Понятие избирательной системы, мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательная система

3) В зависимости от количества избираемых представителей делится на одномандатные и многомандатные. При выборах в коллегиальный орган территория делится на округа (одномандатные, т.е. в каждом из них должен быть избран только один депутат) или многомандатным.

 

Мажоритарная многомандатная делится:

- ограниченного вотума, единственного непередаваемого голоса (Тайвань). Мажоритарная многомандатная система с числом голосов избирателей меньшее, чем количество мандатов. Избирательное объединение в многомандатном округе выдвигает не список кандидатов, баллотирующийся как единое целое, а отдельных кандидатов. Избиратель имеет только один голос.

- кумулятивного вотума: в Баварии и в некоторых других землях Германии избиратель имеет три голоса, что меньше числа депутатов от данного избирательного округа, но он может распорядиться своими голосами разными способами:

- либо отдать все их одному из кандидатов, либо отдать два голоса одному кандидату, а третий - другому, либо, наконец, раздать по одному голосу трем кандидатам.

- по персональным кандидатам и по спискам в многомандатных округах. Список, который получил большинство, забирает все мандаты округа.

 

По мнению ученых, каждая избирательная система оказывает определенное влияние на результаты выборов, в той или иной степени воздействуя на предпочтения электората. Кроме того, каждая избирательная система обладает определенными достоинствами и недостатками.

Мажоритарная  избирательная система обладает следующими достоинствами:

- устанавливает зависимость  каждого кандидата от избирателей,  дает возможность учитывать как  партийные интересы, так и интересы  неполитизированных избирателей. 

- положительную роль  играет и институт самовыдвижения независимых кандидатов. Как уже отмечалось в настоящей работе, в силу решаемых органами местного самоуправления вопросов их деятельность менее политизирована, чем деятельность органов государственной власти, в связи с чем право на самовыдвижение является важной гарантией реализации права на участие в выборах вне зависимости от принадлежности к той или иной партии или общественному объединению.¹¹

- возможность  отзыва  избранного депутата.

К недостаткам мажоритарная система можно отнести: отсутствие единой политической линии, «разбросанность» корпуса депутатов приводит к тому, что внутрипартийная элита становится решающей силой, определяющей позицию высшего органа по важнейшим вопросам общественной жизни. По мнению профессора Л.Г. Берлявского, применение указанной избирательной системы не соответствует принципу конституционности выборов, поскольку не учитывает мнение избирателей, отдавших голоса за представителей оппозиционных партий в границах одномандатных округов¹².

- значительно более  низкий уровень политического представительства женщин – гендерный дисбаланс. По мнению большинства ученых и исследователей пропорциональная избирательная система более благоприятна для повышения уровня политического представительства женщин, поскольку выборы по партийным спискам смягчают культурные предубеждения в отношении женщин, заставляя избирателей голосовать за партии, а не за личности. Выборы, основанные на голосовании за конкретного кандидата при одномандатных избирательных округах, содействуют тому, что пол становится намного более влиятельным фактором в момент принятия решения о том, как голосовать¹³. (указанный вывод может быть проиллюстрирован результатами избранной по мажоритарной избирательной системы Ульяновской Городской Думы, в состав которой вошла лишь 1 женщина – менее 10%).

 

 

 

2. . Пропорциональная избирательная система.

 

Пропорциональная система  предполагает, что депутатские места  в представительном органе распределяются между списками кандидатов от разных избирательных объединений и  блоков в зависимости от числа голосов, полученного каждым списком в рамках единой избирательной территории (единого избирательного округа), охватывающей всю территорию муниципального образования. Предвыборная борьба при пропорциональной системе ведется не между отдельными кандидатами, а между списками кандидатов. Депутатские мандаты распределяются вначале между последними, и уже после этого начинается распределение мандатов внутри отдельных списков между входящими в них кандидатами.¹⁴

 

Выделяют следующие виды пропорциональных  избирательных систем:

- закрытыми и с барьером и без барьера; с делением на региональные списки и с единым списком;

- в зависимости от способа распределения мандатов (определения избирательного метра, квоты, веса одного мандата): по методу Т. Хэйра, по методу наибольшей средней, улучшенные квоты, по методу делителей, по методу дробных делителей и нечетных делителей, по методу д’Ондта.

 

Указанная избирательная  система также не лишена недостатков, поскольку не может предусмотреть возможности для самостоятельного выдвижения независимых кандидатов, ограничивая тем самым пассивные избирательные права. Наличие в системе действующего нормативно-правового регулирования права гражданина, не являющегося членом политической партии, обратиться в любую политическую партию с предложением о включении его в список кандидатов, выдвигаемый этой политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением не является равноценной заменой права на самовыдвижение, поскольку в данном случае кандидат выступает от имени и под программой той политической партии, в список которой он включен, ассоциируется и позиционируется в глазах электората как ее член.

Минусом данной правовой модели также является закрепленная в федеральном законодательстве невозможность использовать института отзыва депутата. Так, Законом №131 – ФЗ прямо установлено, что в случае замещения всех депутатских мандаты или части депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется. (В развитие данного положения в 2012 были внесены изменения в Устав города Ульяновска в части исключения процедуры отзыва депутата Ульяновской Городской Думы). В то же время, ряд ученых полагают,  что институты отзыва депутата по инициативе избирателей, как и наказы избирателей депутатам, должны получить законодательное закрепление на всех уровнях выборов вне зависимости от применяемых избирательных систем¹⁵.

При всем этом пропорциональная избирательная система служит достаточно надежным способом обеспечения конституционного принципа многопартийности отечественной политической системы, позволяя различным политическим силам делегировать своих депутатов в состав представительных органов муниципальных образований с разными долями представительства.

 

3)Смешанная избирательная система

 

Ее целью является соединение преимущества различных  систем и по возможности исключение или компенсирование их недостатки. При данной системе избирается часть по мажоритарной, а часть по пропорциональной системе.

Таким образом, рассматривая избирательную  систему в узком смысле как  условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов - допущенными  к распределению депутатских  мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов, сам способ подачи голосов, что неразрывно связано с используемыми формами выдвижения списков кандидатов, порядком составления этих списков, выделяется 3 вида избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная и смешанная.

Следует отметить, что на выборах  представительных органов местного самоуправления наиболее часто применяемой  была мажоритарная избирательная система.

В то же время, в 2011 году были внесены изменения в Федеральный закон №67-ФЗ и в Федеральный закон №131-ФЗ, устанавливающие обязательность применения пропорциональной избирательной системы в части того, что не менее половины депутатских мандатов в избираемом на муниципальных выборах представительном органе городского округа с численностью 20 и более депутатов распределяются в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов¹⁶, что повлекло переход в большинстве муниципальных образований к использованию пропорциональной или смешанной избирательной систем. 

 

 

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ МАЖОРИТАРНОЙ, ПРОПОРЦИОНАЛЬНОЙ И СМЕШАННОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМ НА ВЫБОРАХ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

 

 

Согласно Федеральному закону №131-ФЗ муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Кроме того, установлена минимальная численность депутатов представительного органа поселения городского округа, определяющаяся уставом муниципального образования, которая не может быть менее 35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

Согласно закону №131-ФЗ избирательная система, которая  применяется при проведении муниципальных  выборов в муниципальном образовании  определяется уставом муниципального образования в соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем. Под избирательной системой понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов¹⁷.

Анализ региональных законов субъектов РФ о муниципальных  выборах показывает, что пределы  усмотрения субъектов РФ при определении  применения устанавливаемых ими  избирательных систем в муниципальных  образованиях весьма широки. Законами устанавливается численность избирателей в муниципальных образованиях безотносительно к видам муниципальных образований, виды муниципальных образований безотносительно к численности проживающих в них избирателей, наконец, сочетание видов муниципальных образований и численности избирателей (иногда населения) в них. Тенденция здесь заключается в том, что в сельских и городских поселениях применяется мажоритарная избирательная система абсолютного или относительного большинства или - реже - смешанная система (иногда и пропорциональная); в городских округах и муниципальных районах - смешанная и пропорциональная. В ряде случаев смешанная или пропорциональная избирательные системы устанавливаются только для городских округов, причем иногда с условием наличия в них значительного числа зарегистрированных избирателей - свыше 150 тыс. (Краснодарский край), 100 тыс. (Приморский край, Рязанская область), 80 тыс. человек (Белгородская область). В отдельных законах для городских округов устанавливается только смешанная избирательная система, если число избирателей в этих округах составляет не менее 20 тыс. человек (Тульская область)¹⁸.

Как уже отмечалось ранее, законом Ульяновской области №109-ЗО установлено, что выборы депутатов представительного органа муниципального образования проводятся с применением одной из семи избирательных систем. При этом, необоснованно разграничиваются на самостоятельные типа смешанная, пропорциональная избирательные системы в зависимости от использования открытых либо закрытых списков, при использовании открытых списков, в зависимости от способа распределения мандатов внутри списка кандидатов. Следует отметить, что в доктрине избирательного права выделяются три типа избирательных систем (мажоритарная, пропорциональная и смешанная), в связи с чем их разделение на подобные типа по названным ранее основания представляется неверным.

Согласно уставу муниципального образования города Ульяновска действующий  состав Ульяновской Городской Думы был избран на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства, по 35 одномандатным избирательным округам (один избирательный округ - один депутат).

В 2011 году были внесены  изменения в Федеральный закон №67-ФЗ и в Федеральный закон №131-ФЗ, устанавливающие обязательность применения пропорциональной избирательной системы в части того, что не менее половины депутатских мандатов в избираемом на муниципальных выборах представительном органе городского округа с численностью 20 и более депутатов распределяются в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов¹⁹.

Указанные положения  повлекли переход в большинстве муниципальных образований, соответствующий данным требованиям, к использованию пропорциональной или смешанной избирательной систем.

Так, в г. Ульяновске были приняты изменения в Устав  муниципального образования, предполагающие переход к смешанной избирательной системе с закрытыми списками кандидатов и увеличению количества мандатов до 36. (18 депутатов Городской Думы избираются по одномандатным избирательным округам (один избирательный округ – один депутат) и 18 депутатов Городской Думы - по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию муниципального образования «город Ульяновск»).

С целью демонстрации особенностей применения избирательных систем в муниципальных образований приведем сравнительный анализ соотношения уровня представительства политических партий в муниципальных образованиях России в зависимости от типа избирательной системы.

Так, в столице Республики Дагестан - г. Махачкале - при выборах  Махачкалинского городского собрания (представительного органа местного самоуправления) используется пропорциональная избирательная система. Нынешний состав Махачкалинского городского собрания (V созыва) состоит из 45 депутатов, избранных населением города на муниципальных выборах 10 октября 2010 г. на основе всеобщего прямого избирательного права при тайном голосовании по пропорциональной системе сроком на 5 лет. В составе Махачкалинского городского собрания 33 депутата от ВПП "Единая Россия", по 3 депутата - от политических партий: КПРФ; "Правое дело"; "Справедливая Россия"; "Патриоты России"²⁰. Данный пример демонстрирует, что благодаря пропорциональной избирательной системе в состав представительного органа местного самоуправления вошли представители малых политических партий, таких, как КПРФ, "Правое дело", "Справедливая Россия" и даже "Патриоты России".