Парламент и парламентаризм

Если почитать законы, то остается впечатление, что законодатели, парламентарии только тем и живут, чтобы сделать жизнь своих избирателей свободной, зажиточной и счастливой. Однако на практике порой эта цель оказывается для большинства граждан недостижимой или почти недостижимой. Утверждение о том, что законодательная функция — это функция парламента, вовсе не носит абсолютного характера.

Основоположники теории парламентаризма Дж. Локк, Ш. Монтескье и другие допускали возможность законодательной деятельности не только парламентом, но и органами исполнительной власти. Парламент принимает законы, регулирующие основные общественные отношения, которые не в состоянии учесть множество частностей, имеющих, тем не менее, существенное значение для жизни общества. “...Существует много вещей, которых закон никак не может предусмотреть; и это по необходимости следует предоставить благоразумию того, в чьих руках находится исполнительная власть, для того чтобы он распоряжался так, как того требует общественное благо и выгода”.11

Эти теоретические положения нашли воплощение во многих конституциях нынешних стран мира. Основной законодатель — парламент, утверждают конституции Греции, Индии, Италии, Франции, Германии, Испании, Швейцарии, Польши и других стран. Однако органы исполнительной власти могут получать временные законодательные полномочия. Вместе с тем выработка и окончательное принятие законов — прерогатива парламентов (представительных органов власти). В условиях же парламентаризма законодательная функция парламента занимает доминирующее место в системе государственного управления. Она по существу является законодательной функцией государства.

3) Финансово-бюджетная функция парламента. В конституциях большинства стран мира записано, что парламент утверждает статьи доходов и расходов государства (бюджет). Рассмотрение и принятие бюджета является наиболее важным направлением законотворческой работы. Законодательство в бюджетно-финансовой сфере является ключевым, ибо от него зависят многие стороны жизни общества. Парламенты не ограничиваются принятием бюджета на тот или иной срок. Идет формирование налогового, банковского законодательства, практикуется финансовое обоснование для любого “затратного” закона. Словом, парламенты имеют надежные рычаги влияния на финансово-экономическую политику государства. Эта функция сохраняется и за современным российским парламентом. Статья 106 Конституции Российской Федерации говорит, что Государственная Дума принимает Федеральный закон о федеральном бюджете, а Совет Федерации в обязательном порядке рассматривает его. То же касается и федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии.

4) Контрольная функция парламента. Успешная реализация законодательства, и прежде всего в бюджетно-финансовой сфере, невозможна без действенного контроля. Право контроля за деятельностью исполнительной власти закреплено в конституциях многих стран мира. Статья 66 Конституции Японии (1947 г) гласит “Кабинет при осуществлении исполнительной власти несет коллективную ответственность перед Парламентом” Премьер-министр выдвигается из числа членов парламента (ст. 67, 68 Конституции Японии). По Конституции Французской Республики, несмотря на многочисленные и существенные оговорки, Правительство ответственно перед Парламентом.12

 Близкие к перечисленным  положения имеются в конституциях  других стран. Объектом контроля со стороны парламента чаще всего выступает исполнительная власть. В отдельных случаях он может распространяться на главу государства” судебную власть, местное самоуправление, а также деятельность государственных и частных предприятий Объем реализации функций контроля неодинаков, порой он зависит от форм правления и государственного устройства. В зависимости от форм правления и государственного режима нередко сам парламент на практике, в свою очередь, также находится под контролем правительства или, во всяком случае, испытывает с его стороны достаточно сильное воздействие. Деятельность парламента контролируется законами.

5) Контрольная функция парламента. Она проявляется в разных странах далеко не одинаково, что отражает специфику государственного устройства. Основными формами контроля являются отчеты правительства, информация об исполнении бюджета, парламентские слушания и т. д. Выражение недоверия правительству, проверка исполнения законов, парламентские расследования служат важными рычагами обеспечения действенного парламентского контроля. В условиях тоталитарных политических режимов контрольная функция парламента, как правило, урезана, носит формальный характер. В России контроль за исполнением законов вынесен за рамки законодательного процесса.

6) Властная функция парламента. Власть всегда была цементирующим фактором в судьбах государств. Раскрытию этого понятия и сущности власти посвящены исследования множества ученых разных стран и эпох. Парламент является органической частью государственной власти и реализует волю своими, присущими ему формами и методами воздействия. В условиях парламентаризма как сложившейся системы государственного управления, при которой доминирует законодательная функция, властные возможности парламента возрастают.

Законы, принимаемые парламентом, направлены на регулирование наиболее важных общественных отношений в сфере конституционного и государственного строительства, политики, экономики, культуры, науки, образования, экологии, социальной сферы и т. д. Законодательство, формируемое парламентом, устанавливает систему органов власти, порядок их организации и деятельности. Оно закладывает основы правового регулирования и координации деятельности органов власти, взаимоотношения центральных и региональных властных структур, регулирование и контроль в сфере гражданского права, институтов гражданского общества, прав человека и гражданина.

В условиях парламентаризма, после победы на выборах и обретения парламентского большинства той или иной партией, появляется реальная возможность выбора альтернатив общественно-политического и экономического развития общества в целом и основных институтов власти. В этом и заключается суть властной функции парламента. Совокупность функций парламента, как уже отмечалось, определяет его компетенцию. В зависимости от степени “наполняемости” каждой функции в отдельности и всех вместе образуется объем компетенции парламента. Объем компетенции парламентов неодинаков, подвижен.

По степени устойчивости общественно-функциональной роли парламентов могут быть выделены государства: а) с устойчивой и значительной ролью парламентов (Англия, США, Франция, Германия, Италия, Испания и др.); б) с неустойчивыми парламентскими институтами (Россия, некоторые страны СНГ);в) со слабо оформленными парламентскими структурами, где парламенты играют роль законосовещательных органов (страны Латинской Америки и Юго-Восточной Азии). Итак, в большинстве стран мира парламенты стали органической частью государственной власти.

Они выполняют главную властную функцию через создание законодательной основы общества, государства, личности. Законы становятся основным источником права в большинстве стран мира. Это позволяет характеризовать парламенты как закономерное международное явление, без которого немыслимо функционирование власти в любой стране. В передовых странах мира парламентаризм выступает как выражение верховенства закона и законодательной власти в обществе, как принцип организации власти и государственного управления, как важнейший институт в триаде разделения властей, важный инструмент преодоления противоречий между органами государственной власти как в центре, так и на местах.

Следует подчеркнуть, что несмотря на колоссальный опыт парламентаризма, исчисляемый многими столетиями, в его практическом функционировании постоянно возникает множество проблем, требующих глубокого и всестороннего научного и практического анализа, непрерывного совершенствования парламентской деятельности. В современных условиях возрастает роль парламентов как центров выражения общественных интересов. Воздействуя на общество и государство, парламенты, в свою очередь, испытывают их мощное влияние. И от способности парламентов быстро адаптироваться в новых условиях зависит их демократическая ценность.

 

 

 

Заключение

 

 

Сегодня в России только 34% наших сограждан считают, что сегодняшней России парламент необходим, 35% придерживаются противоположной точки зрения, а остальные не уверены в своем ответе.  
        Между тем парламентаризм – это единственное средство, которое обеспечивает эволюционное развитие общества, приводя общественное устройство в соответствие с меняющимися условиями жизни, а парламент – наиболее демократический институт власти.  
        Для многих людей выборы в парламент – единственное средство воздействия на власть, а значит, и на собственные жизненные перспективы.       

 У России тоталитарная история. Но народы не есть нечто  неизменное. Поэтому прогнозировать  будущее, исходя лишь из прецедентов в прошлом, – ошибочно.  
Согласно традиции России уготовано снова стать авторитарным государством. Но сегодня  «время интерпретации», а не «время традиции», поэтому я все-таки верю в то, что у российского парламентаризма есть шанс на будущее.

 

Список использованной литературы

 

 

 

1. Большой энциклопедический словарь. М., 1997.

 
2) Общая и прикладная политология. М., 1997. 

3) См.: Хубнер Е. Парламентаризм и правительственная система//Полис, 1992, № 3. 

4) Локк Д. О гражданском правлении//Избранные философские произведения. В 2 т. М., 1960. 

5) Антология мировой политической мысли. М., 1997.  

6) Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. М., 1996. 

7) Общая и прикладная политология. М., 1997. 

 

 

 

 

 

 

 

1 Большой энциклопедический словарь. М., 1997, с. 880.

2 Общая и прикладная политология. М., 1997, с. 480.

3 7)  Хубнер Е. Парламентаризм и правительственная система//Полис, 1992, № 3.

4 Локк Д. О гражданском правлении//Избранные философские произведения. В 2 т. М., 1960, т. 2, с. 85.

5 Локк Д. О гражданском правлении//Избранные философские произведения. В 2 т. М., 1960, т. 2, с. 86.

6 Локк Д. О гражданском правлении//Избранные философские произведения. В 2 т. М., 1960, т. 2, с. 88.

7 Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. М., 1996, с. 407. 

8 Антология мировой политической мысли, т. 5, с. 467-468, 471. 

9 Общая и прикладная политология, с. 480-486. 

10 Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1995, с. 401-430. 

11 Локк Д. О гражданском правлении//Избранные философские произведения. т. 2, с. 92.

12 Антология мировой политической мысли, т. 5, с. 401-402.