Политическая партия: понятие, структура, функции, типы.

Развитие партийной системы  в 1990-1993 годах. Сразу после внесения в январе 1990 года Съездом народных депутатов СССР поправки в шестую статью Конституции СССР, закреплявшей исключительное положение КПСС в  политической системе государства, в Российской Федерации начался  процесс создания новых политических партий. При этом руководство КПРФ, допуская их создание, вместе с тем  полагало, что малочисленные политические партии будут заведомо неспособны составить  конкуренцию КПСС. Однако в действительности произошел переход от формально  однопартийной системы к системе  апартийной, в которой КПСС уже не играла роль «приводного ремня» политической системы, а в качестве основных оппонирующих ей организаций стали выступать депутатские группы и коалиции (в составе советов и съездов), а также властные структуры союзного и республиканского уровня.

Реформа политической системы  стала экзаменом, выдержать который  партия так и не сумела. Принятые в конце 1988 года законы о выборах  и об изменениях и дополнениях  к Конституции СССР поставили  КПСС перед необходимостью в ходе предстоящей избирательной кампании фактически на равных конкурировать  с альтернативными организациями. Кампания по выборам народных депутатов  СССР 1989 года проходила в обстановке массированного натиска на КПСС, ее идеологию и функционеров. Итог оказался закономерным. Хотя среди народных депутатов СССР 87 % были коммунистами, демократические силы одержали моральную  победу, поскольку среди номинальных  коммунистов было много радикально настроенных людей, будущих оппозиционеров и тех, кто вскоре покинул ряды партии.

Решающую роль в судьбе партии сыграл февральский (1990 года) пленум ЦК КПСС. Важнейшими шагами февральского пленума стали: решение отказаться от шестой статьи Конституции СССР, признание многопартийности и предложение  учредить в СССР институт президентства. На III Съезде народных депутатов Михаил Горбачев был избран Президентом  СССР. На этом же съезде была упразднена и знаменитая шестая статья Конституции  СССР. После XXVIII съезда КПСС (июль 1990 года) резко активизировался процесс  выхода из партии. Число добровольно  покинувших ее ряды к исходу этого  года составило 1800 тыс. человек.

Наиболее заметные политические организации, созданные в это  время (1990-1991), возникли на базе неформальных политизированных объединений. В 1990 году возникают Демократическая партия России, Консервативная партия России, Российское христианское демократическое  движение, Социал-демократическая партия Российской Федерации. В октябре 1990-го все демократические организации  объединились в единую коалицию на базе движения «Демократическая Россия». Отделения этого движения были созданы  более чем в 300 населенных пунктах  Российской Федерации, заявленная численность  движения достигала не менее 200-300 тыс. человек.

В марте 1990-го была учреждена  Либерально-демократическая партия (в тот период – Советского Союза).

Углубление разногласий  внутри КПСС привело к образованию внутри партии ряда идейных платформ (демократической, платформы ЦК КПСС, марксистской). К лету 1990 года противостояние реформаторов и консерваторов в высшем партийном руководстве КПСС привело к созданию Российской компартии (КП РСФСР) в составе КПСС (инициаторы – Иван Полозков, Геннадий Зюганов, Валентин Купцов и другие) как альтернативы курсу горбачевского ЦК. После XXVIII съезда КПСС ряды партии покинула часть «Демплатформы» (образовавшей осенью 1990 года Республиканскую партию).

После событий 19-21 августа 1991 года КПСС и российская Компартия  были обвинены в сговоре с путчистами и указами Президента России от 23 августа и 6 ноября фактически запрещены. В соответствии с этими указами  их деятельность на территории РСФСР  была прекращена, организационные структуры  распущены, партийное имущество конфисковано.

Элиты СССР не понимали государство-образующей функции партии власти. Важнейшей причиной поражения партии стал кризис ее идеологии. В ряду причин ее гибели стоит медлительность и нерешительность, проявленные руководством в ее реформировании. Похоже, что государство-образующую функцию партии и ее аппарата либо недооценивали, либо сознательно игнорировали политические силы, боровшиеся за власть на закате перестройки. Во всяком случае, демократические лидеры России, устраняя с политической арены КПСС в августе 1991 года, явно не до конца отдавали себе отчет в том, к каким сокрушительным последствиям это приведет.

Распад КПСС привел к образованию на ее руинах ряда неокоммунистических партий: Российской коммунистической рабочей партии, Социалистической партии трудящихся, партии «Союз коммунистов», Российской партии коммунистов. 13-14 февраля 1993 года состоялся II Чрезвычайный восстановительный съезд Коммунистической партии Российской Федерации, ее лидером был избран Геннадий Зюганов. С этого времени КПРФ стала реальной правопреемницей Коммунистической партии РСФСР и КПСС.

Отмена монополии КПСС на власть, а также общее изменение  общественно-политической ситуации в  СССР в конце 80-х годов прошлого века, привели к разрушению того типа политического режима, который  существовал в Советском Союзе. Советское государство перестало  существовать. Однако структурированная  партийная система не смогла появиться  как по причине организационной  слабости российских «протопартий», так и в силу недооценки новым российским руководством значимости партийной системы для поддержания политической стабильности.

В период с августа 1991-го по октябрь 1993 года новая российская политическая элита еще не могла  выступать в роли самостоятельного, фактически независимого от общества субъекта политики. На данном отрезке  времени ее позиции еще не были достаточно прочными. Отождествив себя с идеей реформ, элита оказалась  вынужденной считаться с массовым демократическим движением, рассматривавшим  действующую власть лишь в качестве важнейшего инструмента политики преобразований, но никак не ее источника.

Развитие партийной системы  России в 1993-2000 годах.

Политический кризис сентября – октября 1993 года серьезно нарушил  процесс формирования партийной  системы. Некоторые из политических организаций подверглись запрету  на тот или иной срок (в частности, Фронт национального спасения, партия Руцкого, РКРП и КПРФ). Партия власти только начинала формироваться, а появившиеся ранее организации находились в глубоком упадке. Таким образом, к выборам 1993 года, на которых по новым правилам игры (закрепленным в новой Конституции) партиям предстояло сыграть важную роль, Россия все еще фактически не имела партийной системы. Момент для ее формирования был упущен.

В России временной разрыв между сменой политического режима и «учредительными выборами»  оказался особенно продолжительным, а  условия деятельности политических организаций в течение подготовительного  периода – особенно неблагоприятными. Политическая мобилизация 1987-1991 годов  не просто прошла впустую для формирования партийной системы – ее скромное наследие скорее сыграло негативную роль.

В октябре 1993 года, после  роспуска парламента, Борис Ельцин оказался перед дилеммой: обеспечение  новой основы легитимности режима необходимо было совместить с максимизацией  власти главы государства. Удовлетворительным решением этой дилеммы стало совмещение «учредительных выборов» нового парламента с проведением референдума по принятию новой Конституции. Этот документ закреплял подчиненный статус парламента и большой объем полномочий президента.

Несмотря на то что «учредительные выборы» 1993 года служили не столько  средством демократизации, сколько  орудием максимизации власти победителей  в конфликте президента и парламента, результаты голосования имели «опрокидывающий» эффект. Победа партий, оппозиционных  по отношению к правящей группировке, создавала основу для нового конфликта  президента и парламента. Однако Конституция  отводила оказавшемуся «оппозиционным»  парламенту весьма ограниченный объем  полномочий, и парламентские выборы, таким образом, приобрели характер «второстепенных», тем самым провоцируя тенденцию протестного голосования  на них.

Состоявшиеся два года спустя, в декабре 1995 года, новые  парламентские выборы были логическим продолжением предыдущих – 1993 года, и  также стали частью процесса «учредительных выборов». Тем не менее, вторичное  проведение парламентских выборов  по сравнительно стабильным правилам и сохранение некоторой преемственности  состава партий-победителей сыграло  важную роль в легитимации режима, сложившегося в России после октября 1993 года.

«Учредительные выборы» 1993 года выполнили часть задач  демократизации – была принята новая  Конституция, сформированы основы избирательной  системы, начал работать профессиональный парламент, избранный на основе межпартийной конкуренции, созданы благоприятные условия для развития партийной системы.

Созданное в середине 1995 года пропрезидентское движение «Наш дом – Россия», вопреки прогнозам, уступило и коммунистам, и ЛДПР. Во второй Государственной Думе были созданы  фракции: КПРФ – 139 депутатов, «Наш дом  – Россия» – 65, ЛДПР – 50, «Яблоко» – 44 депутата. Кроме них, были образованы три депутатские группы: «Народовластие»  – 44 депутата, «Российские регионы» – 42 и «Аграрная» – 35 депутатов. Последняя опиралась в своей деятельности на Аграрную партию России. Коммунисты сохранили и во второй Государственной Думе высокий уровень внутрифракционной солидарности. Однако он заметно повысился и у других депутатских объединений. Это было связано с укреплением партийных структур, более строгим подходом к составлению партийных списков и приобретенным опытом практической работы в парламенте.

Президентская кампания 1996 года потребовала от Кремля максимальной мобилизации всех имеющихся у  него ресурсов с целью обеспечить переизбрание на второй срок Бориса Ельцина, популярность которого в начале кампании была угрожающе низкой. В ходе предвыборной борьбы российская элита не стала  тратить средства и ресурсы на создание новых объединений партийного типа. Политические организации, претендовавшие на роль партии власти в узком понимании  этого термина (движения «Наш дом  – Россия», «Реформы – новый курс») функционально стали выполнять роль групп поддержки Бориса Ельцина. Созданное специально «под выборы» Общероссийское движение общественной поддержки президента Бориса Ельцина с самого начала не предполагалось развертывать в политическое движение или объединение партийного типа. Фактически оно выполняло роль одного из избирательных штабов главы государства. Тем не менее, партии власти в широком смысле слова даже при отсутствии привлекательного социального проекта удалось провести эффективную мобилизацию своих рядов и заручиться поддержкой значительных слоев населения. В напряженной борьбе с кандидатом от КПРФ Геннадием Зюгановым Борис Ельцин одержал победу во втором туре президентских выборов.

Таким образом, в ходе второго  этапа формирования системы политических партий в России решались проблемы, породившие кризис сентября – октября 1993 года. В течение этого периода  российские «протопартии», созданные еще во времена СССР, хотя и не сразу, но все же оказались в конкурентной среде в результате проведения выборов в Государственную Думу 1993-1995 годов. Однако опыт создания первых российских партий власти оказался не слишком удачным, потому что усилия в этом направлении фактически свелись к попыткам перенести на российскую почву западные образцы политических организаций подобного рода.

Результаты выборов Президента Российской Федерации 26 марта 2000 года отразили этот же новый баланс политических сил.

С избранием на пост Президента России Владимира Путина Кремль начал  системно относиться к управлению партийной  системой. Принятие в 2001 году Федерального закона «О политических партиях», внесение изменений в избирательное законодательство было обусловлено необходимостью более  четкого определения роли политических партий, их места в системе институтов гражданского общества. Логика нормативных  решений, направленных на структурирование политического пространства, изначально предполагала достижение как минимум  трех задач:

› создание предпосылок  для формирования сильных политических партий, усиления объединительных тенденций  в партийном строительстве, стимулирование укрепления позиций федеральных партий на региональном уровне;

› преодоление гипертрофированного  состояния российской партийной  системы, решение вопроса о статусе  партий, фактически прекративших осуществление  уставной деятельности;

› ориентирование политических партий на участие в выборах и  работе органов государственной  власти и местного самоуправления как  на важнейшую задачу их уставной деятельности.

Концепция закона отражала стремление к более четкому определению  роли политических партий и их места  в системе политических институтов современной России. В основу президентского законопроекта были положены следующие  принципиальные позиции:

› Закрепление права на участие в выборах за политическими  партиями, создание партий исключительно на общероссийском уровне.

› Установление рамочных требований к уставам политических партий (выборность и сменяемость их руководящих  органов, демократическую процедуру  выдвижения кандидатов в ходе проведения выборов в органы государственной  власти и в органы местного самоуправления).

› Введение государственного финансирования политических партий.

› Ужесточение требований, предъявляемых к партиям при  создании и государственной регистрации, возможность ликвидации политических партий, в течение пяти лет не принимающих участия в выборах. Одновременно определялись четкие критерии участия партии в выборах.

Прошедшие в 2003 году парламентские  выборы подвели итог пятнадцатилетнему  циклу российской политики, порожденному горбачевской перестройкой и первыми  свободными выборами 1989 года. В 2003 году партия «Единая Россия», созданная  в результате слияния «Единства» и «Отечество – Вся Россия», сумела по итогам парламентских выборов  сформировать конституционное большинство  в Государственной Думе и оказалась  самой сильной политической партией  за всю современную историю России. Это стало возможным благодаря  популярности поддержавшего ее Президента России, а также укреплению самой  власти: элиты консолидировались  вокруг фигуры президента, была выстроена  властная вертикаль, олигархи превратились в обычных бизнесменов.