. Муниципальное право России: Учебник. / под ред. А.Н. Кокотова, А.С. Саломаткина. – М.: Юрист, 2005. – 590 с.
23. Муниципальное право РФ / под ред. Н.С. Бондаря. - М.: Приор, 2006. – 538 с.
24.   Нечаева, О.В. Гендерная проблемы России как социального государства (конституционно-правовое исследование) / О.В. Нечаева –Ульяновск.: Изд-во Тухтаров В.Н., 2007.-226 с.
25. Путкарадзе, Н.Р. Избирательная система в условиях развития политического плюрализма / Н.Р. Путкарадзе. - М.: Проспект, 2003. – 358 с.
26. Хрусталев Е.Н. Избирательный процесс в России: понятие и стадии / под ред. Е.Н. Хрусталева.- Правоведение. 1998. N 2. – 105 с.

Периодические издания

27. Авакьян, С.А. Особенности развития конституционных отношений в России / Под ред. А.А. Ливеровского // Ученые записки юридического факультета. Вып. 16(26) СПб. : Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, 2009. - 210 с.
28. Берлявский, Л.Г. Избирательная система как институт Российского муниципального права / Л.Г. Берлявский // Государственная власть и местное самоуправление.- Москва. - 2011, №6. - 76 c.
29. Боброва, Н. А. О некоторых этапах становления российского избирательного процесса / Н.А.Боброва // Юрист.– 2005. - №3. – 26 с.
30. Бобылев, А.И. Современное толкование системы избирательного процесса / А.И. Бобылев // Государство и право. - 2004. - N 2. – 27 с.
31. Белоусова Е.В. Взаимосвязь Главы муниципального образования и представительного органа местного самоуправления при реализации функций представительства населения /Е.В. Белоусова // Государственное и муниципальное управление, 2011, №5.- 77 c.
32. Васильев, В.И., Помазанский, А.Е. Законодательное регулирование избирательных систем, применяемых на муниципальных выборах / В.И. Васильев // Журнал российского права.- 2010. - N 8. – 28 с.
33. Гаджиев, Г.А. Конституционные принципы избирательных прав граждан / Г.А. Гаджиев / / Государство и право.– 2004. - №7. -53 с.
34. Кабышев, В.Т. Выборы и избирательное право в Российской Федерации: тенденции развития и совершенствования / В.Т. Кабышев // Реализация Конституции России: Межвуз. науч. сб. Саратов.-2004. – 112 c.
35. Михеева, В.И. Место понятия муниципальные выборы в федеральном законодательстве / В.И. Михеева // Конституционое и муниципальное право .-М. -2009, №9.-55 c.
36. Мотыжева, Н.В. Правовое регулирование избирательного процесса на уровне местного самоуправления / Мотыжева Н.В // Общество и право.- 2010.- №4.-45c.
37. Черников, В.А. Муниципальные выборы: как выбирать достойных. Бюллетень Конгресса муниципальных образований Российской Федерации. Вып. 39. 1999 г / В.А.Черников // Архив Конгресса муниципальных образований Российской Федерации– 27 с.
38. Цыбуляк, С.И. Избирательный процесс: проблемы определения понятия / под ред. С.И. Цыбуляка // Государственная власть и местное самоуправление, 2009, №5 – 92 с.

Электронные ресурсы

39. Официальный сайт Ульяновской Городской Избирательной комиссии [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.ulgik.ru.html. - Загл. с экрана.
40. Официальный сайт Ульяновской Городской Думы [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.ugd.ru.html. - Загл. с экрана.