Политические технологии

 Р. Даль указывал  на неизбежность обязательного  при урегулировании конфликтов  формирования институциональных  образований, обеспечивающих процесс  непрерывного консультирования  и ведения переговоров; расширения  ресурсного (экономического) потенциала  примирения; усиления осведомленности  сторон о планах своих контрагентов; кроме того, он отметил необходимость  использования кадров, способных  к ведению мирного диалога,  и т.д.

 Еще одним достаточно  универсальным требованием к  формированию технологий урегулирования  и разрешения конфликтов можно  отнести необходимый учет наиболее  принципиальных внешних и внутренних  факторов их возникновения и  протекания. В частности, как показал  опыт, факторами, влияющими на  формы и методы деятельности  субъекта управления конфликтом, являются:

• степень открытости политической системы (отражающей, к примеру, наличие или отсутствие в ней «предохранительных клапанов», способных защитить правящие структуры от наиболее агрессивных форм политического протеста);
• уровень сплоченности конфликтующих групп и интенсивность внутренних взаимоотношений их членов;
• характер вовлеченности широких социальных слоев в спорные взаимоотношения;
• эмоциональная насыщенность политического поведения групп и граждан и их способность к самоограничению своих властных притязаний и т.д.

 Что касается стратегии  разрешения конфликта, то ее  технологии, как правило, всегда  подразумевают не односторонние,  а двусторонние действия партнеров.  Это означает, что достигнутое  в результате их применения  соглашение между сторонами расценивается  всеми участниками как справедливое  и честное, они добровольно  принимают условия соглашения  без давления извне, конфликт  исчезает из «повестки дня», а  между бывшими участниками спора  устанавливаются позитивные отношения.

6. Технологии принятия политического решения

   Политическое решение  правомерно рассматривать как  центральный элемент управления, состоящий в определении цели  и механизмов (средств) ее реализации. Политические решения характеризуются  следующей спецификой: область его  прямого действия - политика, но влиянием  охватываются все сферы жизнедеятельности  людей в ситуациях выбора, затрагивающего  различные социальные интересы; оно исходит от субъектов (должностных  лиц, органов и организаций), имеющих  определенные полномочия по использованию  властных структур общества для  осуществления тех или иных  целей; это есть проявление  властной воли субъекта для  преодоления социально значимых  противоречий на основе альтернативного  выбора.

   Существует ряд  условий, соблюдение которых позволяет  обеспечить высокий уровень объективности  и реалистичности принятого политического  решения: учёт постоянно проявляющейся  в истории взаимосвязи между  непредсказуемостью политического  поведения людей и произволом, отсутствием гарантий политических  свобод; наличие хорошего качества  и достаточного объёма информации  по всем аспектам принимаемого  решения; учёт политической ситуации  и её важнейших компонентов,  а также основного звена, от  которого зависит успех или  неуспех принимаемого решения;  открытость, демократичность подготовки  и принятия решений, привлечение  к этому процессу широкого  круга людей.

   Все разнообразие  политических решений подразделяют  на четыре типа: законы и постановления  высших органов власти; решения  местных органов власти; решения,  принимаемые непосредственно гражданами; решения высших органов политических  партий и общественных организаций.

   В настоящее время  в политической науке сложилось  два основных подхода к пониманию  процесса принятия решений. Так  нормативная теория трактует  его как процесс рационального  выбора политических целей в  сложных ситуациях (в качестве  важнейших средств оптимизации  такого выбора предлагаются различные  математические модели, исследование  операций и другие инструментальные  приемы); поведенческая теория рассматривает  данный процесс как специфическое  взаимодействие людей и сориентирована  на описание разнообразных факторов, которые влияют на принятие  решений в конкретной ситуации.

   Характерной чертой  процесса принятия политического  решения является его ориентация  на цель - целенаправленность. При  этом цели ставятся, исходя из  трех важнейших принципов: это  должны быть объективно созревшие  цели (соответствующие реальным возможностям и потребностям общества и властных субъектов); цели должны быть поняты обществом и достижимы, доступны ему для практического осуществления; цели должны быть приняты обществом, нечужеродны.

   Основными функциями политического решения являются : координация - согласование усилий разнородной массы людей, действующих в постоянно изменяющихся обстоятельствах; корреляция - внесение изменений в тактику движения, особенно при появлении новых обстоятельств, условий деятельности, затрудняющих или облегчающих реализацию поставленной задачи; программирование - осуществление выбора эффективного способа сочетания целей и средств, что в политическом процессе заключается в поиске наиболее рационального варианта деятельности

   На практике процесс  принятия политического решения  распадается на отдельные этапы  или стадии. По этому вопросу  есть несколько точек зрения.

   Г.Саймон - один из  первых американских политологов,  применивших проблематику принятия  решений в политологическом анализе,  сформулировал следующую последовательность: постановка проблемы, сбор информации, определение возможных альтернатив,  выбор действующими лицами одной  из альтернатив в соответствии  с их иерархией ценностей. Г. Лассуэл выделил семь функциональных этапов процесса принятия решения: постановка проблемы, поиск информации, выработка рекомендаций (формулирование альтернатив), установка (отбор альтернатив), обращение за поддержкой (предварительное убеждение), оценка эффекта решения, итог (обновление, пересмотр или отмена).

   Д.Марч и Т.Саймон - представители модели «социальной  организации» - включили в процесс  принятия решения четыре стадии: постановка проблемы; поиск наиболее  эффективных альтернативных решений;  сравнительный анализ альтернатив;  выбор оптимальной альтернативы  в качестве плана действий.

   В российской политологии  сложился свой взгляд на алгоритм  процесса принятия политического  решения: накопление исходных  данных о проблемной ситуации  в обществе; анализ исходных и  всех дополнительных данных; принятие  решения; реализация политического  решения.

   Каждый из этих  этапов процесса принятия политического  решения достаточно сложен по  содержанию, требует длительного  времени для качественной проработки  его элементов в определенной  последовательности. Остановимся подробнее  на алгоритме третьего (основного)  этапа - принятие решения. Алгоритм  непосредственного принятия политического  решения состоит из следующих  фаз: уточнение объекта политического  решения - здесь дается ответ  - кто из участников политических  событий желает изменений, кому из них необходимо принимаемое решение; неудовлетворенные интересы - здесь внимание сосредотачивается на выяснении - чего желают участники политических событий от принимаемого политического решения; конкретные недостатки - в ходе этой фазы выясняется, чего именно нет, что конкретно необходимо изменить, чтобы удовлетворить интересы участников политических событий; конечная цель принимаемого решения - здесь формулируется цель будущего решения на основе многих критериев; средства реализации цели - здесь определяется комплекс средств реализации решения; основная решаемая проблема - здесь субъект политики сосредоточивает свои усилия на преодолении главного объективного противоречия стоящей перед ним проблемы; выбор альтернатив - определяются направления и пути, следуя по которым можно решить поставленную проблему; оформление решения - документальное закрепление принятого политического решения.

   Сегодня существуют  два основных метода принятия  решений: рационально-универсальный  и метод последовательных ограничений  (метод «ветвей»). Первый из них  предполагает рациональное вычленение  проблемы и выбор путей ее  решений, наиболее соответствующих  поставленным целям. Это идеальный  план решения вопроса, результат  «правильного мышления», что делает  его наиболее распространённым  среди представителей оппозиционных  сил. Второй метод, метод «ветвей», исходит из необходимости внесении  в обычную управленческую деятельность  так называемых «инкрементальных  поправок» (increment (англ.) - приращение), необходимых для реализации частичных  целей. Учитывая плюсы и минусы  того и другого методов принятия  решений, ряд ученых настаивают  на большей продуктивности так  называемого «смешанно-сканирующего»  метода, который обеспечивает, с  их точки зрения, масштабный процесс  принятия решений, соединяя при  этом преимущества обоих вышеназванных  методов.

   Как показывает  мировая политическая практика, для достижения желаемого результата  в политике принимающий решение  обязательно должен включить  в работу - параллельно с алгоритмом  и на той же третьей фазе  процесса - еще одну политологическую  технологию, которая носит название, говорящее само за себя: информационно-аналитическая  поддержка принятия политического  решения. Эта политологическая  технология включает в себя  следующие элементы:

• оценка уровня информированности участников политических событий о проблемной ситуации, учет этого уровня при оценке их силы влияния на принятие возможного решения;
• систематизация политических событий с учетом их соответствия уровню активности различных участников политических событий;
• оценка степени политической активности участников политических событий в их отношениях к принимаемому решению (по схеме: высказывания - намерения - действия - насилие);
• политический мониторинг - отслеживание и раннее предупреждение наиболее нежелательных действий со стороны каких-либо участников политических событий по готовящемуся решению;
• процедура (по особой технологии) противодействия оппозиционным силам при принятии и реализации политического решения;
• выявление иерархии действий (и в поддержку, и в сопротивление) участников политических событий по поводу принятия политического решения (по схеме: главное - необходимое - второстепенное);
• политический контент-анализ позиций сторонников и противников решения с применением политологической технологии «восемь колес»;
• экспертная оценка для анализа проблемной ситуации и выбора альтернатив принимаемого решения;
• прогнозирование возможной судьбы готовящегося политического решения и конечных результатов его реализации;
• глубокая качественная проработка всех элементов алгоритма принятия политического решения.

   Таким образом,  рассмотренный алгоритм принятия  политического решения дает субъекту  политики возможность обеспечить  достаточно высокий научный уровень  разработки, а значит, достижение  желаемого политического результата.

7. Информационные и избирательные технологии.

На информационном рынке  политические субъекты используют разнообразные  приемы и техники, обеспечивающие достижение поставленных ими целей. В то же время  характер и специфические особенности  тех приемов и способов, при  помощи которых они общаются со своими партнерами и контрагентами, определяются, прежде всего, той или иной информационно-коммуникативной  системой, складывающейся в политической сфере. В качестве таких систем, определяющих информационные потоки, задающих цели и способы деятельности коммуникаторов и реципиентов, стиль их общения  и другие параметры ин­формационного поведения, выделяются: принятие решений, проведение избирательных кампаний, урегулирование международных и  внутриполитических кризисов и т.д.

В рамках информационно-коммуникативных  систем коммуникаторы и реципиенты решают и разнообразные внутренние задачи, выполняют определенные внутренние функции, которые в свою очередь  также влияют на способы их информационного  поведения. Кроме того, к факторам, обусловливающим используемые в  этой системе приемы информирования и коммуницирования, относятся влияние  внешней среды, та или иная конкретная ситуация, а также состояние сознания самих политических субъектов. Базовым  политическим процессом, который в  целом характеризует всю систему  власти, выступает, как уже отмечалось, принятие решений. В то же время внутри этого широчайшего политического  процесса существуют некие функциональные зоны, которые тоже предопределяют наличие специфических информационных технологий. В частности, среди них  различают две наиболее общих  информационно-коммуникативных подсистемы в принятии решений. Одна из них характеризует  внутренние связи и механизмы  управления, с помощью которых  государство решает информационно-коммуникативные  задачи, связанные с подготовкой  и принятием решений. Вторая подсистема помогает раскрывать ту область управленческих связей, в которой информация в  виде решений поступает на внешний  информационный рынок, пытаясь оказывать  то или иное влияние на общественное мнение, на социальные взаимодействия и отношения граждан. Выделение  «внутренней» и «внешней» подсистем  показывает специфику информационно-коммуникативных  связей, возникающих с целью решения  государством двух разного типа задач  – выработки и реализации решений. Одновременно оно демонстрирует  те специфические приемы и способы  информирования и коммуницирования, которые присущи отдельным субъектам, фазам и этапам развертывания  этого процесса.