Парламент и парламентаризм

 

 

 

 

Оглавление

 

 

Введение …………………………………………………….. 3

 

Понятие и сущность парламентаризма …………………. 4

 

Дж. Локк о парламентаризме …………………………….. 8

 

Парламентаризм в разных странах мира ………………10

 

Функции парламента …………………………………….. 11

 

Заключение …………………………………………………16

 

Список использованной литературы …………………... 17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Сегодня парламент как собственно наименование для обозначения представительного учреждения применяется в большинстве развитых стран. В США и некоторых странах Латинской Америки он называется конгрессом, в Швеции — риксдагом, в Финляндии — сеймом, в Норвегии — стортингом, в России — Федеральным Собранием. Современный парламент — это общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти. Она включает и верховное распоряжение государственной казной, т. е. принятие государственного бюджета и контроль за его исполнением.

В большей или меньшей степени в зависимости от формы правления парламент осуществляет контроль за исполнительной властью. Парламент — это сложный многоэлементный механизм, имеющий разнообразные связи и соотношения с другими институтами власти. Имеющиеся в литературе нормы-дефиниции содержат несколько типичных характеристик парламента, важнейшими из них являются те, которые позволяют раскрыть его двуединую природу как представительного и законодательного органа власти. Оба признака взаимосвязаны, так как выборность и “мандат народа” позволяют парламенту законодательствовать и выполнять другие властные функции. Понятие “законодательная власть” отражает главную, но не единственную функцию парламента, а именно законодательствование. Поэтому понятия “законодательный орган”, “орган законодательной власти” в этом смысле более узкие по содержанию. Возникло и обобщающее понятие “парламентаризм”, которое пока не однозначно трактуется в политологической литературе.

“Большой энциклопедический словарь” рассматривает парламентаризм как систему политической организации государства, при которой четко разграничены функции законодательной и исполнительной властей при привилегированном положении парламента. И далее констатируется, что “с усложнением структуры общества, связей происходит процесс усиления полномочий исполнительной власти (президента, правительства)”.1

Несколько другое толкование этому понятию дают авторы “Общей и прикладной политологии”. Парламентаризм, по их мнению, — “система государственного руководства обществом, характеризующаяся четким распределением законодательных и исполнительных функций при привилегированном положении законодательного органа — парламента по отношению к другим государственным органам”.2

 

Понятие и сущность парламентаризма

 

 

Парламент - общенациональное представительное учреждение демократического общества. Согласно теории разделения властей парламент как носитель верховной законодательной власти занимает привилегированное положение в системе высших органов государственной власти. По демократическим конституциям парламент является верховным законодательным органом государства, однако, в действительности его реальные полномочия иные. В парламентарных странах парламент подвержен эффективному воздействию со стороны правительства. В президентских республиках парламент более независим, но и здесь президенты располагают богатым арсеналом средств воздействия на него.

Парламентаризм - особая система государственного руководства обществом, характеризующаяся разделением труда, законодательного и исполнительного, при привилегированном положении парламента. Парламент и парламентаризм - понятия взаимосвязанные и взаимообусловленные, но отнюдь не равнозначные. Парламентаризм не может существовать без парламента, это - высшее качество парламента. Парламент может существовать без существенных элементов парламентаризма, что характерно для авторитарных режимов. Юридическим выражением парламентаризма является контроль парламента за деятельностью правительства, который по-разному осуществляется в парламентарных странах и президентских республиках. Порядок формирования парламентов часто находится в прямой зависимости от их структуры. Нижние палаты парламентов, как и однопалатные парламенты.

Почти всегда формируются посредством прямых выборов. Что касается формирования верхних палат, то здесь можно выделить следующие основные способы:

- формирование верхних палат  посредством непрямых (многостепенных  или косвенных) выборов (Индия, Норвегия, Дания);

- формирование верхних палат  посредством прямых выборов, хотя  и с некоторыми отличиями от  той системы, которая применяется  в соответствующих странах при формировании нижних палат (США, Италия, Япония);

- чисто феодальный способ формирования  верхней палаты (Великобритания);

- формирование верхней палаты  посредством назначения (ФРГ);

- формирование верхних палат  смешанным путем, при котором сочетаются элементы выборности, назначения и наследственности (Бельгия, Ирландия). Если сопоставить метод формирования верхних палат с объемом их компетенции и правовым статусом, то можно сделать вывод: чем дальше процесс формирования этих палат отстоит от избирательного корпуса, тем меньше объем их компетенции. Правовое положение депутата парламента определяется конституциями, конституционными и органическими законами, регламентами палат и обычаями. Современная конституционно-правовая доктрина рассматривает депутата парламента как представителя всей нации, а не соответствующего избирательного округа, откуда следует запрещение императивного мандата и права отзыва.

Однако это не делает депутата парламента полностью независимым по следующим причинам:

- депутат, как правило, партиен  и подчиняется партийной дисциплине;

- депутат зависит от тех организаций, которые финансировали его избирательную  компанию;

- депутат в известной степени  зависит от своего избирательного  округа, поскольку судьба мандата решается голосованием.

Депутат в демократическом государстве - профессиональный парламентарий.

Содержание депутатского мандата:

- индемнитет - вознаграждение за  деятельность депутата, включая  покрытие расходов на резиденцию, резиденцию, переписку, служебные поездки и т.д.;

- иммунитет - целый ряд прав и  привилегий депутата, которые должны  гарантировать его независимость (свобода слова и голосования, депутатская неприкосновенность). Прекращение срока действия мандата наступает по окончании срока полномочий парламента, по истечении срока, на который избран депутат, вследствие смерти депутата, в результате лишения мандата или признания выборов недействительными. Парламент обычно является верховным судом в отношении полномочий своих депутатов. В настоящее время существует более 150 зарубежных парламентов, каждый из которых обладает своими особенностями. В основе их классификации лежат структура парламента и объем компетенции.

По структуре парламенты подразделяют на:

- двухпалатные (сенат США, Совет  штатов Индии, сенат Франции и др.);

- однопалатные, составляющие в  настоящее время большинство (Дания, Люксембург, Финляндия, Гватемала, Парагвай, Новая Зеландия и др.).

По объему компетенции:

- парламенты с абсолютно определенной  компетенцией, для которых конституции устанавливают точный перечень вопросов, являющихся объектом их законодательной деятельности (конгресс США, парламент Франции);

- парламенты с абсолютно неопределенной  компетенцией, которые юридически  располагают неограниченными полномочиями  и имеют право издавать законы по любому вопросу (парламент Великобритании и Новой Зеландии);

- парламенты с относительно  определенной компетенцией, для  которых характерна относительная  подвижность границ, в пределах  которых они осуществляют свои  властные функции (парламент Индии, парламент Малайзии, бундестаг ФРГ).

Полномочия парламента.

1. Законодательная деятельность. В  современных условиях в ней  все более повышается роль  исполнительной власти:

- современный зарубежный парламент  почти целиком утратил право законодательной инициативы;

- непрерывно растет доля делегированного  законодательства и иных видов  административного нормотворчества;

- парламентское большинство, принимающее  законы, в известной степени лишено  самостоятельности и голосует  по указанию своих партийных лидеров (Великобритания).

2. Принятие бюджета и иные  финансовые полномочия. По мере  укрепления исполнительной власти  в современных индустриально  развитых государствах почти  полностью перешли в руки правительства. Парламенту принадлежит большей частью пассивная роль.

3. Контроль над деятельностью  правительства, который присущ лишь  демократическому политическому  режиму. Методы осуществления контроля  в современной парламентской  практике:

- постановка вопроса о доверии, применяемая лишь в парламентарных странах, где правительство несет ответственность перед парламентом за свою деятельность;

- резолюция порицания, которая  вносится не по инициативе  правительства, а по предложению  палаты;

- интерпелляция - обращенное к правительству  требование дать объяснение по поводу проводимой им внутренней или внешней политики или по какому-либо конкретному вопросу;

- вопросы устные и письменные, широко применяемые в парламентарных  странах и служащие не столько  для контроля правительства, сколько  для его критики;

- деятельность расследовательских  комитетов и комиссий, создаваемые  парламентами всех стран для  ревизии деятельности административного  аппарата, а также распространяющие  свою активность на работу  политических партий, профсоюзов, общественных  организаций;

- институт омбудсменов - парламентских  должностных лиц, наделенных широкими  контрольными полномочиями.

4. Судебные полномочия зарубежных  парламентов являются ограниченными, и их реализация не занимает  заметного места в обычной  парламентской деятельности.

Первыми законотворческими органами, зафиксированными во всемирной истории, были “совет четырехсот” (по законам древнегреческого правителя Солона) и “совет пятисот” (по реформе его преемника Клисфена). Они стали своеобразными прообразами будущих парламентов, летоисчисление которых ведется с 1265 г., когда в Англии был учрежден специальный государственный орган, называемый парламентом. Затем появились испанские кортесы, французские штаты и другие законодательные органы, получившие общее название во всех странах мира — парламент. Латинское слово parliamentum в тот период означало послеобеденную беседу монахов. Этим же термином в ХII-ХIII вв. пользовались для обозначения совещания монахов. В Англии слово parliament появилось вначале для обозначения любого обсуждения. При Плантагенетах этим словом обозначали "великие советы". В России понятие “парламент” впервые было употреблено в отношении Государственных Дум как представительных учреждений. После прихода к власти большевиков отрицалась прогрессивность законодательных органов парламентского типа. Было заявлено об “исторической условности” парламентаризма, его неприемлемости для советской власти. Парламент предлагалось рассматривать как представительное учреждение буржуазное по своей сути, действующее в условиях только капиталистического строя.

Однако следует отметить, что уже в советский период наблюдалась эволюция взглядов на парламент: от полнейшего отрицания этого феномена до попыток обоснования в 70-е гг. теории “социализации” парламентов и разработки мирных способов перерастания капитализма в социализм через завоевание большинства в парламентах. В политической науке можно вычленить и иные определения парламентаризма: это система управления обществом и государством, в которой парламент занимает доминирующее положение; специфический демократический механизм реализации интересов ведущих социальных слоев общества, декларируемый как общенародный интерес; реальное и конфетное воплощение демократии и др.

При толковании понятия “парламентаризм” употребляются различные характеристики: система управления обществом; форма представительной демократии; демократический механизм реализации интересов определенных групп населения и др. На мой взгляд, целесообразно рассматривать парламентаризм как целостную систему, институт власти, имеющий определенные функции, место и роль в политической системе общества. Понятие “парламентаризм” весьма объемно. Оно отражает, с одной стороны, положение парламента в механизме разделения властей, а с другой — принципы функционирования и устройства парламента. Для выяснения сущности понятия “парламентаризм” необходимо расставить акценты в цепочке “парламент — парламентаризм”. Нередко эти понятия отождествляются.