Политический сыск России: история развития и становления

Министерство внутренних дел РФ

Московский университет

 

 

 

 

 

Кафедра истории государства и права

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

на тему

«Политический сыск России: история развития и становления»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Проверил:                                Выполнил: 

преподаватель,к.ю.н.                   курсант 109 учебного взвода

капитан полиции                        рядовой полиции

Хабарин О.М.                            Южаков Д.А.

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2013 г.

Содержание

 

 

 

Введение…………………………………………………………………3

 

1. Особый отдел Департамента полиции………………………………………..5

 

3. Политическая полиция России в первой половине 19 века………………..22

 

4. Реорганизация политической полиции во второй половине 19 века……...26

 

Заключение……………………………………………………………………….34

 

Список литературы……………………………………………………………....35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Целью своей работы я ставлю охарактеризовать особенности становления и развития политического сыска в России. Я считаю ,что навряд ли какое государство сможет обойтись без правоохранительных органов. Ведь в обществе и  в стране кто-то должен следить за порядком, бороться с уголовными преступлениями, хулиганством, охранять покой и жилища мирных граждан. Для этого и была создана полиция.

Часто для того что бы достичь результатов нужно секретно готовить операции, засылать агентов и т.д., именно по этому и создаются специальные секретные службы, тайная полиция, которые занимаются сыском преступников.

В юридическом словаре: «Сыск-это термин, которым в России обозначались специальные мероприятия не процессуального характера по установлению и обнаружению неизвестных или скрывшихся преступников».

Возникновение политического сыска и создание политической полиции является законным следствием политической борьбы, происходившей в России на протяжении всего процесса возникновения и развития самодержавия, вплоть до его падения в1917 г.

За три столетия (ХVI -Х I Х вв.), в политическом сыске отчетливо выделяются несколько этапов. Первый этап относится к времени, когда Московия укрепляла централизованную власть, а затем испытала мощное влияние Запада, особенно в царствование Петра Великого и Екатерины П.

Таким образом, с самого начала политический сыск в России служил одним из столпов царской власти, а потому роль его не ослабла под воздействием западного влияния и после Петра. Несмотря на периодические реформы полицейской системы, она разрасталась и охватывала все новые сферы жизни.

 

Второй этап в истории политического сыска приходится на годы существования третьего отделения Собственной его императорского величества канцелярии - органа политической полиции, созданного в 1826 г. Николаем I. Третье отделение было призвано подавить в стране дух свободолюбия, который годом ранее проявился в потерпевшем неудачу восстании декабристов.

В 1881 г. террористы убили Александра II, и консерваторы в правящих сферах утвердились во мнении, что либерализация неизбежно ведет к революционным волнениям. В это время проводилась реорганизация полиции, имевшая целью, в частности, наладить слежку за подпольщиками с помощью секретных агентов новой "породы".

И вот тут начинается третий этап в истории политического сыска: специально для руководства работой этих агентов при Департаменте полиции создаются охранные отделения, или, как их прозвали впоследствии, охранка. В результате сложилась система политического сыска, в ту пору не знавшая себе равных по размаху агентурной сети. Под охранкой было принято подразумевать всю политическую полицию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Особый отдел  Департамента полиции

 

Особый отдел являлся ключевой структурой Департамента полиции. «Со второй половины 90-х годов XIX в. самые важные функции Департамента полиции нес так называемый Особый отдел», — читаем мы в одной из докладных записок директора Департамента1. Иногда этот отдел называли «мозгом» и «сердцем» Департамента.

Отдел начал функционировать как самостоятельная структура Департамента полиции с 1 января 1898 г., т.е. спустя 17 лет после создания Департамента. Как правило, эта дата считается временем его организации. Ранее (с 1881 г.) под таким же названием он входил в 3-е делопроизводство Департамента, которое занималось вопросами политического сыска. В составе этой структуры Особый отдел отвечал за разработку секретных сведений, перлюстрацию писем2. Необходимость его выделения в самостоятельную структуру объяснялась многими причинами, и главной из них был рост революционного движения в стране.

Директор Департамента полиции С.Э. Зволянский в своей докладной записке, обосновывая необходимость создания Особого Отдела, не скрывал своего беспокойства ростом «пропаганды социал-демократического движения среди рабочих»; говорил о росте стачек на фабриках и заводах.

В этой записке приводятся сведения о росте документации отдела:

вх.исх.1893 г.16,9507,4681897 г. 24,761 12,283

«В ближайшем будущем, — пишет автор докладной записки, — предвидится еще более быстрое возрастание дел, ввиду увеличивающегося рабочего движения и признанной необходимости упорядочения розыскного дела в более крупных центрах»3.

Как отмечалось в «Краткой исторической справке Департамента полиции», датированной 1902 г., 3-е делопроизводство «при самых напряженных усилиях не могло справиться с такой непосильной работой, тем более, что розыскная деятельность его возрастала прогрессивно»4. 
Основные функции Особого Отдела были уточнены и расширены при его выделении в самостоятельную структуру. Это были:

1) Заведование внутренней и заграничной  агентурой.

2) Негласное наблюдение за корреспонденцией  частных лиц, обращающих на себя  внимание правительства.

3) Организация надзора за политическим  настроением учащейся молодежи.

4) Распоряжения по надзору за политическим настроением рабочих.

5) Организация розыска лиц по  политическим вопросам.

6) Регистрация и хранение изданий  нелегальной прессы.

7) Рассмотрение поступающих в  Департамент вещественных доказательств  по дознаниям для выемки из них книг, брошюр, газет, воззваний, отпечатанных в России и за границей.

Составление сборников прокламаций, общего каталога на революционные издания, хранившиеся в библиотеке Департамента.

8) Разбор поступающих в Департамент  шифрованных документов5.

В Особый отдел при его создании вошла библиотека революционных изданий, насчитывавшая 5000 экз., и фототека на деятелей революционного движения — 20.000 фотографий, именные картотеки на 55.000 человек6.

Особый отдел просуществовал 19 лет. Деятельность Отдела, его эффективность, разрабатываемые в его недрах методы политического сыска в решающей степени определялись теми лицами, которые его возглавляли. Через Отдел прошло около полутора десятков его руководителей или временно исполняющих обязанности заведующих Отделом. Были периоды, когда должность заведующего долгое время оставалась вакантной, поскольку шел подбор лиц, имевших надлежащую профессиональную подготовку.

Однако, не все руководители внесли достаточно ощутимый вклад в работу Отдела, и порой по не зависящим от них причинам. 
В силу различного понимания стоящих перед ними задач, кое-кто из них обращал основное внимание на организацию работы самого Отдела и его структуру, другие стремились улучшить подготовку сотрудников и содействовать их профессиональному росту, третьи считали, что успех работы Отдела во многом зависит и от кадров на местах и потому уделяли больше внимания созданию методических разработок.

Наиболее яркими фигурами — руководителями этого подразделения были: Л.А.Ратаев, С.В.Зубатов, Е.К.Климович, А.М.Еремин, и можно без особого преувеличения сказать, что именно эти люди определяли лицо Особого отдела, его организационную структуру и ту роль, которую он играл в системе политического сыска.

Первым заведующим Особым отделом был Леонид Александрович Ратаев. Он работал в Департаменте полиции с 1882 г., т.е. практически с момента его создания (1880 г.), вначале как чиновника особых поручений, а с 1894 г. возглавил Особый отдел, функционировавший в рамках 3-го делопроизводства. Он же остался во главе Отдела и после того, как тот стал самостоятельной структурой.

Ратаев родился 4 января 1857 г. в селе Берники Ярославской губернии, в дворянской семье. Согласно преданию, род Ратаевых происходил от татарина Солохмира. Правнук Солохмира Степан Иванович Комчеев имел прозвище Ратай. Отцом Ратаева был управляющий императорской охотой надворный советник Александр Михайлович Ратаев7.

Леонид Александрович первоначально воспитывался в подготовительном пансионе, затем в Николаевском кавалерийском училище, которое закончил по 1-му разряду. 16 апреля 1878 г. был произведен в корнеты лейб-гвардии Уланского полка, в ноябре 1880 г. прикомандирован к штабу 2-ой гвардейской кавалерийской дивизии. В 1882 г., по домашним обстоятельствам вышел из армии и был определен на гражданскую службу с переводом в чин коллежского секретаря. В июне 1882 г. он был причислен к МВД. В переводе в это ведомство определенную роль сыграл Плеве, сохранилось его ходатайство за Ратаева8.

В личном деле, хранящемся в Российском государственном историческом архиве, сохранился текст его «клятвенного обещания...» — присяги, которую он произнес 9 сентября 1882 г. в Благовещенской церкви... «Я, нижепоименованный, обещаюсь и клянусь Всемогущим Богом, перед Святым Его Евангелием в том, что хощу и должен его Императорскому величеству, своему истинному и природному Всемилостивейшему великому Государю Императору Александру Александровичу самодержцу Всероссийскому и законному Его императорского величества Всероссийского престола наследнику ... верно, нелицемерно служить, и во всем повиноваться, не щадя живота своего до последней капли крови ... и всякими мерами отвращать и не допущать тщатися, всякую вверенную тайность крепко хранить буду... противно должности своей и присяги не поступать, и таким образом себя вести и поступать как верному его Императорского величества подданному благопристойно есть надлежит, и как я пред Богом и судом его страшным в том всегда ответ дать могу; как суще мне Господь Бог душевно и телесно да поможет. В заключение же сей моей клятве целую слова и крест Спасителя моего Аминь»9. 
В момент создания Особый отдел был небольшим по численному составу. Ратаев первоначально имел четырех помощников — делопроизводителей в чине надворного советника (1), коллежского асессора (1), коллежских регистраторов (2), на которых ложилась основная работа Отдела. При Отделе была канцелярия, насчитывающая шесть служащих. Они вели журналы входящей и исходящей корреспонденции, составляли алфавитные карточки на лиц, проходивших по документам Особого отдела, вели алфавитную картотеку, подшивали и организовывали дела. Кроме того, были два «машиниста», так называли чиновников, в обязанности которых была перепечатка материалов.

Первоначально Отдел состоял из 13 человек. Однако по мере усложнения задач, ложившихся на отдел, и с ростом переписки увеличивалось и число сотрудников. Уже в следующем 1899 г. Отдел насчитывал 15 человек, в 1900 и 1901 гг. прибавилось еще два сотрудника канцелярии. В одной из докладных записок Ратаев указывал, что работа «возрастает прогрессивно» с каждым годом10. Подтверждением этому могут служить данные о росте потока документов, приведенные в таблице.

 

Годы	Вход. док-ты		Исх. док-ты	Число завед. дел	Количество циркуляров		Количество сотрудников
	секр.	совр. секр.					пом. делопроизв.	канц. чиновн.	машинисты
1898	3830	3460	2290	1047	252	127	4	6	2
1899	4949	4375	2432	852	279	144	5	6	3
1900	7347	4043	3201	1206		511	5	7	3
1901	11075	6229	4972		1526	763	5	8	3
1902	17071	6663	8624			136011