Политическая элита – механизм формирования, ее состав и функции. Современная элита России

§4. Функции политической элиты.

Роль элиты в обществе, в управлении, экономике и т. д. отражают ее функции:

1) элиты играют важнейшую роль  в определении политической воли  социальной группы, всего класса  и в разработке механизмов  реализации этой воли;

2) элиты призваны формировать политические цели своей группы, класса, их программные документы;

3) элиты регулируют деятельность  по политическому представительству  группы, класса, дозируя поддержку,  усиливая или ограничивая ее;

4) элиты являются основным резервом  руководящих кадров, центром набора и расстановки руководителей на различные участки политического и государственного управления.

Таким образом, можно выделить следующие  функции политической элиты:

1. На первом месте стоит стратегическая функция. Ее содержание заключается в разработке стратегии и тактики развития общества, определении политической программы действий.
2. Коммуникативная функция предусматривает эффективное представление, выражение и отражение в политических программах интересов и потребностей различных социальных групп и слоев населения и реализацию их в практических действиях.
3. Организаторская функция. Политическая элита во все времена сталкивалась, и будет сталкиваться с необходимостью организовывать массы. Среди потенциальных политических элит наиболее эффективными будут те, которые в большей мере способны обеспечить поддержку своих программ массами. Эта функция предусматривает осуществление на практике выработанного курса, воплощение политических решений в жизнь.
4. Интегративная функция состоит в укреплении стабильности общества, устойчивости его политических и экономических систем, в недопущении конфликтов, непримиримых антагонизмов, острых противоречий, деформации полит структур. Важными содержательными элементами этой функции являются: сплочение различных слоев населения, гармонизация их социальных интересов, достижение консенсуса, сотрудничества и тесного политического взаимодействия всех сил в обществе.

Глава 3. Современная элита  России.

§1. Формирование политической элиты в России.

После того как в 1917 году в России произошла фундаментальная смена элиты, она претерпела несколько этапов становления и развития, которые, в конечном итоге, определили ее нынешнее состояние. Основные этапы следующие:

1. 1917 начало 20-х годов. Приход к власти профессиональных революционеров ленинской гвардии и подмена институтов государственной власти партийными инстанциями, т. е. установление монопольной власти компартии.
2. Начало 20-х конец 30-х годов. Превращение правящей элиты в господствующий класс советского общества. Развитие института “номенклатуры” иерархии должностей, назначение на которые требует согласования с партийными инстанциями. Замена профессиональных революционеров партийной номенклатурой.
3. Начало 40-х середина 80-х годов. Сохранение однородности политической элиты, постепенное (начиная с середины 60-х) ее вырождение, старение номенклатуры, замедление ротации элиты, что сопутствовало к началу 80-х годов “застою” экономики.
4. Начало перестройки 1990 г. Обновление союзной политической элиты путем замены номенклатурного назначения легитимной процедурой выборов. Повышение роли республик СССР в политическом процессе, иначе говоря, падение роли центра и возвышение окраин. Уход компартии на периферию политической жизни.

Перейдем к более подробному рассмотрению перечисленных этапов.

Советская власть в СССР идеологически  базируется на марксистско-ленинской  концепции роли рабочего класса и  его передового отряда коммунистической партии, осуществляющей руководство  революционным переходом от капитализма  к социализму. Значительный вклад в обосновании этой концепции принадлежал В.И.Ленину. По его мнению, правящую элиту советского общества составляли руководители советских органов, правительства, армии, органов безопасности, высшие хозяйственные руководители. По замыслу Ленина, эта элита была призвана выполнять свои руководящие функции, и вскоре на практике стала «новым классом», монополизировавшим власть в своих руках. Основу этого класса составили партийная бюрократия. Она сконцентрировала в своих руках экономическую, политическую и идеологическую власть. Первоначально партийная бюрократия формировалась из пролетариата и крестьянства. На этом этапе они представляли и защищали интересы трудовых масс.

Однако уже в 30-х гг. в стране сложилась номенклатурная система  рекрутирования политической элиты. Номенклатура в СССР – это перечень руководящих должностей, замещение которых производит вышестоящий орган, т.е. вхождение в номенклатуру осуществлялось путем отбора угодных высшим властным инстанциям людей на основе таких принципов как: партийность, идеологическая выдержанность, личная преданность вышестоящему руководству, конформизм, проявляющийся в приспособлении к господствующим в высших кругах политической элиты взглядам, умение не возражать начальству, не проявлять излишних инициатив, быть просто послушным исполнителем указаний сверху. Такой подход к выдвижению человека в число номенклатурных работников порождал беспринципность, лицемерие и другие негативные явления, приводившие к тому, что в политической элите было засилье людей, думающих прежде всего о своем собственном благополучии и стремящихся подняться как можно выше по ступенькам иерархической лестницы. Особенно эта тенденция стала проявляться после укрепления сталинского режима и связанных с ним репрессий, в т.ч. и против ленинской гвардии, составлявшей основу советской политической элиты первых послеоктябрьских десятилетий. Именно тогда начался приход к власти новых руководителей, воспитанных в духе беспрекословной преданности идеям сталинизма и утвердивших командно-административную систему управления государством.

Хрущевская «оттепель» 50-нач.60-х  гг. внесла известные коррективы в  политическую жизнь страны. Была поставлена под контроль партии деятельность КГБ  и МВД, возникло критическое отношение  к сталинизму, его самым негативным явлениям, был развеян «культ личности». Произошла смена верхних этажей политической элиты, в нее влились новые люди. Были введены ограничения на льготы и привилегии номенклатуры. Политическая элита складывалась из двух основных частей:

- партийной (политической) – состоявшая из профессиональных партийных работников;

- хозяйственно-управленческой – состоявшая из руководителей министерств и ведомств, крупных промышленных предприятий.

В структуре советской политической элиты доминирующим элементом являлась не партийная, а именно хозяйственно-управленческая элита. Партийная элита главным образом олицетворяла власть, формировала и направляла ее хозяйственная элита.

В конце 80-х – начале 90-х гг. происходит процесс переструктурирования советского общества. Этот процесс связан с захватом и перераспределением собственности, борьбой за власть между старой и новой элитой, изменением оценки социального престижа различных видов деятельности. Перестройка 80-х гг. явилась прямым продолжением хрущевской «оттепели». Из руководства М.С.Горбачева были удалены наиболее консервативные партийные и государственные деятели, но выправить положение дел по реорганизации партийно-государственного аппарата становилось невозможным. Между тем как правящая элита, заботясь, прежде всего о сохранении за собой высоких постов, меньше всего думала об этом. Она становилась все более безответственной и безынициативной. К тому же в ее рядах нарушилось единство, в результате которого партия была брошена на произвол судьбы. Это главным образом явилось причиной поражения элиты в достопамятные политические события августа 1991 г., приведшие в конечном итоге к разрушению СССР и появлению новых элит в возникших на его месте независимых государствах. Таким образом, в постсоветское время поразивший страну социально-экономический кризис до предела обострил проблему управления, поставил в повестку дня вопрос об ответственности не только главных политических лидеров, но и других звеньев государственного управления. Дефицит разумного управления страной во многом определяется отсутствием строгой научной системы формирования и функционирования политической элиты, стихийным отбором кадров для органов управления, партийных и общественных организаций.

Политические события августа 1991г. привели к разрушению СССР и появлению новых элит в возникших на его месте независимых государств. Приход в 1991 г. к власти демократической оппозиции означал серьезные изменения внутри политической элиты России. Она не стала принципиально новым политико-культурным образованием, но внутри нее произошло перераспределение политических ролей. В руководстве остались в основном кадры, которые выдвинулись в годы перестройки. Основное ядро номенклатурной элиты сохранило свои позиции и в новом российском обществе. Часть ее перешла в бизнес, а часть – в государственные институты: Администрацию Президента, Правительство. Помимо номенклатурной элиты в 90-х гг. начала формироваться «новая элита», которую представляли молодые, энергичные лидеры, активно занимавшиеся бизнесом. Они сегодня выражают интересы не только быстро обогащающихся групп финансового, банковского, торгового капитала, но и криминальных структур. Некоторые из них пошли в политику, а другие остались в бизнесе. Можно привести немало примеров вхождения представителей большого бизнеса в структуры государственной власти (В.Потанин, Б.Березовский) и наоборот, ушедшие в отставку высшие чиновники нередко продолжают карьеру в системе большого бизнеса.

Формирование политической элиты  конца столетия происходило на фоне знаменательных исторических событий, обусловленных рядом политических и экономических факторов. Отсчет этих событий можно вести с 1990 г., когда на выборах в Верховный Совет России демократы во главе с Б.Ельциным одержали победу: Б.Ельцин стал председателем Верховного Совета России, а еще через один год был избран первым президентом России. На пост главы правительства был назначен Е.Гайдар, но Верховный Совет России не утвердил эту кандидатуру. Тогда Б.Ельцин назначил его исполняющим обязанности премьер-министра и обеспечил работу нового правительства своими указами, т.к. парламент провалил все законопроекты, предложенные командой Гайдара, Правительство молодых экономистов-реформаторов провело «шоковую терапию» - отпустило цены, в результате которой обесценились все вклады населения в Сбербанке, и приступило к первому этапу приватизации – ваучерному. В результате полки магазинов наполнились товарами, торговля и предпринимательская деятельность стали одними из самых популярных сфер деятельности среди населения. В конце 1992г. под давлением парламента правительство Гайдара ушло в отставку. Между тем, противоречия между двумя ветвями государственной власти – между президентом и парламентом только усилились.

После октябрьского кризиса 1993 г. началось формирование нового органа законодательной власти – Федеральное Собрание РФ и была принята новая Конституция, легитировавшая сильную президентскую власть. В парламенте первого созыва от 1993 г. большинство думских мест заняла оппозиция, т.е. коммунисты и либерал-демократы В.Жириновского. В результате ваучерного этапа не удалось достигнуть эффективной работы ни приватизированных, ни оставшихся в государственной собственности предприятий. Была испробована такая мера наполнения бюджета, как залоговые аукционы. В результате в стране появились влиятельные собственники-олигархи. Одни из самых известных представителей этой подгруппы российской политической элиты Б.Березовский, В.Гусинский, В.Потанин.

В начале 1994г. президент во главе  правительства поставил В.Черномырдина. На смену рыночному курсу Гайдара  приходит альтернативный путь – авторитарное вмешательство государства в экономику, продолжавшееся с апреля 1994 г. по январь 1996 г. Отличительные черты авторитарного вмешательства в экономику-отсутствие правительственной ответственности за систематическую невыплату государством заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, постоянная смена политико-правовых норм и условий для субъектов хозяйствования, создание абсурдного механизма налогообложения производителей и мн. др. К ноябрю 1996 г. стали падать надежды народа на реальное «лучшее завтра»: быстро ослабевал иммунитет населения к новым экономическим катаклизмам, снижалась низкая народнохозяйственная роль потребителя. На фоне такой ситуации правящая элита умудрилась сохранить свою власть.

В 1996 г. Б.Ельцин был переизбран на второй срок. Такое переизбрание стало возможно, благодаря поддержке олигархов, которые использовали СМИ.

После отставки В.Черномырдина во главе  правительства был поставлен  С.Кириенко. Его экономическая политика привела к тому, что в России произошел крах экономики, который частично был вызван мировым экономическим кризисом.

Осенью 1998 г. российское правительство  возглавил Е.Примаков. К этому  времени в стране был запущен  и действовал механизм выпуска государственных  краткосрочных обязательств, инициаторами и создателями которого стали олигархи. Правительство Е.Примакова так обрисовало приоритеты своей деятельности: восстановление банковской системы, ужесточение сбора налогов и их последующее снижение, увеличение долларовых поступлений в казну и усиление валютного контроля.

В 2000 г. Б.Ельцин заявил о своем решении  уйти в отставку и о проведении досрочных президентских выборов. Победу одержал самый популярный представитель российской политической элиты в тот период В.Путин. Он объявил о необходимости – в целях повышения эффективности управления – модифицировать структуру государственной власти в сторону усиления Центра (Кремля), что неизбежно затрагивало интересы многих группировок, составляющих российскую элиту. Начался новый этап формирования политической элиты. Характеризуя современную политическую элиту социально-экономических позиций, стоит напомнить, что формирование и функционирование проходило и проходит в условиях аномии,  т.е. распада социальных норм и ценностей, регулирующих социальное взаимодействие. Институционализация демократии и рынка в стране сопровождается отсутствием ценностного согласия, которое наиболее ярко проявляется в отношениях между властью и народом, между элитой и массами.

В мае 2000 г., после официального вступления в должность президента, В.Путин издал указ о создании института представителей президента РФ в семи федеральных округах с передачей им всех полномочий государственной власти во вверенных территориях (таким образом, губернаторы автоматически теряли прямой выход на президента, а значит и в своем статусе). Правящая элита взяла курс на реализацию провозглашенной В.Путиным идеи об установлении «диктатуры закона». В соответствии с ней предполагалось устранить все расхождения между федеральным и региональным законодательством в пользу последнего и создать на территории России единое правовое пространство с четкими и ясными «правилами игры» для всех. Институт полномочных представителей президента выступал здесь своеобразной принуждающей силой, призванной выявлять и исправлять указанные несоответствия. Характерно, что полномочными представителями президента в федеральных округах стали, в основном, выходцы из силовых структур.