Парламент

Полномочия парламента обычно закрепляются в конституциях - это  полномочия законодательного характера, полномочия в сфере финансов, полномочия по контролю над деятельностью правительства и полномочия, связанные с формированием других органов государства. Такая четырехзвенная схема является перечислением минимальных возможностей и полномочий любого парламента. Однако и конкретные конституции, и специальные законы закрепляют более развернутый перечень полномочий парламента.

Основным  полномочием парламента является издание  законов -  
принятие конституции, принятие конституционных законов, принятие органических законов и принятие обычных законов. В этот перечень иногда включают принятие парламентских уставов или регламентов.  
   Можно уточнить законодательную компетенцию парламента, потому что помимо обычного перечисления видов законов еще следует назвать основной круг вопросов, по которым и принимаются законы. К числу этих вопросов относятся законы, которые определяют конституционный строй государства, систему органов государства, взаимоотношения между ними, а также порядок формирования этих органов, права и свободы граждан, в частности, избирательные права и т.д.   Специальными законами закрепляется система полномочий и порядок формирования органов местного самоуправления. Важным направлением, которое регулируется законами, является сфера экономики, т.е. законы, которые определяют статус промышленных предприятий, банков и иных экономических органов.  

 Законы  регулируют социальные вопросы,  трудовые права граждан, права  профессиональных союзов, права  объединений предпринимателей и  отношений между работниками  и работодателями. Важный круг  вопросов, которые регулируются  законами, это законы о социальном  обеспечении. Отдельным кругом  вопросов, которые относятся к  законодательному регулированию,  являются отношения и проблемы  гражданства, иные личностные  и имущественные права граждан,  семейные правовые отношения,  отношения в сфере ограничения  прав и свобод, связанные с  осуществлением охраны общественного  порядка и правосудия, т.е. уголовно-процессуальные  кодексы и отдельные акты. Также  – законы в области внешней  политики, обороны, о ратификации  договоров и соглашений. Законами  определяется порядок образования  и структура правоохранительных  органов, полиции; структура судебных  органов и ряд самых важных  вопросов.  

 Говоря  о принятии закона парламентом,  следует отметить, что в некоторых  странах законодательный орган  действительно не только принимает,  но самостоятельно инициирует  и разрабатывает законодательные  акты. Таким органом является, например, конгресс США. 
   В других странах вся подготовка и инициатива по принятию законов лежит на исполнительной власти – на правительстве. Парламент получает готовые законопроекты. При такой модели парламент обсуждает их, и, зачастую почти не вмешиваясь в существо этих проектов, принимает их.  

 Финансовые  права являются наиболее заметной  и старой привилегией, или правом  парламента, которое было получено  в борьбе с королевской властью  и с феодальными силами. Финансовые  права – это право устанавливать налоги, устанавливать правила выпуска денег, контролировать эмиссию... а также выпускать займы, осуществлять контроль за расходованием государственных денег и т.д. Но олицетворением финансовых прав парламента является право парламента утверждать бюджет страны. Важной частью финансовых полномочий является не только утверждение бюджета, но и утверждение отчета правительства об исполнении предыдущего бюджета. Это не формальный акт, а очень важное политическое оружие, при помощи которого парламент может влиять на исполнительную власть, поскольку деньги – очень эффективный рычаг воздействия. Если правительство обещало добиться каких-то лучших экономических показателей, внесла в проект бюджета заманчивые для граждан (избирателей) пункты, а затем при отчете выясняется, что эти пункты не реализованы, то оппозиция и, вообще, парламентарии могут привлечь внимание общественности к этому и повлиять на политику правительства, на выбор приоритетов.

Очень важное место среди финансовых полномочий принадлежит налоговым полномочиям. Налоги – это самая чувствительная часть финансовых прав парламента, потому что налоги платят все и все заинтересованы в том, чтобы, с одной стороны, заплатить налогов меньше, а с другой стороны, получать какую-то поддержку государства за счет налогов. Установление налогов в большинстве стран – исключительная компетенция парламента, и в некоторых случаях это подчеркивается специальными статьями конституции.

Полномочия  в области внешней политики –  внепарламентские связи и отношения, когда члены парламента общаются с парламентариями других стран, вырабатывают общие точки зрения, выясняют спорные отношения, заседают в различных межпарламентских союзах и ассоциациях и т.д. К сфере полномочий международных дел и внешней политики относят также вопросы объявления войны и заключения мира. Это очень исключительная сфера, и она, как правило, решается всеми органами: и исполнительной властью, и законодательной. Но окончательную точку в таких конфликтных вопросах ставит парламент, принимая закон либо иной акт о заключении мира, либо об объявлении войны.

Важной  частью полномочий парламента являются полномочия в области формирования государственных органов, в сфере  назначения либо избрания должностных  лиц, либо участие в выборах и  назначении должностных лиц. Парламенты в этой области имеют достаточно широкие полномочия. Например, в  парламентских республиках (монархиях) парламенты утверждают назначение на должность главы правительства  – премьер-министра. В некоторых  случаях это считается назначением, в некоторых – избранием. Так  или иначе, проводится голосование, и лицо, получившее поддержку парламента, становится во главе исполнительной власти. Таким образом избирается канцлер ФРГ, премьер-министры Италии, Голландии и главы правительства многих других стран.

Парламенты  очень часто принимают участие  в формировании судебной власти, а  именно: избирают или назначают высших судей. Наконец, нужно отметить, что  самая естественная компетенция  парламента – избрание должностных  лиц парламента. Парламенты избирают руководителей своих палат, спикера  или председателя палаты, избирают заместителей председателя палаты, избирают руководящие органы, председателей  комитетов или комиссий.

Важным  правом и полномочием парламента является контроль парламентов над  деятельностью правительства.  

Есть  различные формы парламентского контроля – обсуждение основных направлений деятельности правительства, контроль посредством парламентских комиссий и комитетов, специальные парламентские запросы, интерпелляция, право на объявления вотума доверия или вотума недоверия при помощи резолюции порицания. Также контрольные полномочия, которые осуществляют специальные должностные лица: ревизоры, контролеры, омбудсманы и т.д.

По Конституции  Российской Федерации Государственная Дума дает согласие Президенту на назначение Председателя правительства и решает вопрос о доверии правительству. Однако парламентские полномочия нижней палаты по вопросу формирования исполнительной власти и контроля за ее деятельностью фактически оказываются ограниченными. Это выражается в том, что при определенной политической ситуации в стране Президент может распустить Государственную Думу, если последняя три раза подряд отклонила кандидатуру на должность Председателя правительства. По вопросу о доверии правительству тоже существуют свои “пределы”. Так, при повторном выражении недоверия правительству в течение трех месяцев Президент может принять решение либо об отставке правительства, либо о роспуске нижней палаты.

К ведению  верхней палаты относятся вопросы, связанные с изменением границ между  субъектами  Российской Федерации, назначением на должность судей Конституционного Суда (19 судей), Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального Прокурора, утверждением указов Президента о введении чрезвычайного положения, решением вопросов об использовании вооруженных сил за пределами страны и другие. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета обе палаты Федерального собрания образуют Счетную палату.  

4.Законодательный процесс и  его стадии.

Согласно  законодательству практически всех стран мира, на сессии решаются все  вопросы, относящиеся к компетенции  парламента. Фактически парламентарии  стараются решить все спорные  и не спорные вопросы заранее, до сессии: во время заседаний фракций, комиссий, во время переговоров между  партийными фракциями и т.д. То есть на сессию, как правило, выносятся  вопросы уже подготовленные, по которым  заранее известно, кто и как  будет голосовать. Сессия – это, чаще всего, парадное оформление заранее  решенных вопросов. Но так или иначе, без проведения этого пленарного заседания, без проведения всех требуемых регламентом процедур, закон никогда не станет законом, поскольку все важные решения, которые принимает парламент, имеют вид закона или какого-то аналогичного акта. Для того чтобы проект стал законом, он должен пройти все необходимые стадии. Эти стадии называются законодательным процессом. 
    Право созыва сессии в разных странах принадлежит разным лицам или органам. Например, в некоторых странах депутаты созываются на сессию указом или другим актом главы государства. Сессии зарубежных парламентов созываются в различных странах один, два, три, иногда до четырех раз в год. В большинстве случаев сессии зарубежных парламентов представляют собой длительный период времени (6-8 месяцев) работы, которая прерывается только каникулами.

Есть четыре основные стадии законодательного процесса: 
   1. законодательная инициатива; 
   2. обсуждение законопроекта; 
   3. принятие законопроекта; 
   4. промульгация.

Законодательная инициатива – это право органа или лица внести проект закона в  парламент с тем, что этот проект будет обязательно рассмотрен палатой  и по нему будет принято решение. Правом законодательной инициативы в зарубежных государствах обладают депутаты, глава государства, правительство, ряд других органов и лиц.

 В России  правом законодательной инициативы  наделены Совет Федерации и  его члены, депутаты Государственной  думы, правительство, законодательные  органы субъектов Российской  Федерации. По вопросам их ведения  это право также принадлежит  высшим судебным органам страны: Конституционному, Верховному и  Высшему арбитражному суду.

Вторая стадия законодательного процесса – это  обсуждение законопроекта. Как правило, эта стадия делится на подстадии, которые называются чтениями. Чтений бывает не менее двух, иногда и больше.   Обсуждение проекта на комиссиях обычно входит в процедуру чтения. Комиссии работают в закрытом порядке и свое мнение высказывают в виде сформулированного письменного заключения, пояснительной записки или какого-то иного документа.

  Третья стадия законодательного процесса – принятие законопроекта палатой путем голосования.

Последняя, четвертая, стадия законодательного процесса -  промульгация. Это санкционирование главой государства закона в сроки, указанные в конституции и опубликование его в официальном органе печати. Некоторые источники считают промульгацию только подписанием главой государства законопроекта, после чего он вступает в силу. Сроки вступления закона в силу в зарубежных странах весьма различны. В некоторых случаях обозначается, что он немедленно вступает в силу после подписания, но чаще всего установлен какой-то определенный период времени (5 дней, 10 и т.д., вплоть до месяца, если иное не установлено в самом законе). В некоторых случаях эти сроки бывают более длительными.  

6. Тенденции развития парламентаризма в России.

В период существования  царской монархии тема парламентаризма являлась закрытой, так как самодержавие считало, что ее идеи являются крамольными и представляют опасность для существующего строя, что в принципе было верным.

Вторая половина XIX века характеризовалась  крупномасштабными реформами в  различных сферах государственной  жизни, что в полной мере относилось и к идеям парламентаризма  и представительства. Сторонники различных  политических взглядов, продолжали, так  или иначе, говорить о возможности  конституционного закрепления российского  государственного устройства и создания полноправных представительных органов. Однако во многих проектах, говорилось лишь о законосовещательном характере создаваемого органа. Подобные проекты предлагались П.А. Валуевым, князем Николаем Константиновичем Романовым и министром внутренних дел М.Т. Лорис-Меликовым.

Однако  предлагались и прямо противоположные  проекты, об утверждении радикального конституционализма. В частности, один из руководителей нелегального "Земского Союза" И.И. Петрункевич предлагал учредить высший орган системы самоуправления - двухпалатный парламент, состоящий из Государственной Думы и Союзной думы, которому принадлежит верховная законодательная власть.

Помимо  развития идеи ограничения монархической  власти, значительную роль в идейном  и практическом развитии идеи парламентаризма  в России сыграл состоявшийся 6-9 ноября 1904 г. в Петербурге первый всероссийский земский съезд. Участвовавшие в нем представители впервые публично заявляли о необходимости ограничения самодержавия путем создания представительного органа государственной власти.

Таким образом, под влиянием бурно развивавшихся  настроений ограничения самодержавной  власти 18 февраля 1905 года Николай II издал  Высочайший рескрипт на имя министра внутренних дел А.Г. Булыгина, в котором речь шла о создании законосовещательного представительного органа.

После напряженной  работы и острых дискуссий в правительственных  сферах были подготовлены, утверждены императором и 6 августа 1905 г. изданы три документа: Манифест об учреждении Государственной Думы, Высочайше утвержденное Учреждение Государственной Думы (в котором закреплялись состав, компетенция, порядок деятельности Государственной Думы, статус ее членов) и, Высочайше утвержденное Положение о выборах в Государственную Думу. В Манифесте от 6 августа 1905 года Дума именовалась "особым законосовещательным установлением, коему предоставляется предварительная разработка и обсуждение законодательных предположений, и рассмотрение Росписи государственных доходов и расходов".

Законодательными  правами Государственная Дума не обладала и в своей деятельности была в значительной степени зависима от императора. Было существенно ограничено активное избирательное право, его не имели лица женского пола; лица, моложе 25 лет; обучающиеся в учебных заведениях; воинские чины армии и флота, состоящие на действительной военной службе; бродячие инородцы, иностранные подданные (это не исчерпывающий перечень), устанавливались довольно высокие имущественные цензы. Однако историческое значение данных документов состояло и в том, что они являлись нормативными актами конституционного характера, которые содержали непосредственно идеи парламентаризма и были предназначены для их практической реализации в России.

В дальнейшем, в советской научной литературе преобладающей стала точка зрения, согласно которой Дума предстает как учреждение, пристроенное к громоздкой и реакционной государственной системе России. Подчеркивалась ограниченность прав Думы, ее медлительность, неспособность решить кардинальные вопросы. Другая, свободная от идеологических наслоений точка зрения долгое время находилась в тени. Таким образом, идейная составляющая парламентаризма подверглась существенному изменению вследствие прихода к власти в 1917 г. марксистско-ленинской идеологии.