Парламент

 

 

Содержание

Введение                                                                                                         3

1. Классификация и модели формирования парламента                                  4
2. Структура парламента                                                                                    7
3. Компетенция парламента                                                                               10
4. Законодательный процесс и его стадии                                                        14
5. Тенденции развития парламентаризма в России                                        16           

Список использованной литературы                                                                 23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Раскрывая понятие парламента, обычно применяют  термины: высший законодательный и  представительный орган. "Представительный" означает, что в этом органе заседают представители страны – депутаты. А "законодательный" означает их действия – принятие законов. В последнее  время в научной литературе представительская  и законодательная функции подаются как несовпадающие функции. Законодательная  функция – деятельность по принятию закона. Под представительской функцией сейчас понимается деятельность парламента как некоего форума, на котором  открыто и публично обсуждаются  важнейшие вопросы жизни страны. Роль такого открытого собрания и  является, с точки зрения ряда авторов, очень важной и самостоятельной  представительской функцией парламента.   Принято считать, что первый парламент появился в Англии, и это был компромисс между зарождающейся буржуазией и дворянством, поскольку был создан орган, который сглаживал противоречия между этими двумя группами населения.  К наиболее старым по возрасту парламентам относят также Испанские Кортесы и Альтинг в Исландии.

Слово "парламент" универсально, оно применяется и  понимается почти в любой стране мира. Но в разных странах название этого органа может быть самым  разным. Например, конгрессом называется парламент в США, Венесуэле, на Филиппинах; Национальным конгрессом называется парламент  в Чили. Применяются такие названия, как Палата депутатов (Люксембург), Национальное собрание (Португалия, Иордания, Южная Корея, Панама, Пакистан и др.); термин Федеральное собрание часто  применяется в федеративных государствах.

Отметим, что в нашей научной отечественной  традиции некоторые названия парламентов  употребляются в переводе, а некоторые  – в их местном звучании. Например, когда речь идет о парламенте Швеции, всегда употребляется слово Риксдаг. Парламент Исландии -  Альтинг, Дании  – Фолькетинг, Ирландии -  Эйреактас, норвежский термин – Стортинг.

Место и  роль парламента, как правило, закрепляются в конституциях. Иногда там подчеркивается его особый статус.    В некоторых конституциях особая роль парламента не подчеркивается, а конституции просто называют, чем они должны заниматься.

Практически нет ни одного государства, за исключением стран с абсолютной монархией, где не было бы парламента и если парламент есть, то основная его роль и функция – принимать законы.

Высшим  органом представительной и законодательной  власти Российской Федерации является парламент - Федеральное Собрание, состоящее  из двух палат: нижней палаты - Государственной  Думы, верхней - Совета Федерации. Они  осуществляют законодательные функции, рассматривают и решают важнейшие  государственные вопросы, формируют  другие высшие государственные органы (правительство, судебные органы и т.п.) и имеют право контроля за деятельностью всего государственного аппарата.     

1.Классификация и модели формирования  парламента.

Встречаются различные классификации парламента, но чаще всего начинают классифицировать парламенты по структуре. С этой точки  зрения парламенты делятся на однопалатные (монокамеральные) и двухпалатные (бикамеральные).  

 Называется  в литературе и иная важная  классификация парламентов –  деление на четыре группы или  четыре модели парламентов, которое   связано с устройством высшей  государственной власти.  

 Первая  модель характерна для парламентских  республик. Главный признак этого  парламента – институт политической  ответственности правительства.  Это группа парламентов, которым  предоставлено право вотума недоверия  правительству, право отправлять  правительство в отставку. Здесь  классическим примером является  Великобритания, иногда эту модель  называют Вестминстерской моделью  по месту расположения парламента  – Вестминстерскому дворцу. Эта  модель существует в ряде таких стран, как Нидерланды, Италия, Германия, Австрия, Болгария, Венгрия и др. 
   Вторая модель парламента присуща странам с президентской формой правления. Это парламенты и страны, где существует жесткий принцип разделения властей. Такие парламенты не обладают правом вотума недоверия, а правительство не обладает правом роспуска парламента. Классическая модель такого парламента – США. Исполнительная власть имеет право вето, законодательная – право использовать импичмент и т.д. 
   Третья модель парламента – парламент в странах, где существует смешанная форма правления, сочетающая элементы парламентской и президентской систем. Парламент, с одной стороны, наделен правом вотума недоверия и там есть реальный институт парламентской ответственности правительства, но и у президента очень важные полномочия, связанные с деятельностью парламента. В этих странах президент наделен правом роспуска парламента. Классическим примером такой модели является Франция. В последнее время к этой модели тяготеют страны СНГ (Казахстан). 
Наконец, четвертая модель – парламенты в тех странах, где они играют почти декоративную роль. Иногда применяется термин "консультативные парламенты". В некоторых странах такой термин реально существует (Катар). Это законосовещательные органы. Такие консультативные парламенты предусмотрены конституциями некоторых исламских стран (Кувейт, Бахрейн, Объединенные Арабские Эмираты). Парламенты при абсолютной власти монарха являются квазипарламентами. Они иногда распускаются, иногда снова восстанавливаются. Иногда они избираются гражданами, иногда назначаются монархами. 
   К этой же группе законосовещательных парламентов можно отнести парламенты в странах, где сохранилась социалистическая система. Это немногие страны оставшегося реального социализма – Корейская Народная Демократическая республика, Куба, КНР, Вьетнам. Такая модель существовала в свое время и в Советском Союзе. 
Порядок формирования парламента зависит от его структуры. Если парламент однопалатный, то он, как правило, избирается гражданами. Если двухпалатный, то одна его палата (нижняя) также избирается гражданами, а верхняя иными способами.  

 Первый  способ – формирование верхних  палат путем прямых выборов  с некоторыми особенностями по  сравнению с той системой, которая  применяется в выборах нижних  палат. Так, например, верхняя  палата конгресса США – Сенат,  также как и нижняя, избирается  гражданами страны, но не по  территориальным округам, как  Палата Представителей, а от каждого  штата избирается по два сенатора.   

 Второй  вариант формирования верхних  палат – формирование посредством  непрямых - многостепенных, или косвенных выборов. Наиболее характерные примеры – государственная практика Франции, Норвегии, Индии и других стран. Французский Сенат формируется трехстепенными выборами. Сенаторы Франции избираются на 9 лет депутатами Национального собрания, депутатами в Генеральных советах департаментов и депутатами муниципальных советов. Можно сказать, что двухстепенные выборы применяются при формировании верхней палаты норвежского парламента – Стортинга.

Третий  способ формирования верхней палаты – формирование посредством назначения. Принцип назначения используется в  Канаде, Иордании, в ряде небольших  государств, которые входят в состав Сообщества – Антигуа, Багамы, Бермуды, Тринидад и Тобаго, Ямайка. Относят  данный способ также и к формированию верхней палаты немецкого парламента Бундесрата.   Четвертый вариант формирования верхней палаты иногда называют феодальным способом формирования, иногда – формированием по наследственному принципу. Речь идет, конечно, о Великобритании. В настоящее время в Палате Лордов в Великобритании около 1200 пэров. Из них свыше 800 – наследственные пэры, носящие разные дворянские титулы и звания. Обладание этим титулом дает им право заседать в палате лордов. Вторая группа – пожизненные пэры, которые не имеют права передачи титула по наследству, обычно это государственные служащие высокого ранга, которые, уходя в отставку, в качестве награды за заслуги получают титул пэра и могут заседать в Палате Лордов пожизненно.

В Российской Федерации нижняя палата -  Государственная Дума состоит из 450 депутатов, работающих на профессиональной основе с четырехлетним сроком полномочий. Она избирается прямым всеобщим голосованием по смешанной системе. Совет Федерации формируется путем делегирования по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов власти (по количеству это составляет 178 делегатов).

2. Структура парламента

Говоря  о структуре парламента, во-первых, имеют в виду структуру парламента как цельного органа, парламента вообще. В данном случае говорят об однопалатном или двухпалатном парламенте. Второй подход – это деление палат  на определенные структурные части. В этом случае имеются в виду руководящие  органы палат, должностные лица, а  также структурные единицы, включая  комиссии и комитеты, партийные фракции  и иные вспомогательные органы парламента.

       В двухпалатных парламентах есть две модели взаимоотношений. Есть двухпалатные парламенты с равным правовым статусом палат, есть также и те, когда у палат статус неодинаковый. В США обе палаты Конгресса – Палата представителей и Сенат – имеют одинаковые права в законодательной области. Законопроект первоначально может быть внесен в любую палату. Но законопроект, не одобренный одной из палат, не принимается.

Важную  роль в деятельности парламентов  играют его руководящие органы. В  странах с двухпалатной системой в каждой палате есть свои руководящие органы. Руководство нижних палат или парламентов, которые состоят из одной палаты, в большинстве случаев избираются депутатами (обычно на первой сессии на весь срок полномочий). 
По традиции, руководителя палаты чаще всего называют спикер, иногда – председатель или президент. Кроме спикера или председателя нижней палаты депутаты обычно избирают одного или двух вице-спикеров или вице-председателей. Также могут избираться секретари, которые редактируют и подписывают протоколы заседаний, а в некоторых странах (Франции, Италии, Бельгии) еще и квесторы, которые занимаются административно-хозяйственной деятельностью в парламенте. Иногда председателя палаты депутаты избирают только на срок сессии. Он является не важным политическим лицом в государстве, а выполняет служебную функцию (Швейцария).

Полномочия  председателя палаты либо руководящего органа палаты (бюро, президиума) распространяются практически на все сферы парламентской  деятельности. Председатель представляет парламент во взаимоотношениях с  другими государственными органами и представляет парламент в международных  сношениях. Он обладает дисциплинарной властью; по договоренности со своими заместителями и председателями фракций он определяет повестку дня  заседаний, обеспечивает первоочередное рассмотрение вопросов, внесенных правительством.  Председатель парламента и его заместители руководят и ведают денежными средствами (парламентским бюджетом), они назначают служащих и руководят парламентской полицией.

Значительные  права в процедурной сфере  дают возможность председателю, его  заместителям и другим руководящим  органам существенно влиять на решения  парламента, на политику парламента и  на законодательную сферу. Парламентские  комиссии или комитеты – это специальные  органы, образованные из депутатов, главной  целью которых является подготовительная работа по созданию и оценке законопроектов, а также для контроля за выполнением законов или для контроля за деятельностью исполнительной власти.     Комиссии парламента бывают временные и постоянные. Также они бывают специализированные и универсальные. Чаще всего создаются постоянные комиссии. Постоянные комиссии создаются на весь срок деятельности палаты парламента и прекращают свои действия вместе с прекращением полномочий данной палаты   Временные комиссии создаются для выполнения какой-то конкретной задачи.   Постоянные комиссии бывают специализированными и неспециализированными. Специализированные комиссии еще называют отраслевыми.   

Парламентские комиссии (комитеты) всегда предварительно обсуждают законопроекты. Без их мнения и заключения законопроект не может быть поставлен на голосование. Во многих странах заключение комиссий по поводу законопроекта является окончательным  и "обжалованию не подлежит".   Комиссии имеют право вносить поправки в законопроекты.   

 Партийные  объединения депутатов чаще всего  называются партийными фракциями,  но в разных странах используются и другие названия (парламентские группы, партийные клубы, парламентские партии). Партийные фракции в большинстве случаев наделены более широкими и вескими полномочиями, чем один депутат или даже двое-трое депутатов организационно не оформленные. Фракции участвуют в формировании руководящих органов палат.

Комиссии  и комитеты палат образуются обычно на основе пропорционального представительства  от фракций, и крупные фракции  имеют обычно большее представительство  в комиссиях и комитетах. Фракции  оказывают большое влияние на работу палаты. Они вносят вопросы  в повестку дня, они участвуют  в направлении хода прений и дебатов; в некоторых парламентах (например, в Голландии) голосование проходит по фракциям.   В ряде стран парламентские фракции фактически являются руководящим ядром и реальным руководством той или иной партии. Лидер парламентской фракции – это одновременно лидер всей партии. Он определяет политику партии и представляет ее в парламенте. 
       В парламентах могут быть какие-то иные органы и структурные части, помимо комиссий, комитетов и партийных фракций. В некоторых странах, например, есть специальные органы парламентского контроля: ревизоры, контролеры. Есть такая должность омбудсман, или "народный защитник". Эта должность впервые была создана в Швеции. Главной задачей омбудсмана является контроль за деятельностью административных органов (таких, например, как полиция). В настоящее время институт омбудсманов получил свое развитие, они чаще всего называются уполномоченными по правам человека и их компетенция расширена. Эти должностные лица избираются парламентами, они в ряде случаев имеют значительный штат сотрудников и являются как бы специальным органом по рассмотрению жалоб.  

 Парламенты  создают так называемые счетные  палаты или комиссии. Их задача  – проверять выполнение и соблюдение  статей бюджета. Некоторые парламенты  создают иные контрольные органы  или назначают специальных должностных  лиц. Например, в ФРГ есть уполномоченный  Бундестага по делам обороны  и армии.

 

                                   3.Компетенция парламента.