Политическая система и гражданское общество

Представить себе общественный прогресс без стремления к осуществлению начал равенства и свободы невозможно. Важно при этом заметить, что равенство и свобода человека предполагают ответственность не только перед другими людьми, но в первую очередь перед собой. Лишь в этом случае она становится не тяжким грузом, а творческой силой и придает новую жизненную энергию. Только внутренне свободная, а следовательно, и внешне ответственная и свободная личность способна разобраться в своих экономических, политических и правовых отношениях с другими людьми. Именно такая свободная и ответственная личность в силах провести переоценку и пересмотр характера и содержания данных общественных отношений, определить приоритеты в их развитии. Вот почему свободная и ответственная личность становится не только главной движущей силой, но и целью этого развития.

Роль российской государственной власти в становлении такой личности состоит в том, чтобы обеспечить ей соответствующие внешние условия для осмысления окружающей действительности, совершенствования общественных отношений. Решить эту задачу государство может двумя путями: с одной стороны, обеспечивая свободу выбора личности посредством предоставления ей максимума допустимых прав и свобод, при этом не нарушающих права и свободы других личностей; с другой стороны, устанавливая максимум ответственности личности за ее собственный выбор посредством соблюдения ею системы правовых норм, не допускающих нарушений прав и свобод других граждан6.

Преобразования в России только тогда будут успешными, когда обеспечат условия для внутреннего саморазвития и самосовершенствования личностей, образующих гражданское общество. Таким образом, цель современных преобразований в России должна состоять в раскрытии созидательного потенциала личности. Чтобы решить эту задачу, государство и общество должны формировать демократические традиции и развивать экономические свободы.

Второе важнейшее условие формирования и укрепления современного российского гражданского общества состоит в создании эффективной системы экономических отношений, обеспечивающих экономическую свободу личности, формирование развитого социального слоя коллективных и индивидуальных владельцев средств производства, развитие института частной собственности, экономической конкуренции, активности, самостоятельности и равноправия хозяйствующих субъектов.

Защита собственности в России во многом означает защиту прав среднего класса, фундаментом экономической независимости которого в большинстве случаев является частная собственности. Защита собственности во многом зависит от силы гражданского общества. В этой связи следует отдавать отчет в том, что переделы собственности будут продолжаться до тех пор, пока, с одной стороны, власти не станет выгодно защищать права собственности, с другой - пока граждане будут пассивными в борьбе за свои права. Именно активная борьба граждан в защиту своей собственности, за совершенствование законов, равенство перед законом всех участников гражданского оборота, включая государственную власть, является сегодня главным фактором легитимизации собственности.

Актуальнейшая задача современной России - компромисс между новыми и старыми элитами - собственниками. Суть его - в окончании передела собственности и переводе процесса легитимизации собственности в русло цивилизованного, законодательно закрепленного перераспределения. Для этого необходимо законодательно закрепить равные условия конкуренции для всех хозяйствующих субъектов, разработать надежные средства правовой защиты собственности и, наконец, установить жесткую ответственность всех субъектов хозяйственной деятельности и органов государственной власти за несоблюдение законодательно установленных правил7.

Третье важнейшее условие формирования и укрепления гражданского общества - опора в государственном и общественном строительстве на общепризнанные демократические правовые принципы (защита прав и свобод человека и гражданина, равноправие граждан, верховенство закона, разделение властей) и институты (независимая судебная система, развитое местное самоуправление, эффективная многопартийность, независимые свободные СМИ, демократические и свободные выборы, гражданские инициативы). Демократия не устанавливается актом разрушения тоталитарной социальной организации. Ее становление - процесс, который займет еще многие годы и движущей силой которого являются личности и наиболее активные слои общества, заинтересованные в укреплении правовых институтов государства, в повышении правовой культуры граждан, основанной на признании верховенства закона и приоритетности прав человека.

Важной характеристикой экономической организации гражданского общества является также свобода предпринимательства и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Рынок - своеобразный "компонент" экономической свободы - невозможен без развития предпринимательской деятельности: экономическая деятельность граждан в рыночных условиях строится в соответствии с общедемократическим принципом "разрешено все, что не запрещено законом". Это позволяет соединить воедино свободу и предпринимательство, экономику и демократию в рамках гражданского общества. В качестве первичного слоя здесь выступают отношения собственности, пронизывающие всю ткань экономических отношений и весь цикл общественного производства и потребления. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности8.

Гражданское общество есть важнейшая составляющая демократического государства. Степень развития гражданского общества отражает уровень развития демократии. Уровень развития демократии зависит от того, в какой мере развито гражданское общество, а стабильность демократического процесса - от того, в какой мере политические институты отражают потребности гражданского общества, своевременно реагируя на протекающие в нем процессы. Она воплощается в институтах, отношениях, культуре, которые коренятся в гражданском обществе, в исторически сложившейся и относительно устойчивой системе социальных связей, ценностных ориентаций, норм общественного поведения.

Предпосылки возникновения гражданского общества в России уже созрели, но до сих пор существует слишком много факторов, препятствующих появлению этого института. Гражданское общество - это общество, в котором значительное место занимают собственники, имеющие свои частные интересы. Частная собственность - краеугольный камень в развитии гражданского общества. Поэтому следует всячески содействовать образованию в стране среднего класса.

Наиболее активное взаимодействие государства и гражданского общества наблюдается сегодня в социальной и культурной сферах. Опыт работы Федерации мира и согласия (ФМС) с региональными некоммерческими организациями показывает, что обществом наиболее востребованы организации, охватывающие социальную и культурную сферы, в частности, работу с детьми, инвалидами, неблагополучными семьями, а также вопросы сохранения культурного наследия, исторической памяти и др.

Очевидно, что указанные направления "обрастают" многочисленными общественными инициативами по той причине, что государство не всегда справляется со своими функциями в данных областях. Кроме того, деятельность государства и местных органов власти в социальной сфере зачастую оказывается более ресурсоемкой и менее эффективной, чем добровольческий труд. Это все свидетельствует о том, что государство заинтересовано в партнерстве с гражданскими организациями, занимающимися в первую очередь социальными проблемами, а не правовыми, миротворческими или какими-то еще. Так, в числе проектов общественных организаций, которые в последние годы одобрены для финансирования из государственного бюджета, подавляющее большинство составляют социальные проекты.

Сегодня в отечественном некоммерческом секторе профессионально работает большое число людей. Они заняты правозащитной и политической деятельностью, задействованы в сфере национальных отношений, народной дипломатии, в социальной сфере, жилищных организациях и т.д. Труд этих людей часто остается волонтерским и незащищенным законодательно. Эта проблема также остается открытой.

России является слабая законодательная база, регламентирующая такую деятельность. Эксперты критически оценивают практически все законодательство Российской Федерации, затрагивающее некоммерческий сектор: Федеральный закон "Об общественных объединениях" (1995 г.), Федеральный закон "О некоммерческих организациях" (1996 г.), Федеральный закон "Об автономных учреждениях" (2006 г.), Федеральный закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (2006 г.).

Отмечается ряд наиболее существенных препятствий на пути формирования полноценного гражданского общества:

- федеральные законы, как  правило, не рассматривают общественные  организации в качестве независимых  субъектов;

- представители гражданского  общества (рядовые) часто сталкиваются  со значительными трудностями  при обеспечении защиты своих  интересов, в том числе и правовыми  средствами;

- крайне неразвита практика  общественного контроля за деятельностью  властных структур;

- неразвиты формы парламентского  контроля;

- очень слабо осуществляется  судебный контроль за действиями  властных структур;

- наблюдается некоторая  бессистемность институционального  развития гражданского общества.

Все эти вопросы нуждаются в дальнейшей проработке с целью принятия надлежащих решений.

Мировая практика показывает, что поступательное движение гражданского общества возможно тогда, когда граждане страны достаточно обеспечены материально и имеют свободное время для самостоятельной хозяйственной деятельности и отстаивания своих интересов. Однако на сегодняшний день в России условий, необходимых для развития гражданского общества снизу, не достаточно. Возможно, на государственном уровне работу по повышению благосостояния граждан следует сочетать с развитием самоуправления, которое, по мнению ряда экспертов, должно стать основой формирования гражданского общества России.

Необходима самоорганизация общества. Если не будет существовать правовое, социальное государство, то не может функционировать нормальное гражданское общество. Опорой гражданского общества могут и должны стать многочисленные общественные организации, ассоциации, кооперативные объединения и т.д.

Гражданское общество предполагает наличие экономической свободы, права на собственность, формирование предпринимательского класса. Вместе с тем оно предполагает возможность для граждан распоряжаться своими правами и свободами.

По мнению экспертов, успешное развитие гражданского общества требует выполнения следующих условий:

- сектор некоммерческих  организаций получает возможность  участвовать в принятии законодательных  и нормативных актов на федеральном  уровне, необходимых для дальнейшего  развития сообщества, улучшающих  жизнь простого гражданина;

- создаются благотворительные  фонды, аккумулирующие средства  для выполнения социально значимых  в регионах проектов и программ, финансируемых на конкурсной  основе;

- вносятся соответствующие  поправки в налоговый кодекс, что позволит организациям и  гражданам более активно участвовать  в благотворительности; благотворительность  становится престижной в сообществе;

- создаются местные сообщества, решающие насущные проблемы самостоятельно;

- общественность участвует  в принятии решений на местном, региональном и государственном  уровне.

Гражданское общество для эффективного взаимодействия с государством должно обладать целым рядом профессиональных качеств:

- иметь четкое представление  о тех задачах, которые решает  власть на каждом уровне;

- владеть современными  подходами, новыми идеями, реализация  которых позволила бы повысить  эффективность деятельности власти;

- уметь в ходе диалога "продвигать" эти идеи и решения  во власть.

3. Приведите примеры (конкретные из СМИ), доказывающие  или опровергающие факт существования  гражданского общества

Правовое сознание российского общества имеет ряд характерных особенностей и проблем. Среди прочего это проблемы справедливости законов и их всеобщего исполнения.

По убеждению экспертов, в России не будет создано правовое государство и гражданское общество, пока законы не будут исполняться всеми и повсеместно. Отсюда вытекает важный вывод: права человека должны быть связаны с его ответственностью.

Именно развитие институтов гражданского общества может оказать значительное влияние на развитие прав и свобод человека. В Федеральном законе от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" одной из ее приоритетных задач называется проведение общественной экспертизы законопроектов. Эксперты отмечают, что за время существования Общественной палаты не было установлено конструктивного диалога с палатами парламента по данному вопросу, с одной стороны, из-за несогласованности и нечеткого оформления мнения членов Общественной палаты по законопроектам, а с другой - из-за незаинтересованности лоббистских сил в парламенте. В настоящее время продолжается работа над концепцией общественной экспертизы законопроектов, придания ей действующей, рабочей формы. Возможно, необходимо установить обязательную "обратную связь", чтобы палаты парламента информировали Общественную палату о результатах рассмотрения ее заключений по итогам общественной экспертизы, несмотря на то что данные заключения в соответствии с законом носят рекомендательный характер.

Отдельного внимания заслуживает проблема участия гражданина в политической жизни страны. За последние годы наметились тенденции деполитизации общества, резкого сужения сферы публичной политики, сведения политических проблем к административно-государственным, административно-управленческим.