Парламент

На смену  бурно развивавшимся идеям представительства  пришел период отрицания идеи парламентаризма  как присущих сугубо буржуазному мышлению. На смену демократически избранному парламенту приходили новые органы государственной власти – Советы. В.И. Ленин видел в Советах принципиально новый виток развития государственной власти, который характеризовался пролетарской сущностью государственного устройства. В качестве одной из существенных особенностей Советов, Ленин отмечал их демократичность, называя Советы самыми представительными и интернациональными организациями, соединяющими в себе законодательную и исполнительную власть.  

Таким образом, парламентаризм, советской властью  полностью отвергался, а народное представительство выглядело следующим  образом. Власть объединяет законодательную  и исполнительную ветви в единой государственной организации, заменяет территориальные выборные округа производственными единицами (заводами, фабриками), связывает трудящиеся массы с аппаратом государственного управления, обучает их управлению страной.

С позиции  идейной формализации, концепция  народного представительства была нормативно закреплена, сначала в  Конституции СССР 1936 г., а потом и в Конституции СССР 1977 г., в которых значительное внимание уделялось организации представительной власти Союза ССР. Согласно Конституции СССР 1936 г. представительные органы советской власти носили наименование Советы депутатов трудящихся, а в Конституции СССР 1977 г. было закреплено иное название – Советы народных депутатов.

В Конституции  СССР 1977 г., идеологическая составляющая отражена более кратко, в частности указывается, что советский народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР. Все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов. Вместе с тем, нельзя не сказать о представительной роли Советов, по Конституции СССР 1977 г.  существовал действенный механизм прямой и обратной связи депутатов со своими избирателями: впервые объявлялось, что законы СССР принимаются не только Высшим государственным органом, но и народным голосованием (референдумом). По Конституции 1977 г. Коммунистическая партия являлась «руководящей и направляющей» силой общества. Фактически же партия выступала как ведущая сила Советов на протяжении всей истории их существования вплоть до реформы. 
В результате ряда конституционно-правовых преобразований, осуществленных в государстве в период с 1989 по 1992 гг., в качестве высшего представительного и законодательного органа власти был учрежден Съезд народных депутатов. Существенные изменения претерпело избирательное законодательство. Здесь впервые в отечественной теории и практике введены такие принципы, как альтернативность, состязательность, проведение выборов на многопартийной основе. Исключена норма Конституции о руководящей и направляющей роли КПСС. По результатам референдума, проведенного 17 марта 1991 года, учреждена должность Президента РСФСР.

Однако  этого было явно не достаточно и  в дальнейшем, возникла необходимость  в крупномасштабных политических, экономических  и социальных преобразованиях.

В соответствии с Конституцией РСФСР 1978 г. Верховный  Совет рассматривался как «законодательный, распорядительный и контрольный  орган» (ст. 107) . Основополагающего принципа формирования органов государства  — разделения властей — не существовало. Политическую основу Российской Федерации по-прежнему составляли Советы народных депутатов. Положение усугублялось полной концентрацией и учредительной власти у Съезда народных депутатов, что позволяло ему беспрепятственно вносить в Конституцию изменения и дополнения. 
Указом Президента РФ от 21 сентября 1993 года «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» прекращена деятельность Советов.

Непосредственно перед принятием Конституции  Российской Федерации произошел  демонтаж советских органов на федеральном  уровне, а затем и на уровне субъектов  России, а после ее принятия была проведена работа по созданию новых  представительных и законодательных  органов.

12 декабря 1993 года на референдуме была принята современная конституция – Конституция Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 94 Конституции РФ Федеральное  Собрание — парламент РФ — является представительным и законодательным  органом Российской Федерации. Глава 5 полностью посвящена Федеральному Собранию и содержит ряд норм, определяющих статус парламента, его структуру, другие важные положения. Кроме того, необходимые  конституционные гарантии осуществления  законодательной и представительной власти содержатся в главе 1 «Основы  конституционного строя», в которой сформулированы положения о том, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (п. 2 и 3 ст. 3). В ст. 10 закреплено разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, их самостоятельность. А в соответствии со ст. 11 государственную власть в РФ наряду с другими государственными органами осуществляет и парламент — Федеральное Собрание РФ.

Конституционная модель российского парламентаризма сформировалась окончательно. Так, принятие новой Конституции РФ ознаменовало переход государства к классическим либерально-демократическим представлениям о парламентаризме, к юридическому ограничению полномочий и разделению сфер деятельности каждой ветви власти. Хотя неприемлемое отношение к парламентаризму ученых, поддерживающих социалистическую идеологию, сказалось на недостаточной изученности данного явления в настоящее время. Но парламент учрежден и функционирует в соответствии с классическими принципами парламентаризма, выработанными мировой теорией и практикой. 
Подводя итог вышесказанному, можно сделать следующий вывод. Российский парламентаризм на сегодняшний день представляет собой комплексную структуру законодательной власти, многофункциональную подсистему и составную часть разветвленной политической системы Российской Федерации. 

Идея  парламентаризма в политико-правовой мысли России развивалась крайне неравномерно, ввиду отсутствия преемственности  парламентских традиций и находилась в зависимости от идеологического  содержания государственной власти на том или  ином периоде развития.

В настоящее  время существует ряд проблемных моментов, как в теоретическом, так  и в практическом аспекте идеи парламентаризма. Среди важнейших  проблем, над которыми трудится современный  российский парламент, немало таких, которые были актуальны и 100 лет назад.Это взаимоотношения парламента с исполнительной властью; оппозиция и культура компромисса; слабость гражданского общества; вечная идея формирования правительства парламентского большинства; взаимоотношения с верхней палатой – Советом Федерации; вопросы о земле, социальной справедливости и т. д.

Говоря  же о парламентаризме как об основе построения и развития демократических начал гражданского общества, необходимо отметить, что парламентаризм возникает и существует лишь тогда, когда парламент наделен полномочиями законодательства, избрания правительства, контроля за его деятельностью и другими органами исполнительной власти, их отставки, а также отставки президента (или монарха в случаях парламентской формы монархии, когда монарх занимает престол не по наследованию, а путем избрания зачастую тем же парламентом). Кроме того, к обязательному условию существования парламентаризма, исследователи относят "достаточно высокое политическое и правовое сознание населения, высокую степень демократизации, наличие развитого гражданского общества, устойчивое экономическое развитие страны, функционирование надежной системы национальной безопасности"¹. Таким образом, парламентаризм можно считать одним из способов развития демократических основ гражданского общества в Российской Федерации.

Список  использованной литературы.

1.Политология. Учебник под редакцией профессора М.А. Василика. – М.:Гардарики,2008.

2.  Политология. Под под редакцией профессора С.В. Решетникова– Минск: ТетраСистемс, 2000.

¹ См.: Котляревскии С. Сущность парламентаризма // Новое время. 1994. № 14. С.99.