Понятие избирательной системы, мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательная система

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение……………………………………………………………………………3

Глава 1. Понятие избирательной системы, мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательная система ………………..………………………..….6

Глава 2. Особенности применение мажоритарной, пропорциональной и смешанной избирательных систем по выборам представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации…………………..………………………………………………..18

Заключение……………………………………………..………………………...23

Список использованных источников………………………………………...25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Многонациональный народ  России осуществляет свою власть как  непосредственно, так и через  органы государственной власти и  органы местного самоуправления (ст. 3 Конституции РФ). В зависимости  от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия.

Представительная демократия выражается в осуществлении народом  власти через выборных полномочных  представителей, которые принимают  решения, выражающие волю тех, кого они  представляют. Выборное представительство является важнейшим средством, обеспечивающим подлинное народовластие, и образует избираемые народом государственные органы и органы местного самоуправления. Непосредственная демократия - это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. «Высшим непосредственным выражением власти народа, - указывается в Конституции РФ (ст. 3), - являются референдум и свободные выборы».

Согласно ч. 2 ст. 130 Конституции  Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставляет известную самостоятельность органам местного самоуправления способа формирования представительного органа местного самоуправления. Статьей 23 данного закона полномочиями по установлению виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядка их применения наделены субъекты Российской Федерации. В соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем подлежащая применению избирательная система определяется уставом муниципального образования.

Объектом настоящего исследования выступают избирательные системы, применяемые при проведении выборов в представительные органы местного самоуправления в Российской Федерации. Предмет исследования – особенности применения конкретного типа избирательной системы при проведении выборов в представительные органы местного самоуправления в Российской Федерации.

Целью настоящей работы является проведение комплексного анализа  особенностей применения избирательной системы при проведении выборов в представительные органы местного самоуправления в Российской Федерации.

Задачами исследования являются:

1. Определение понятия избирательной системы, анализ законодательства, типов избирательных систем,
2. анализ законодательства, регламентирующего применение конкретного типа избирательной системы на выборах  в представительные органы местного самоуправления в Российской Федерации;
3. изучение особенностей применения конкретного типа избирательной системы на выборах в представительные органы местного самоуправления в Российской Федерации.

Теоретическую основу исследования составили труды следующих авторов: Л.Г. Авакъяна С. А., Азарова А. Я., Баглая М.В., Габричидзе В. Н., Зотовой З.М., Кабышева В.Т., Краснова К.В., Путкарадзе Н.Р., Юсова  С.В. и других ученых. Нормативно-правовой базой работы стали: Федеральный закон от 12.06.2002 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Ульяновской области от 01.08.2007 №109-ЗО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области», Устав муниципального образования «город Ульяновск», утв. Решением Ульяновской Городской Думы от 30.06.2010 №67-ФЗ.

В качестве методологической основы настоящего исследования использовался  общенаучный диалектический метод  научного познания, рассматривающий  все явления во взаимообусловленности. Также, применялись такие методы теоретического исследования как анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия, абстрагирование. При сопоставлении федерального, регионального и местного законодательства по исследуемой проблеме был применен сравнительно-правовой метод. В целях выявления числовых закономерностей использовался статистический метод научного познания.

Структурно настоящая работа состоит из  введения, двух глав, соответствующих целям исследования, заключения и списка используемых источников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. ПОНЯТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ, МАЖОРИТАРНАЯ, ПРОПОРЦИОНАЛЬНАЯ И СМЕШАННАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

 

 

В научной литературе термин «избирательная система» употребляется обычно в двух значениях - широком и узком. В широком смысле избирательная система представляет собой совокупность общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти (вопросы определения круга избирателей и избираемых, инфраструктуры выборов создание избирательных единиц, избирательных органов и др.), отношения, складывающиеся на каждой из стадий избирательного процесса, регулируемые нормами избирательного права и корпоративными нормами (в частности, уставами политических партий, иных общественных политических объединений), а также электоральными обычаями и традициями данного общества.

В узком смысле избирательная  система понимается как условия  признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов - допущенными  к распределению депутатских  мандатов, а также порядок распределения  депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов, сам способ подачи голосов, что неразрывно связано с используемыми формами выдвижения списков кандидатов, порядком составления этих списков¹.

А.В. Иванченко считает, что в узком смысле избирательная  система представляет собой способ определения того, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутатов².

Веденеев Ю. А определяет избирательную систему широком смысле как систему норм и институтов, учреждений и ценностей³.

По мнению А.С. Автономова и Ю.А. Веденеева, под избирательной системой следует понимать установленный законом или иным нормативным актом способ определения результатов голосования и порядок распределения мандатов между партиями или кандидатами. Наиболее распространенными являются две избирательные системы: мажоритарная и пропорциональная, которые имеют разновидности⁴.

А.Н. Кокотов и А.С. Саломаткин под избирательной системой понимают совокупность организационно-правовых мероприятий и иных элементов  выборного процесса (правовых, иных регуляторов), объединяемых вокруг способов организации избирательной территории, определения результатов голосования и распределения мандатов между кандидатами, списками кандидатов⁵.

А.Е. Постников, Л.Г. Алехичева  полагают, что избирательная система  может применяться как в узком, так и в широком смысле. В первом смысле, по мнению авторов, это понятие означает способ выдвижения кандидатов, голосования за них и определения результатов выборов. В узком смысле об избирательной системе говорят, когда выделяются мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательные системы⁶.

Более развернутое определение  дает А.В. Зиновьев. Автор говорит о том, что избирательная система представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих принципы, на основе которых осуществляются выборы, права граждан избирать и быть избранными, устанавливающих ответственность депутатов и других выбранных лиц за свою деятельность перед избирателями, определяющих порядок организации и проведения выборов и регулирующих отношения, возникающие в процессе формирования органов государственной власти, осуществления взаимоотношений избирателей с депутатами и иными избираемыми ими лицами⁷.

Большинство из этих элементов  в силу различных причин (и в  первую очередь в силу закрепленного  в ст. 19 Конституции РФ равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства) закрепляются в федеральном законодательстве в качестве единых на всей территории страны и для выборов всех уровней. В узком смысле избирательная система - это порядок образования избирательных округов, порядок определения количества депутатов, избирающихся по каждому из них (округа одномандатные, многомандатные и т.п.), порядок производства голосования по спискам политических партий и избирательных объединений и др.

Наиболее существенными элементами избирательной системы в широком смысле можно считать: избирательную систему в узком смысле; принципы и условия участия граждан в выборах (активное и пассивное избирательное право); принципы и условия участия в выборах политических партий и иных общественных объединений; систему органов, обеспечивающих подготовку и проведение выборов; порядок выдвижения и регистрации кандидатов и списков кандидатов; порядок проведения предвыборной агитации; порядок финансирования выборов; порядок организации голосования (в том числе порядок участия в выборах граждан, которые не имеют возможности в день голосования прибыть на избирательный участок).

Необходимо обратить внимание на следующее, понятие «избирательная система» нельзя свести к урегулированному правом порядку избрания органов публичной власти, поскольку это общественное явление охватывается понятием «избирательный процесс». Избирательную систему также нельзя понимать как совокупность норм, поскольку в таком случае ее невозможно будет отграничить от понятия «избирательное право». Мировой опыт указывает на существование и применение следующих избирательных систем: мажоритарная система относительного, абсолютного и квалифицированного большинства, система единственного непередаваемого голоса, кумулятивный вотум, система пропорционального представительства политических партий, система единственного передаваемого голоса, смешанные системы. В ряде исследований под избирательной системой понимают нормы избирательного закона, определяющие результаты избирательного процесса: избирательную формулу, структуру бюллетеня и организацию округов - то, что обеспечивает перевод голосов избирательного корпуса в парламентские мандаты, получаемые партиями и кандидатами⁸.

Местные избирательные  системы в России базируются по преимуществу на двух способах, давших имя видам избирательной системы: а) мажоритарной избирательной системе; б) пропорциональной избирательной системе.⁹

 

Остановимся более подробно на типах избирательных систем:

 

1. Мажоритарная избирательная система

 

Суть мажоритарной системы  заключается в разделении избирательной  территории на несколько территориальных  округов, от каждого из которых избирается один или несколько кандидатов (по числу депутатских мандатов, положенных на округ) на основе абсолютного или относительного большинства голосов. Независимо от числа мандатов, положенных на избирательный округ, каждый из кандидатов в юридическом смысле ведет борьбу за свой мандат со всеми иными претендентами.

Выделяют следующие  виды мажоритарных избирательных систем:

а) В зависимости от требования к величине необходимого для избрания голосов: относительного (требует собрать относительное или простое большинство голосов, т.е. число голосов больше, чем у оппонента¹⁰) и абсолютного (для избрания необходимо получить более половины голосов от общего числа проголосовавших).

 

- Абсолютные мажоритарные подразделяются:

 

1. С альтернативным голосованием или преференциями (преодолеть нерезультативность). Избиратель в одномандатном округе голосует не за одного кандидата, а за нескольких, указывая цифрами против их фамилий их предпочтительность для него. Против фамилии самого желательного кандидата он ставит цифру 1, против следующего по предпочтительности (т.е. кого бы он хотел видеть избранным, если первый не пройдет) - цифру 2 и т.д. При подсчете голосов бюллетени раскладываются по первым предпочтениям (преференциям). Кандидат, получивший более половины первых предпочтений, считается избранным. Если же не избран ни один из кандидатов, из распределения исключается кандидат, у которого меньше всего первых предпочтений, а его бюллетени передаются другим кандидатам в соответствии с указанными в них вторыми предпочтениями. Если и после исчерпания вторых предпочтений ни у одного кандидата нет абсолютного большинства бюллетеней, исключается кандидат с наименьшим числом первых и вторых предпочтений, и процесс продолжается до тех пор, пока у кого-либо из кандидатов не соберется абсолютное большинство бюллетеней. (нижняя палата парламента в Австралии).

2) двух- или трехтуровые. Повторное голосование за двух кандидатов, получивших в первом туре больше голосов. Во втором туре достаточно относительного большинства. В Германии первый тур выборов Федерального Президента осуществляется особой коллегией - Федеральным Собранием, при втором туре применяется мажоритарная система абсолютного большинства, а в третьем - относительного.