Политическая партия: понятие, структура, функции, типы.

Политическая  партия: понятие, структура, функции, типы.

Политика - это специфический способ взаимодействия государства и общества. Связующим звеном между ними выступают политические партии и общественно-политические движения. Являясь элементом гражданского общества, они позволяют ему эффективно воздействовать на политику государства.

Политическая  партия - это организованная группа граждан, выражающая интересы тех или иных социальных слоев и стремящаяся к реализации своих целей путем борьбы за государственную власть и ее использование.

Что отличает партию от других общественно-политических организаций  и групп давления?

1. Организационная оформленность: устойчивые внутрипартийные отношения и наличие разветвленной структуры на общенациональном, региональном и местном уровнях (выборные центральные органы и сеть региональных отделений).

2. Открытая нацеленность  на власть. Этот признак отличает  партии не только от общественных  движений, но и от групп давления. Последние порой обладают реальной  властью, но не афишируют этого,  предпочитая озвучивать свои  интересы через партийных лидеров.

3. Поиск массовой опоры  - непосредственно активных членов  и избирателей. Это требует  от партии проведения агитационной  работы, пропаганды своих доктрин.

4. Идеологичность партийных доктрин. Правда, в современной практике широко распространен феномен электоральных партий, в которых идеология отступает на задний план, а главными функциями становятся выдвижение кандидатов и мобилизация избирателей в поддержку кандидата. По мнению известного французского политолога М. Дюверже, таковыми являются демократическая и республиканская партии США - своего рода команды специалистов по завоеванию голосов и административных постов 1. Но в любом случае партия предлагает своим последователям определенную систему ориентаций в отношении стратегии развития общества.

5. Наличие программной  цели - определенного проекта развития  общества. Программа отражает интересы  отдельной социальной группы  либо претендует на выражение  интересов более широких масс.

Эти черты отличают реальную партию не только от общественных движений, но и от карликовых партий, "партий-однодневок", столь характерных для стран, осуществляющих переход к демократии.

Несмотря на наличие значительной литературы, посвященной партиям, единства в понимании их сущности нет.

Наиболее распространенными  являются следующие подходы:

Классовый – становление партий связывается с выделением больших социальных групп (классов), а сами партии представляют собой наиболее активную и организованную часть какого-либо класса, выражающую его интересы. Этот взгляд на партию получил обоснование в работах К. Маркса, Ф. Энгельса и В.И. Ленина. Сегодня классовый подход встречает все больше критики, что связано с размыванием самих классов;

Идеологический – становление партий связывается с выделением групп, основанных не столько на общности социально-экономического положения, сколько на общности взглядов. Сама же партия, как писал Б. Констан, являет собой группу людей, признающих одну и ту же политическую доктрину;

Институциональный – партия понимается как организация, действующая в системе государства (М. Дюверже);

Функционально-прагматический – становление партий связывается с постановкой цели завоевания власти, сами они трактуются как группы людей, ставящих перед собой цель прихода к власти. Именно данный подход доминирует в современной политологии.

Партии призваны выражать и защищать специфические интересы определенных групп и слоев общества. В этом смысле партийные образования  существовали уже в Древнем мире. В частности, о них упоминает  Аристотель, выделяющий среди граждан  Афинского государства партии жителей  горы, равнины и побережья. Аналогичные  группировки существовали в Риме. Здесь же впервые возник и сам  термин "партия", что в переводе с латинского означает "часть" - часть какой-либо большой общности. Для всех партий указанного периода  были характерны следующие черты: сословный  характер, немногочисленность, неустойчивость (любое изменение ситуации вело к  распаду группы), организационная  неоформленность, слабая связь с массами (группировки носили элитарный характер). Аналогичные аморфные группировки возникали и в период европейского Средневековья. Например, известна борьба партий "черных" (феодалов-нобилей) и "белых" (богатых горожан) во Флоренции в ХI в. Буржуазные революции дали импульс для появления множества партий в форме политических клубов. Они отличались от аристократических группировок большей организационной оформленностью и идеологическими ориентациями. Так, Французская революция 1789 г. привела к формированию политических клубов фельянов, жирондистов и якобинцев.

Партии могут возникнуть:

- из электоральных структур: ассоциаций по регистрации избирателей (Либеральная и Консервативная партии Великобритании), комитетов в поддержку конкретных кандидатов (Республиканская и Демократическая партии США); избирательных блоков ("Яблоко", СПС, "Единство");

- из парламентских фракций (например, фракция Государственной Думы "Народный депутат" была преобразована в Народную партию Российской Федерации);

- по инициативе общественных организаций: профсоюзов, экологических, молодежных движений и др. Типична в этом плане история британской лейбористской партии, созданная по инициативе Конгресса тред-юнионов (профсоюзов) в 1899 г. В создании собственных партий бывают заинтересованы и другие организованные корпоративные группы интересов - союзы предпринимателей, аграрные объединения, религиозные, этнические общины.

Кроме этого, в литературе выделяют и другие способы формирования партий. В зависимости от того, как  инициируется создание партии, выделяют :

путь "сверху". В данном случае члены партии рекрутируются  из чиновников государственного аппарата, членов политической элиты, из парламентских  групп или партийных функционеров, после раскола какой-либо партии,

путь "снизу". Существенную роль играют массы, ориентирующиеся  на ту или иную доктрину или лидера,

комбинированный путь, совмещающий  черты двух первых способов.

Значимость партий для  политической жизни раскрывается в  функциях, которые они выполняют  в отношении общества и государства. В их числе (Аним. 5):

активизация и интеграция крупных общественных слоев;

артикуляция, т.е. преобразование расплывчатых мнений людей в конкретные пакеты требований и их озвучивание  и агрегация интересов (согласование требований представляемых слоев населения, их оформление в политические программы);

политическая социализация и формирование общественного мнения;

разработка политической идеологии и программ развития общества;

рекрутирование в политическую элиту и выдвижение лидеров. Во многих государствах правительства и представительные органы формируются из членов крупных политических партий, а президенты и премьер-министры, как правило, возглавляют правящие партии;

мобилизация избирателей  на выборах;

участие в борьбе за государственную  власть посредством выборов;

осуществление государственного управления с приходом к власти или  контроль за деятельностью власти;

рекрутирование новых членов партии.

 

Говоря о столь значительной роли партий в политической жизни  общества, следует отметить, что  часть западных исследователей уже с начала 70-х гг. поднимают вопрос о кризисе партий. Под кризисом понимается снижение влияния на общество, что проявляется в сокращении их численности и в потере избирателей, традиционно голосовавших за эти партии.

Падению роли партий способствует ряд факторов :

снижение накала социальных конфликтов;

ослабление классового раскола  общества;

возросшая социальная и географическая мобильность и, как следствие, фрагментация классов и ослабление групповой  солидарности;

конкуренция со стороны СМИ, которые сильно потеснили в осуществлении  таких функций, как мобилизация  электората в период избирательных  кампаний, политическая социализация и формирование общественного мнения;

падение интереса к традиционным идеологиям. Люди часто голосуют за имидж лидера, а не за идеологическую доктрину партии;

конкуренция со стороны новых  движений и корпоративных структур, ориентированных на решение отдельных  проблем, посредством которых человек  пытается выразить актуальные для него культурные, эстетические, профессиональные, половозрастные и другие интересы.

Типы партий

Партии как носители разных идеологий

Мир партий многообразен. Они  отличаются не только названиями, но и  более существенными признаками, что позволяет выделить разные их типы.

В зависимости от социальной базы различают :

партии моносредные, состоящие исключительно из представителей отдельных групп, слоев, классов (например, партии женские, националистические, рабочие, буржуазные и т.д.);

партии промежуточные, включающие в себя представителей нескольких социальных групп, слоев, классов;

партии универсальные, объединяющие все общество вне зависимости  от наличия групповых и классовых  преград;

корпоративные партии, представляющие более узкие групповые интересы (отдельные слои бизнеса, рабочего класса и др.). Общей тенденцией развития партий является размывание моносредных партий и превращение их либо в универсальные, либо в более узкие, корпоративные.

Известны и другие типологии политических партий. Самая популярная из них была разработана М. Дюверже, который обратил внимание на особенности инфраструктуры партии и характер членства. В значительной степени опираясь именно на его сравнительный анализ партий, политологи выделяют следующие их типы:

- прямые и непрямые партии. В первых (большинство социалистических и коммунистических партий) индивид непосредственно связан с партийной общностью, -платит взносы, участвует в собраниях местной организации. Во вторых (британские лейбористы) индивид входит в партию как участник другой организации (профсоюза, кооператива) - коллективного члена партии;

- партии со слабой и сильной структурой. Уставы первых партий не регламентируют принципы организации низовых ячеек и способы их интеграции (большинство консервативных партий). Во втором случае структура базовых элементов тщательно регламентирована. По этому типу построено большинство социалистических, коммунистических, христианско-демократических партий. Централизм и жесткость структуры часто является причиной олигархизации партии, укрепления господства вождей над рядовыми членами партии;

- централизованные и децентрализованные. В централизованных партиях все решения принимаются центральным руководством, компетенция низовых организаций существенно ограничена (британская Консервативная партия). Децентрализованные партии, напротив, предполагают более широкие полномочия местных организаций и даже допускают наличие фракций в собственных рядах. Высокий уровень децентрализации характерен и для демократов, и республиканцев в США. Для них свойственно более терпимое отношение к проявлению разнообразных взглядов в своих рядах, а региональные организации независимы от национальных партийных комитетов в организации выборов членов Конгресса;

- "мягкие" и "жесткие" партии. Подобная типология относится к парламентским партиям и характеризует то, насколько депутат может действовать независимо от партийной парламентской фракции. Например, депутаты от СПС в Государственной Думе России, демократы и республиканцы в Конгрессе США могут голосовать по собственному усмотрению. Американский президент не всегда может быть уверен, что за его программы члены его партии, заседающие в Конгрессе, будут голосовать как один. Консервативная партия Великобритании, "Единство" и Народная партия России, наоборот, пример "жестких" партий, требующих соблюдения дисциплины голосования.

В зависимости от организационной  структуры, количества и характера  членства партии могут быть разделены  на:

кадровые - представляют собой  объединение небольшой по количеству группы значимых людей (политтехнологов, финансистов, популярных личностей) вокруг конкретных политиков. Для такого рода партий типичны свободное членство (нет системы регистрации членов), отсутствие регулярных взносов и  нестабильность состава. Активность кадровых партий проявляется преимущественно  во время выборов и направлена на организацию поддержки избирателей  своих кандидатов. В качестве примеров подобных партий обычно приводят Республиканскую  и Демократическую партии США (правда, сам М. Дюверже относил их к полумассовым). Каждая из этих партий насчитывает две-три тысячи профессиональных партийных функционеров;

- массовые партии отличаются от кадровых гораздо большим количеством членов; более высокой степенью организованности; наличием определенной партийной дисциплины и идеологии; фиксированным членством. Эти партии, работающие на постоянной основе, имеют разветвленный управленческий аппарат и многочисленную сеть местных организаций. Партия ориентируется на рекрутирование новых членов, решая тем самым финансовые (взносы) и политические проблемы, демонстрируя во время выборов свою независимость от денежных мешков. Примером состоявшейся партии такого типа в современной России является КПРФ;

- открытые и закрытые партии. Подобное деление акцентирует внимание на разных способах рекрутирования новых членов. В первых партиях вступление в нее ничем не регламентируется, во-вторых - предполагается соблюдение ряда условий и формальностей: рекомендации, анкеты, окончательное решение местного подразделения партии. В прошлом жесткая регламентация приема была характерна для КПСС, а также других коммунистических и социалистических партий. Но сегодня, когда партии столкнулись с проблемой сужения своей социальной базы, большинство партий стали открытыми.

По степени причастности индивида к партии М. Дюверже предложил различать тоталитарные и специализированные партии. В первых (фашистские партии, КПСС) партийность становится своего рода образом жизни, вся жизнь человека ставится на службу партии, сама же она выходит за рамки собственно политической сферы и распространяет свое влияние на семейную жизнь и досуг индивида. Тоталитарные партии всегда носят закрытый характер, запрещают фракционность. Специализированные партии не предполагают такой степени слияния индивида с партией. В них возможно многообразие взглядов, оформленных во фракции и течения.