Партийная система федеративной Республики Германии

Содержание

ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАНИЯ

Введение.

1. Общая характеристика политического устройства Германии.
2. Складывание партийной системы в ФРГ после второй мировой войны.
3. Современные политические партии и движения ФРГ.

Заключение.

Список  литературы.

ВВЕДЕНИЕ

     Германия  – высокоразвитая индустриальная страна, входящая в "Большую восьмёрку", член Европейского союза. Население страны – свыше 82 млн. чел. – преимущественно немцы; в Германии на протяжении нескольких веков проживают и два национальных меньшинства: лужицкие сербы (венды) – потомки славянской этнической группы (в землях Бранденбург и Саксония) – всего около 100 тыс. человек, и датчане (в земле Шлезвиг-Гольштейн) – около 50 тыс. человек. Эти группы населения имеют возможности для свободного развития своего языка и культуры. Датское меньшинство имеет собственное политическое объединение – Южно шлезвигский союз избирателей, который в настоящее время представлен в выборных органах общин и обладает депутатским мандатом в земельном парламенте.

     В Германии значительное число иностранных  граждан – 6,5 млн. человек, большинство  из которых принадлежат ко второму  и третьему поколениям лиц, приехавших в поисках работы.

     История современной Германии ведет отсчет с 3 октября 1990 г. – Дня национального  единства – даты вступления Германской Демократической Республики в Федеративную Республику Германии. Объединение означало, что ГДР с 3 октября 1990 оказалась в сфере территориального действия Основного закона ФРГ. С этого момента государственный и правовой порядок ГДР прекратил свое существование, а государственно-правовой порядок ФРГ распространился на всю территорию бывшей ГДР. Другими словами, с точки зрения конституционного права пять бывших земель ГДР стали составными частями Федеративной Республики Германии.

     Объединение Германии не привело к возникновению нового государства. ГДР прекратила свое существование в качестве субъекта международного права, а ФРГ, продолжая существовать в качестве такового, увеличила свою территорию и численность населения. 2 декабря 1990 г. состоялись первые в истории объединенной Германии выборы в Бундестаг, принесшие победу коалиции ХДС/ХСС и СвДП.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛИТИЧЕСКОГО УСТРОЙСТВА ГЕРМАНИИ

     Германия  является федеративной республикой. Федерация  – это союзное государство, состоящее  из государственных образований, обладающих юридической и определённой политической самостоятельностью. В федерации  существует единая денежная система, федеральное  гражданство, федеральные органы власти, и т.д. Однако каждый субъект федерации  имеет также собственную конституцию  и законодательство, собственные  законодательные и исполнительные органы власти. Субъекты федерации  имеют прямое представительство  в Бундесрате - верхней палате парламента ФРГ. В Германии 16 субъектов федерации: 12 земель и 4 вольных города.

     В Конституции ФРГ определены пять государственных органов, представляющих три ветви власти. Законодательная власть принадлежит парламенту ФРГ, который состоит из двух палат: Бундестаг (нижняя) и Бундесрат (верхняя).

     Высшим  органом судебной власти является Федеральный  Конституционный Суд, наделённый правом принятия высших конституционных решений. Исполнительная власть представлена Федеральным Президентом и Кабинетом министров, на которых возложена ответственность за работу правительства.

     ФРГ – парламентская республика. Для  парламентской республики характерен разрыв между юридическим и фактическим  положением всех высших органов государственной  власти. Парламент наделён широкими полномочиями, однако фактически он работает под жёстким контролем правительства. Правительство ответственно за свою деятельность перед нижней палатой  парламента, но де-факто правительство  почти всегда имеет возможность распустить парламент. Президент является главой государства, но осуществляет президентские полномочия правительство.

     Официальной главой государства в Германии является президент. Он избирается специально собираемым федеральным собранием на 5 лет. Для  большинства актов президента требуется  согласие федерального канцлера или  соответствующего министра. Но всё  же полномочия президента позволяют  ему активно влиять на политику страны:

       президент может участвовать  в заседаниях правительства;

       президент имеет право распустить  с предложения канцлера нижнюю  палату парламента (Бундестаг);

       по предложению правительства  и с согласия Бундесрата (верхней палаты парламента) президент может объявить состояние законодательной необходимости, когда федеральные законы принимаются без участия Бундестага.¹

     Тем не менее, ключевая роль в политической жизни Германии принадлежит правительству, которое состоит из канцлера и  министров. Правительство признаётся ответственным только перед нижней палатой парламента. По конституции  Бундестаг может выразить недоверие  канцлеру, что равносильно недоверию  всему правительству, только при  условии, что большинством голосов  ему изберут преемника.

Правительство ФРГ

     Канцлер – центральная фигура правительства. Кандидатура канцлера предлагается президентом и избирается большинством голосов Бундестага. Важнейшая обязанность  канцлера – определение общей  политики государства. Он также наделён  правом формирования Кабинета министров. Канцлер определяет состав правительства: число министров, сферу их обязанностей и список кандидатур. Формально главы  министерств назначаются с одобрения  президента. На практике президент  обязан утвердить список, предложенный канцлером. Отставка министров происходит по аналогичной процедуре.

     Хотя  Канцлер наделён правом давать указания министрам, Конституция ФРГ особо  подчёркивает независимость каждого  министерства. Это значит, что министры могут принимать решения автономно  и под свою ответственность, не выходя за рамки общей политики, определяемой канцлером. Многие министры смогли обеспечить себе сильную позицию в правительстве  благодаря своей компетентности, профессиональности, умению добиться поддержки народа и парламента.

     Глава правительства ФРГ наделён широкими полномочиями и, безусловно, обеспечивает необходимую степень централизации власти. Однако 50-летняя история ФРГ показала, что, не имея поддержки, Канцлер оказывается не способным гарантировать чёткую работу правительства. Одним из основополагающих принципов политического устройства ФРГ является то, что министры напрямую не подчиняются Канцлеру. Кабинет министров и Федеральный Канцлер совместно принимают решения по основным вопросам, таким как, например, федеральный бюджет или налоговая политика. Таким образом, чтобы иметь возможность реально влиять на политику государства и «продавливать» свои решения (лоббировать свои интересы), Канцлеру необходимо вступить в коалицию с тем или иным количеством министров. Таким образом, условия этого коалиционного союза служат ограничением власти канцлера и средством взаимоконтроля между Кабинетом и Канцлером.²

     Конституция определяет три основных принципа работы правительства: принцип ответственности  Канцлера за принятие основных направлений  политики, принцип совместного принятия решений Кабинетом и принцип  независимости министерств. Они  регулируют разделение обязанностей между  министерствами и Канцлером и  определяют их взаимодействие.

     Канцлер определяет общее направление политики страны. Он ставит задачи перед министрами, управляет работой правительства  и несёт ответственность за конечный результат.

     Принцип совместного принятия решений Кабинетом  подразумевает совместное принятие решений по важным общенациональным и международным вопросам Канцлером  и министрами. Решения принимаются  по принципу большинства. В случае разногласий  между министрами, Канцлер должен выступать в роли посредника для  выработки компромиссного решения.

     Каждое  министерство является независимым  от остальных. Это значит, что канцлер  не имеет законного права вмешиваться  в сферу компетенции того или  иного министерства. Каждый министр  самостоятельно принимает решения, однако эти решения не должны выходить за рамки общей политики государства. Хотя номинально президент и является главой государства, вся реальная власть сосредоточена в руках федерального канцлера, каковым сегодня является Ангела Меркель.

     Высшим  законодательным органом Германии является Бундестаг. Он состоит из 669 депутатов. Поскольку Германия - "федеральная" республика, то в правительстве существует орган, представляющий все 16 земель - Бундесрат (палата представителей) Бундесрат состоит из 69 представителей.

     За  соблюдением конституции следит, заседающий в городе Карлсруэ, конституционный  суд. Он состоит из двух сенатов, в  каждый из которых входит по 8 судей. Один сенат избирается бундестагом, второй - бундесратом. Их назначает  и приводит к присяге федеральный  президент. Избираются судьи сроком на 12 лет и переизбрание не допускается. Решения этого суда обязательны  для всех государственных органов, включая бундестаг и бундесрат, поэтому конституционный суд  не подчинён ни тем ни другим.

     Наряду  с федеральным правительством, каждая земля имеет собственный парламент  и собственное правительство. Главой последнего является премьер-министр. Однозначно в ведении федерального правительства находятся только вопросы обороны и внешней политики. Все остальные вопросы решаются на уровне земель и одобряются (или нет) центром. Согласие последнего во многих вопросах далеко не обязательно, поэтому и многие правила, к примеру, в Вестфалии кардинально отличаются от тех же в Баварии.

     Основу  безопасности страны составляет национальная армия - бундесвер. Численный состав бундесвера составляет 340000 человек, а  основными задачами являются оборона  страны, и участие в миротворческих операциях под эгидой ООН. В Германии все мужчины (граждане Германии) достигшие 18 лет, должны отслужить в бундесвере 10 месяцев. В действующей армии  или на альтернативной службе в больницах, домах престарелых (в этом случае срок службы составляет 13 месяцев).³

2. СКЛАДЫВАНИЕ ПАРТИЙНОЙ СИСТЕМЫ В ФРГ ПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ

     К началу 60-х годов в ФРГ сложилась  трехчленная партийно-политическая система. Ее главная особенность  в том, что в качестве партий, образующих правительство, выступают две основные политические организации: Социально-демократическая партия Германии (СДПГ) и блок двух клерикально-христианских партий - Христианско-демократический союз и Христианско-социальный союз. Третья же буржуазно-либеральная Свободная демократическая партия (СвДП) входит в правительство на правах "младшего партнера"; баланса сил.

     Такая система отличается от двухпартийной  тем, что каждая из двух основных партий в определенной степени делит  власть, когда к ней приходит с  третьим партнером. Но и трехпартийная  германская парламентская модель может быть названа лишь условно, так как три ее звена не равнозначны друг к другу.

     СвДП  по своим масштабам и влиянию  не в состоянии претендовать на роль правящей партии и не полноценна в качестве оппозиции.

     Послевоенный  период в истории ФРГ связан с  правлением Христианско-демократической  партии. В это время Западная Германия преодолела послевоенную разруху и  вышла на одно из первых мест в мире, как по общему объему производства, так и производительности труда. Однако на выборах в Бундестаг 1969г. ХДС потерпела поражение. Новая правительственная коалиция сложилась из депутатов самой массовой на тот момент партии ФРГ - социал-демократической (750 тыс. членов) и малочисленной СвДП (80-100 тыс. членов). Глава социал-демократов В. Брандт был избран на пост канцлера ФРГ.

     Ситуация  в правительстве изменилась осенью 1982 г., когда свободные демократы  перешли на сторону христианских демократов, создав таким образом  правительственный кризис. В результате были проведены досрочные парламентские  выборы и сформирован правительственный  блок ХДС/ХСС - СвДП.

     В целом боннская партийно-парламентская  система действовала в условиях экономических и социально-политических затруднений 70-80 годов четче, чем  подобный механизм в других капиталистических  странах. ФРГ не знала ни глубокой конфронтации сил с реальной перспективой участия левых в правительстве, как в ряде европейских стран  с многопартийными системами; ни острых конфликтов между исполнительной и законодательной властью, как  в США в период уотергейского  дела. На этом основании многие политологи делали вывод об особой прочности  западногерманской политической системы.