Понятие "группы интересов" и "группы давления" и основные критерии их анализа

содержание

 

Введение

 

По мере формирования российского общества в нашу политическую жизнь входят явления, объективно присущие демократическим процессам, выступающие  их составной частью, атрибутом, признаком. Среди таких явлений можно  выделить и лоббизм.

Тема лоббизма последние  полтора-два десятилетия постоянно  становится предметом исследования и обсуждения ученых, общественных организаций, привлекает внимание законодательных  и исполнительных органов власти, экспертов, предпринимателей. Современная Россия переживает период системных общественно-политических и социально-экономических перемен, что с особой остротой ставит вопрос об отношениях между государством и обществом. Любой переходный период порождает новые институты, модернизирует или прекращает существование старых, происходит формализация институтов, носивших ранее неформальный характер. Одним из таких институтов в политическом процессе страны является лоббизм, актуально востребованный нынешним российским социумом с целью более полного представления своих интересов в органах государственной власти. Реальностью современной России является интенсивное воздействие на общественное мнение и государственную власть со стороны различных групп интересов, что обусловливает необходимость изучения их деятельности. Для России является актуальным изучение опыта лоббизма во внутриполитической жизни зарубежных государств, так как в мировой практике наблюдается переход к выработке все более цивилизованных норм взаимоотношений бизнеса и власти.                                   

Существенным фактором, подтверждающим актуальность проблемы лоббизма, является то, что в России уже действуют более сотни  лоббистских центров, которые оказывают  целенаправленное воздействие на органы законодательной и исполнительной власти. К ним относятся юридические, консалтинговые фирмы, иностранные лоббистские фирмы.

Лоббизм – слово со сложной судьбой. В 1553 году оно употреблялось для указания на прогулочную площадку в монастыре. Столетием позже так  начали называть помещение для прогулок в палате общин в Англии. Но политический оттенок это понятие приобрело только 2 века спустя в Америке. Возможно, лоббизм вышел на авансцену жизни Нового Света вместе с американской нацией, т.е. в последней трети XVII столетия. Так это или нет, не доказано, но достоверно известно, что традиция лоббизма уходит корнями в годы президентства У.С.Гранта (1869-1877), генерала, снискавшего славу в гражданскую войну. Вечерами 18-й американский президент и его команда после дневных трудов отдыхали в вестибюле одной из гостиниц (англ. - lobby – вестибюль, прихожая, кулуары). Там министры, сенаторы встречались с разными людьми, выслушивали их просьбы и давали слово - зачастую небескорыстно, а за звонкую монету – выполнить обещание.

Цель исследования – изучить группы интересов и группы давления, институт лоббизма, их отличие от политических партий. Предмет исследования: группы интересов и группы давления.

Задачи исследования:

- раскрыть понятие  "группы интересов" и "группы  давления" и основные критерии  их анализа,

- показать основные разновидности групп интересов и групп давления,

- изучить происхождение и сущность института лоббизма,

- рассмотреть формы и методы лоббистской деятельности и их законодательное регулирование

 

1. Понятие "группы интересов" и "группы давления" и основные критерии их анализа

 

В современной политической науке широко распространена точка  зрения о признании необходимости  свободной игры социальных интересов. Люди давно уже обратили внимание на то, что все без исключения правительства подвергаются воздействию со стороны группы лиц, добивающихся достижения собственных целей.

Группа характеризуется  фактом осознанной принадлежности к  ней и вытекающего отсюда стремления действовать в согласии с другими  членами, развитым чувством групповой идентичности с остальными участниками, а также наличием некоторых индикаторов формальной организации. Кроме того, стиль внутригруппового общения, как правило, отличается от общения с людьми, в группу не входящими.

Пытаясь сформулировать универсальное определение “ политической партии” американский политолог Д. Ла Паломбара указал на четыре образующих партию признака:

1. Любая партия есть  носитель идеологии или особого  видения мира и человека (мировоззрения);

2. Партия - это организация  то есть достаточно длительное институализированное объединение людей на разных уровнях политики (от местного - до международного);

3. Цель партии завоевание  и осуществление власти;

4. Каждая партия старается  обеспечить себе поддержку народа - от голосования за нее до  активного членства.

Причем, первый и третий признаки это то, что отличает политические партии от заинтересованных групп, а  второй и третий это то, что отличает их от общественных движений.

От политических партий следует отличать так называемые группы давления, которые являются своеобразным элементом политической системы зарубежных стран. Первоначально они возникли в США, а затем были восприняты другими странами. В США их называют лоббистскими организациями, заинтересованными группами. В других странах они фигурируют под иными названиями (например, парламентские агенты в Великобритании) [6,c.55]

Американский политолог  М. Олсон считает, что большинство  политиков рассматривает интересы группы как «наиболее фундаментальные  определяющие экономического и политического поведения» [15,c.337]. Исследователи также обратили внимание на то, что группы представляют в основном функциональные интересы. Они эффективно выполняют свою функцию в том случае, когда представляют все разнообразие существующих в обществе интересов: экономические, социальные, идеологические, культурные, этнические, экологические, территориальные, отраслевые, религиозные. Широкое представительство интересов не только гарантирует влияние на принятие политических решений, но и обеспечивает поток информации и поддержку, в которой нуждаются органы государственной власти и управления.

Группы интересов —  организации, целью которых является объединение граждан для выражения  и защиты каких-либо специальных, конкретных интересов. Их основное отличие от партий лежит не только в организационной области. Оно также заключается в способах взаимодействия с государственной властью: группы интересов не ставят перед собой задачу прийти к власти и бороться за ее завоевание. Они пытаются лишь оказывать воздействие на механизм принятия политических решений с целью реализации групповых интересов.

В политической науке  и политической мысли существуют два основных подхода, по-разному  трактующих роль групп интересов  в политической жизни и дающих разную нормативную оценку этому  институту представительства.

Представители первого  подхода считают их существование  явлением отрицательным, оказывающим  негативное влияние на функционирование демократической политической системы  в силу того, они служат проводниками частного влияния на принятие политических решений. Все, что происходит в мире политики, рассматривается представителями этого подхода как следствие махинаций различных бизнес-групп, корпораций, мафии и т.п.  

Представители другого  направления признают объективный  характер существования заинтересованных групп и отмечают их положительную роль в политическом процессе.

Многообразие социальных интересов потребовало специфических  механизмов представительства и  защиты частных, групповых интересов  и предпочтений. Это послужило  причиной появления групп давления.

Значительная часть  групповых интересов удовлетворяется  по каналам гражданского общества, т. е. не политическим путем. Но нередко  удовлетворение коллективных потребностей требует властных решений. Если группа интересов добивается удовлетворения своих интересов путем целенаправленного воздействия на институты власти, она характеризуется как группа давления.

Понятие «группа давления»  раскрывает динамику превращения социально-групповых  интересов в политический фактор. Эффективность деятельности групп давления во многом зависит от ресурсов, которыми они располагают (количественный состав, организация, собственность, информация, квалификация, опыт, связи и др.).

Группы давления с  их относительно жесткой организационной  структурой нередко оказывают такое воздействие на политическую жизнь, которое превосходит влияние партий. Такие группы давления, как профсоюзы и объединения предпринимателей, способны заставить правительства отступать перед своими требованиями.

Теория заинтересованных групп представляет общество как взаимодействие групп друг с другом, а политический процесс - как борьбу групп за власть, возможность распределять ресурсы. Заинтересованные группы действуют через государственные структуры власти, которые являются отражением борьбы групп и зависят от их деятельности. Групповая сплоченность обеспечивается взаимодействием участников, в ходе которого формируются групповые предпочтения индивида. Группа может навязывать свои нормы посредством взаимодействия индивида с другими членами группы, но чаще всего он принимает их сознательно или подсознательно, стремясь сохранить принадлежность к группе.

Политический процесс  в современных обществах все  больше становится взаимодействием  соперничающих групп, в котором  ни одна из них не верховенствует абсолютно. Это дало возможность американскому политологу Р. Далю назвать модель власти в них не демократией, а полиархией.

Нарастание разнородности  социальных интересов приводит к  появлению многообразия заинтересованных групп, автономных по отношению друг к другу (например, групп от бизнеса, профсоюзов, фермеров, интеллектуалов, ВПК). Политические решения перестают быть прерогативой официальных институтов власти, а становятся результатом компромиссов противостоящих групп.

 

2. Основные разновидности групп интересов и групп давления

 

В политической науке  и смежных дисциплинах разработано  несколько типологий групп интересов. Типологией, в наибольшей степени  отражающей эволюционные особенности  того или иного типа, является типология  Ж. Блонделя. Ее основанием выступает способ связи между членами группы и характер деятельности. Он выделяет два противоположных «идеальных типа» групп, которые не встречаются в действительности в чистом виде: группы общинные и группы ассоциативные. Их конструкция построена на противопоставлении традиционного современному (институтов, практик и т.д.).

Члены общинной группы связаны  между собой, прежде всего, принадлежностью  к сообществу, а только затем —  своими мыслями и стремлениями. Можно  сказать, что человек рождается, будучи уже членом группы. Близкими к таким группам можно считать существующие в действительности племенные и некоторые этнические группы. Ассоциативные группы создаются людьми вполне сознательно для реализации достаточно ограниченных интересов. Например, похожей на явления такого типа можно считать организацию, созданную в целях ликвидации атомной электростанции или химического завода. Остальные типы групп интересов располагаются между этими двумя по мере их удаления от традиционных форм и приближения к современным: группы «по обычаю», институциональные группы, группы защиты, группы поддержки [10,c.46] .

Группы «по обычаю»  чаще всего встречаются в странах  «третьего мира», где обладание  властным статусом рассматривается, прежде всего, как средство обеспечения  своих родных и близких доходными местами и привилегиями. При этом к группам «по обычаю» относятся и группы, созданные с менее корыстными целями, например религиозные. Главная особенность этих групп заключается в том, что они действуют в обход формальных институтов, используя личные контакты с представителями государственной власти. В современных обществах роль таких групп невелика, исключение составляют некоторые религиозные организации.

Институциональные группы — группы, чья деятельность базируется на формальных организациях внутри государственного аппарата (органах исполнительной власти, законодательных органах, армии, силовых структурах и т.п.). Их влияние связано с близостью к процессу принятия политических решений. Эти группы интересов (кланы), имеющие влияние внутри каких-либо организаций (партий, армии и т.д.), выполняют посредническую роль между государством и обществом в основном в странах «третьего мира». Однако существование подобного типа групп имеет место и в странах развитой демократии.

Группы защиты и поддержки — наиболее распространенные в странах развитой демократии типы заинтересованных групп. Например, в США около 50% взрослого населения состоит в различных ассоциациях. Группы защиты — это, прежде всего, предпринимательские ассоциации и профсоюзы. Они призваны отстаивать, в первую очередь, материальные интересы своих сторонников. В силу распространения государственного вмешательства в экономическую и социальную сферы эти группы достаточно активно взаимодействуют с государством для решения основных вопросов. Некоторые из них явля­ются постоянными участниками двухстороннего диалога с правящими структурами или трехстороннего диалога групп защиты (предпринимательских и профсоюзных) с участием государства.