Политический процесс современности

Хотя по Конституции Россия - это демократическое государство  с республиканской формой правления, но в действительности мы имеем дело с «президентской республикой», в  которой глава государства обладает огромными полномочиями по формированию Правительства и выработке основных направлений внутренней и внешней  политики. Это приводит к тому, что  многие решения главы государства  зависят от компетенции окружающих Президента лиц, а Правительство  России - малосамостоятельно и постоянно находится под угрозой роспуска.

Кроме того, некоторые аналитики  считают, что, как и раньше, Конституция  нужна властям, прежде всего, для  защиты от своих политических противников.

В XX в. в России сменилось пять Конституций. Для большинства демократических стран это слишком часто, ведь там конституция призвана определять стратегическое развитие страны на десятилетия, а то и на века. Но для России оказалась нужной именно такая непостоянная конституция. Основной закон у нас менялся тогда, когда руководителям государства становился нужен новый инструмент борьбы со своими политическими противниками.

В этом смысле ленинская  Конституция 1918 г. была самой откровенной. Эта Конституция отвергала демократию, в частности принцип тайного  голосования и разделения власти на ветви как «пережитки буржуазного  парламентаризма». В таких условиях редко кто отважился выступать  против властей, а кто высказывал свое несогласие с ними, того объявляли  «контрой», с которой поступали  по законам революционного времени.

Следующая Конституция, уже  СССР, принятая в 1924 г., мало чем отличалась от предыдущей, поскольку сохранились  задачи превращения страны в мощный плацдарм для мировой революции. В 1936 г. была принята сталинская Конституция, которая должна была решать новые  задачи. В условиях тоталитаризма  партия превратилась из «ордена меченосцев»  в широкий общегосударственный  институт, вобравший наиболее активную часть населения. В это время  наибольшую угрозу для сталинского  режима стала создавать старая «ленинская гвардия», которая не готова была последовательно  претворять в жизнь решения «мудрого вождя».

Измененная сталинская Конституция  позволила нейтрализовать старую «ленинскую гвардию» путем внедрения в новую  советскую Конституцию такого принципа «буржуазного парламентаризма», как  прямые и тайные выборы. При открытом голосовании мнение партийцев с  дореволюционным стажем, героев гражданской  войны значило многое. При тайном голосовании все стал решать подсчет  голосов.

Новая советская Конституция - брежневская - была принята в октябре 1977 г. Это было вызвано тем, что  партийное руководство всерьез  перешло к стратегии «мирного сосуществования двух систем». В  этих условиях выяснилось, что политический режим в СССР серьезно разошелся  с конституционными принципами. Основу этого режима составляла коммунистическая партия, генеральный секретарь которой  был руководителем этого режима, не занимая никаких государственных  постов. Для советско-партийной бюрократии этого было достаточно, чтобы считать  Л. Брежнева лидером страны. Однако для остального мира коммунистический режим рассматривался как антиконституционный. Поэтому в брежневскую Конституцию была включена знаменитая 6-я статья о руководящей роли коммунистической партии, а Л. Брежнев стал Председателем Верховного Совета СССР, высшего законодательного органа страны

В 1991 г. из Конституции РСФСР  была исключена 6-я статья о руководящей роли партии и был введен так называемый президентский блок. Буквально через год Верховный Совет начал законодательную борьбу против этого блока, пытаясь ограничить права президента в России. Для парламента эта борьба закончилась печально - расстрелом «Белого дома», принятием новой российской Конституции, которая похоронила надежду на то, что Россия станет парламентской республикой.

Принятый вариант Конституции  Российской Федерации был разработан под сильную президентскую власть, которой ни парламент, ни Конституционный  Суд уже не могли ничем угрожать Котелевская И.В. Современный парламент // Государство и право. 1997.№3..

Это привело к тому, что  оппозиция с самого принятия Конституции  повела «атаку» на нее и Президента, понимая, что даже абсолютное большинство  в парламенте не гарантирует ей право  на власть. Кандидаты от оппозиции, идя на президентские выборы в 1996 г., обещали в случае победы ограничить, а то и упразднить пост президента. Однако многие аналитики считают, что  любой следующий президент, даже если им станет яростный сторонник  парламентской республики, забудет  о своих обещаниях, ибо будет  существовать огромный соблазн использовать неограниченную российскую президентскую  власть.

Такая конституционная коллизия в условиях сильной политической оппозиции создает в России ситуацию перманентного конфликта между  законодательной и исполнительной ветвями власти. Но главная проблема становления новой российской государственности  состоит не в наличии этого конфликта, а в том, что разные ветви власти систематически нарушают российское законодательство, в том числе и Конституцию Российской Федерации.

В современной России для  формирования правового государства  необходимо, во-первых, создать соответствующее  правовое пространство, во-вторых, достичь необходимый уровень правовой культуры как населения в целом, так государственных чиновников в частности. Пока в российском менталитете ценности, соответствующие принципам, провозглашенным в Конституции, еще не стали доминирующими. Поэтому одна из проблем становления новой российской государственности заключается также в том, что Конституция провозгласила Россию демократическим государством в условиях слабого демократического электората (около 30% избирателей). Согласно Конституции, Россия является федеративным государством. Закрепляя федеративное устройство России, Конституция вместе с тем породила его асимметрию, поскольку субъекты Федерации - республики, области, края и округа - на практике находятся не в равном политическом и экономическом отношениях. Кроме того, субъекты Федерации живут по конституциям (республики) и уставам (области), многие из которых не соответствуют Конституции Российской Федерации, нарушая её отдельные положения.

Важная роль в становлении  современной российской государственности  отводится формированию национально-государственной  идеи, задающей «общее дело» и консолидирующей  российское общество. Российские демократы, приступая в начале 90-х гг. к  реформам, давали обещание путем либеральных  реформ сделать жизнь россиян  в скором времени процветающей и  приближенной к мировым стандартам. Однако результаты реформ оказались  в явном противоречии с замыслами («Хотели как лучше получилось как всегда»): 1) стремительно упало производство;2) резко сократился жизненный уровень; 3) девальвировались некоторые традиционные ценности; 4) возник «номенклатурно-криминалистический» капитализм; 5) обострились социально-политические противостояния и национальные конфликты.

В результате современное  российское общество выглядит социально  разобщенным и прежде всего по базовым ценностям: идеи демократии для многих россиян стали в  настоящее время синонимами всего  плохого и поэтому не могут  служить консолидирующим фактором. Президент России объявлял о «пропаже»  национально-государственной идеи, но пока государственная власть в  России не может предложить вразумительного  «общего дела», консолидирующего российское общество.

Целый ряд проблем в  становлении новой российской государственности  существует в России во взаимодействии государства и индивида, государства  и общества. Во взаимодействии государства  и индивида можно выделить два  аспекта проблем - правовой и социальный. Конституция провозгласила права  человека и гражданина в России, которые на практике зачастую носят  декларативный характер. Современное  российское государство не обладает пока необходимыми ресурсами для  того, чтобы быть непосредственным гарантом конституционных прав человека и гражданина в России.

Большие проблемы возникли во взаимодействии государства и  человека в России в социальном плане. Прежняя российская государственность  базировалась на принципах патернализма, являющихся оборотной стороной политики полицеизма. В ходе реформ государство в России как отказалось от политики полицеизма, так и «бросило» индивида на произвол судьбы, постоянно сворачивая социальные программы в России, не выплачивая месяцами бюджетникам заработной платы, пенсий - пенсионерам. Несмотря на то, что к 2002 году состояние социальных программ стабилизировалось, прогресс в области социальной защиты наступит еще не скоро. Поэтому одной из важных проблем становления российской государственности выступает формирование в России социального государства, более привычного для патерналистской ментальности россиян.

Другой комплекс проблем  возник во взаимоотношении государства  и общества. В России еще не существует гражданского общества и перспективы  его становления достаточно проблематичны. Это обусловлено тем, что, с одной  стороны, государство традиционно  стремится сузить сферу «гражданского  общества» и охватить своим контролем  как можно большее число общественных связей и отношений. С другой стороны, это обусловлено специфическим  менталитетом россиян, который блокирует  их гражданскую самостоятельность и инициативу.

Важной проблемой становления  российской государственности выступают  отношения государства к природным  ресурсам страны. Попытки реформаторов путем либеральных реформ перевести  Россию на путь инновационного развития провалились. Современное российское государство вынуждено ориентироваться  на традиционный способ выхода из кризиса - мобилизационный путь развития за счет экстенсивного использования  природных ресурсов (газ, нефть, лес, золото).

Целый ряд проблем возник в связи с взаимодействием  российского государства и мирового сообщества. Кризис мирового коммунизма, распад СССР как мировой державы  привели к серьезным геополитическим  изменениям в мире. Биполярный мир  превратился в монополярный. Единственной мировой державой остались США, хотя в последнее время наметилась тенденция становления нового геополитического центра в мире объединенной Европы. Россия в настоящее время больше занята внутренними делами. Утратив свои позиции в мире, Россия пока не выработала геополитическую стратегию и поэтому больше действует ситуативно, чем стратегически. Поэтому некоторые аналитики считают, что Россия на международной арене в настоящее время действует скорее обдуманно, чем продуманно, т.е. действует исходя из ситуации, а не из стратегических соображений в соответствии с какой-либо концепцией национально-государственной безопасности.

Одной из важных проблем  современной политической ситуации в России является проблема многопартийности. Главной задачей любой политической партии является достижение государственной  исполнительной или законодательной  власти. В современной России партии имеют влияние только в законодательной  ветви власти. Наиболее значительные партии, КПРФ, ЛДПР, НДР и «Яблоко», пройдя через выборы 1995 г., имели  фракции в Государственной Думе, в законодательных органах субъектов  Федерации. Формирование партии «Единая  Россия» и консолидация власти в  ее руках заставляют задуматься о  кризисе многопартийности в современной  России.

При этом сам Президент  России не должен быть связан ни с одной  политической партией. Правительство  также формируется не по партийному, а по профессиональному признаку. Большинство глав администраций  субъектов Федерации, мэров крупных  городов также не принадлежат  ни к одной партии. Выборы в органы исполнительной власти на местах проходят без определяющей роли политических партий; электорат выбирает, ориентируясь, скорее, не на программы, а на личность кандидата. Этому есть свои причины.

Во-первых, в России еще  не сложилась устойчивая партийная  система. Обилие партий, носящих во многом искусственный характер, обусловлено  не отличием программ, а амбициями  их лидеров. Такие партии заботит  больше не реализация интересов секторального  слоя, а «голый интерес власти». Во-вторых, водораздел в партийной борьбе происходит по линии «партия власти - протестирующие группировки» при неизжитости кардинальных идеологических противоречий, способных вылиться в силовое противостояние, устойчивой партийной системы достичь трудно. В-третьих, становлению сильных партий не способствует и позиция верхних эшелонов власти (Президент и Правительство), которым выгодно иметь диалог с разрозненной оппозицией.

Исполнительная власть сознательно  проводит в России политику «деполитизации», чтобы не допустить большего влияния политических партий на население. В условиях, когда по Конституции России большинство властных полномочий сосредоточено в руках Президента и исполнительных органов власти, воздействие и влияние политических партий на общенациональную политику сведено к минимуму и осуществляется в основном в рамках парламентских дебатов.

Власть политических партий в России имеет латентный характер, сводясь к деятельности их парламентских  фракции. В этом случае воздействие  на исполнительную власть осуществляется через процесс законотворчества, посредством лоббирования принятия политических и социально-экономических  решений, торга на «рынке власти»  с Правительством и Президентом (имеющего зачастую вид «схватки под  ковром»). Пытаясь преодолеть партийное  влияние, исполнительная власть предпринимает  шаги, направленные на изменение Закона о выборах в Государственную  Думу.

Однако объяснить слабость политических партий в современной  России лишь противодействием со стороны  исполнительной вертикали власти нельзя. Сами партии в своей деятельности допускают много просчетов и  прямых нарушений действующего законодательства. Многие лидеры, с чьими именами  связаны партии в умах электората, просто скомпрометировали себя. Партии зачастую представляют не интересы населения, а свои собственные властные амбиции  и поэтому не имеют устойчивых связей с различными социальными  слоями общества. Пока партии проявляют  завидную активность лишь в преддверии выборных кампаний. Особенно это относится  к парламентским партиям, использующим предоставленные им возможности  и аппарат (средства связи и коммуникации, финансирование и т.п.) часто не по прямому назначению.