Особенности политической системы в странах Африки

 Арабские страны Африки. Страны «МАГРИБА»

Группа современных арабских государств Африки в историко-цивилизационном  плане является прямым наследником  арабского мира времен халифата, хотя некоторые из них, как Египет и  Ливия, уходят корнями в глубь  истории. Все они позже оказались  в вассальной зависимости от турецкого  султана и еще позже – в  колониальной зависимости различной  степени от европейских держав. Пройдя таким образом свой нелегий исторический путь, арабские страны Африки обрели в  середине нашего века политическую независимость  и вместе с другими странами арабского  мира стали играть заметную роль на политической арене.

Всего в мире сейчас около двадцати арабских стран, причем все они входят в основанную в 1945 г. Лигу арабских стран, созданную для защиты интересов  арабских государств, для сплочения  их и координирования их общей  политики. Надо заметить, что арабы  практически всех современных арабских государств, объединенные общей исторической судьбой, языком, религией, культурой, да и многими прочими этническими  признаками, считают себя частями  единой арабской нации. Однако это самосознание мало способствует их интеграции. Если не считать объединения в рамках Лиги, все прочие попытки интеграции обычно давали отрицательный эффект. Можно напомнить о непрочном, рухнувшем после нескольких лет  существования объединении Сирии  и Египта в рамках Объединенной Арабской Республики (1958–1961), упомянуть о  нескольких экстравагантных попытках ливийского руководителя М. Каддафи  соединить Ливию чуть ли не с каждым из ее арабских соседей, от чего все  решительно отказывались. Единственное исключение на этом фоне – созданный  сравнительно недавно из двух частей, северной и южной, единый Йемен.

Территориально современные арабские страны, о которых в этой и последующей  главе пойдет речь, подразделяются на три большие зоны, африканскую, восточно-средиземноморскую и аравийскую. У каждой из этих зон своя судьба, но при этом первые две в чем-то ближе друг к другу, а крупнейшая из арабских стран, Египет, в котором  проживает около трети общего числа арабов, как бы сближает их между собой, так как принадлежит  одновременно к обеим. Дело в том, что по многим параметрам разница  между африканской и восточносредиземноморской  зонами невелика, хотя приоритет средиземноморской  достаточно ощутим. Третья, аравийская зона до недавнего времени была отсталой периферией арабского мира, но нефтедоллары позволили ей за последние четверть века преобразиться, как Золушке  из известной сказки.

На сегодняшний день арабские страны очень неодинаковы, среди них  есть большие и малые, богатые  и бедные, многонаселенные и малолюдные. И хотя в рамках арабского единства существует практика взаимопомощи (богатые  государства помогают нуждающимся), каждая страна имеет собственную  судьбу и дорожит ею. Это сыграло  свою роль в том, что тенденция  к политической интеграции арабов не дала должного эффекта. Более того, когда попытки интеграции осуществлялись посредством насилия, как то было в 1990–1991 гг. в зоне Персидского залива (аннексия Ираком Кувейта), большинство  арабского мира решительно выступило  вместе с другими странами мира против агрессора.

Африканская зона арабского мира часто  именуется сводным термином Магриб (Запад), хотя в строгом смысле этого  понятия термином Магриб обозначаются страны лишь к западу от Египта. Но так  как в Африке расположены и  Египет, и еще одна арабская страна, Судан, которые находятся восточное, то целесообразнее говорить просто об арабских странах Африки, об арабской Африке или африканских арабах.

Крупнейшей  страной арабского Магриба считается Алжир (ок. 25 млн. жителей). Завоевав в нелегкой борьбе с французскими колонистами свободу и торжественно объявив на Учредительном собрании 1962 г. о создании независимой Алжирской Народной Демократической Республики, новое государство с первых дней своего существования стало на путь радикальных реформ и преобразований. Оказавшаяся в руководстве страны марксистски ориентированная правящая элита вчерашних борцов за свободу сочла первое алжирское правительство А. Бен Беллы недостаточно радикальным, и в 1965 г. сместивший Бен Беллу глава Революционного Совета X. Бумедьен и правящая партия Фронт национального освобождения (ФНО) взяли курс на построение «социализма в рамках национальных ценностей и ислама». Национальная хартия и новая конституция 1976 г. выработали собственную линию развития, которая не совпадала с развитием по марксистско-социалистической модели, но кое-что из нее взяла. Социально-экономические преобразования свелись к национализации р значительной части собственности и национальных ресурсов страны при сохранении, однако, определенных позиций за частным капиталом; политико-идеологические – к стремлению совместить несколько секуляризованные ценности ислама с идеями социализма. Пятилетние планы с установкой на индустриализацию страны выявили неэффективность государственной экономики, которая до определенного момента гасилась доходами от нефти. Упадок наблюдался и в сельском хозяйстве: кооперативы и иные формы коллективного труда в деревне оказались нерентабельными, так что после эвакуации европейских колонистов до того кормивший себя Алжир стал удовлетворять свои потребности в продукции сельского хозяйства лишь на 30 %.

Все это, включая и падение цен  на нефть в середине 80-х годов, привело к острому кризису  в экономике.

Встал вопрос об экономической реформе (1986–1987), направленной на приватизацию промышленности, предоставление определенной самостоятельности государственным  предприятиям, на поощрение частного сектора в городе и деревне. Однако реформы явно запоздали. Несмотря на рост частного сектора – а в  какой-то степени именно из-за этого, – в стране усилились кризисные явления, возросли безработица, инфляция и социальная напряженность, чем не преминули воспользоваться противники режима из числа исламских фундаменталистов. Преемник умершего в 1978 г. Бумедьена Ш. Бенджедид быстро терял доверие населения, явно уставшего от истощивших страну экспериментов, сопровождавшихся коррупцией и некомпетентностью руководителей страны и ее хозяйства. Под давлением изменившейся ситуации и оппозиции власти были вынуждены в 1989 г. принять новую конституцию, допускавшую многопартийность.

Этим воспользовались оппозиционеры  из числа экстремистских мусульманских  группировок. На выборах в муниципалитеты в июне 1990 г. Исламский фронт спасения получил большинство голосов  избирателей и большинство мест в двух третях областей страны. Воодушевленные победой фундаменталисты стали  требовать новых выборов в  парламент. Этим требованием и успехами фундаменталистов были напуганы власти, да и не только они. Многие партии, вышедшие на арену политической жизни в 1990–1991 гг., заняли достаточно умеренные позиции. Назначенные на лето 1991 г. выборы в  парламент были в последний момент отложены на полгода. Первый тур выборов  на рубеже 1991–1992 гг. принес победу фундаменталистам, после чего руководство Алжира отменило второй тур, ликвидировало результаты первого и, воспользовавшись террористическими  актами недовольных сторонников  Исламского фронта спасения, объявило это движение вне закона. В стране резко ускорились темпы реформ, направленных в сторону создания основ рыночной экономики и светского плюралистического  государства. Однако параллельно резко  усилилась и политическая напряженность.

Марокко – независимое государство с 1956 г., конституционная монархия с населением ок. 25 млн. чел. По конституции 1972 г., дополненной в 1980 г., король Хасан II делит власть с парламентом, созванным на многопартийной основе. В политическом плане Марокко демонстрирует завидную стабильность, чему способствует устойчивая плюралистическая система с ориентацией на буржуазно-демократические нормы. Будучи страной в основном аграрной и в этом смысле более отсталой по уровню экономического развития, чем Алжир, Марокко, тем не менее, уверенно идет вперед по пути наращивания экономического потенциала. В стране преобладает частный капитал, включая иностранные инвестиции. Богатые залежи фосфоритов (3-е место в мире), а также уголь, металлические руды создают условия для развития горнодобывающей промышленности.

Продукции сельского хозяйства, включая  рыболовство, стране с избытком хватает  для удовлетворения собственных  нужд, остается и для вывоза. Среди  экспортных товаров – цитрусовые, сардины. Немалая часть марокканцев  выезжает в поисках заработков за границу, прежде всего во Францию.

Марокканско-алжирские отношения  резко ухудшились в 70-х годах из-за вопроса о так называемой Испанской (ныне она именуется Западной) Сахаре, малонаселенной территории на Атлантическом  побережье Африки к юго-западу от Марокко. В спор за Западную Сахару вступили Марокко, Алжир и Мавритания, граничащие с ней. В 1975 г. Испания  официально передала административные функции в Западной Сахаре Марокко  и Мавритании. В 1979 г. Мавритания под  нажимом организации западно-сахарских  националистов ПОЛИСАРИО отказалась от претензий на часть Западной Сахары. Марокко, напротив, аннексировало значительную часть ее территории, причем бежавшие от аннексии нашли убежище в Алжире, оказывавшем поддержку ПОЛИСАРИО, что в немалой степени, видимо, определялось и марксистско-социалистическими  симпатиями руководителей этой организации, борющейся за независимость Сахары. Война с ПОЛИСАРИО сильно истощила экономику Марокко – достаточно напомнить о многокилометровой  стене, которой Марокко попыталось отгородить свои владения от набегов националистов. Тем не менее Марокко и ныне являет собой достаточно редкий в Африке пример политической стабильности и экономических успехов.

Мавритания с ее 2 млн. жителей, в основном арабов и арабо-берберов, с I960 г. является независимой исламской республикой. Расположенная к югу от Марокко, в основном на песках Сахары, она являет собой малонаселенное и в экономическом отношении слаборазвитое государство с доходом на душу населения в 370 долл. (в середине 80-х годов). С 1965 г. в стране господствует однопартийная система, а с 1978 г. власть в руках военных. Вывозит железную руду и продукцию рыболовства; неплохо развито скотоводство. Частная инициатива в стране поощряется, что способствует развитию экономики и торговли. Мавритания на юге граничит со странами Тропической Африки, в частности с Сенегалом. Иногда это соседство ведет к вовлеченности Мавритании в дела соседей, как это имело место в случае с сепаратистскими волнениями в Сенегале.

Тунис (население ок. 8 млн. чел.) с 1957 г. стал республикой. К власти вместо упраздненной монархии пришла партия Нео-Дестур с ее социалистическим ( но не марксистско-социалистическим!) уклоном. Во главе партии стоял создавший ее в 1934 г. X. Бургиба. Конституция 1959 г. ввела в стране президентское правление, президентом страны был Бургиба до его ухода от власти в 1987 г. по состоянию здоровья. В 1987 г. президентом стал, согласно конституции, премьер 3. Бен Али, который одновременно возглавил дестуровскую партию. С 1981 г. в стране введена система многопартийного плюрализма, однако созданные и легализованные в результате этого акта партии пока еще не в состоянии составить серьезную конкуренцию правящей дестуровской.

Экономическая доктрина дестуровцев, предполагавшая гармоничное сочетание  государственного, кооперативного и  частного секторов экономики, достаточно быстро, за десятилетие с небольшим, выявила слабость и неэффективность. С 1969 г. в стране начался энергичный процесс реформ, в частности приватизации государственных предприятий. Были либерализованы система торговли и  финансов, ликвидированы не оправдавшие  себя кооперативы, стали активно  поощряться частное владение землей и предпринимательство. Небольшое  количество добываемой в Тунисе нефти  и частичный ее экспорт обеспечивают страну необходимой валютой, равно  как и вывоз продуктов обработки  фосфоритов, традиционных фиников и  оливкового масла. Большая статья дохода – тунисский туризм: достаточно напомнить о развалинах Карфагена. Вообще стабильность политической структуры, динамичное развитие экономики и  сравнительно высокий уровень развития в стране культуры и необходимой  инфраструктуры выгодно выделяют не слишком богатый, но весьма привлекательный  для иностранца Тунис среди прочих стран Африки, в том числе и  Северной. Пожалуй, из всех стран Магриба  Тунис является если не наиболее процветающим, то, во всяком случае, наиболее респектабельным  и близким к европейским стандартам.

Ливия с ее пустынями и немногочисленным (4 млн. чел.) населением могла бы считаться одной из самых отсталых среди арабских стран Африки. Она и была именно такой, когда в 1951 г. при поддержке ООН обрела свою независимость. Тогда это была монархия, тесно сотрудничавшая со странами Запада. Но открытие в Ливии нефтяных месторождений и их интенсивная эксплуатация круто изменили судьбу страны. Поток нефтедолларов вначале способствовал укреплению позиций конституционной монархии и ее главы Идриса I. Однако в недрах богатевшей и понемногу решавшей свои проблемы страны созревал заговор, нити которого шли к Организации свободных офицеров, созданной в Ливии в 1964 г. по образцу египетской и имевшей сходные установки и цели. В результате военного переворота 1969 г. монархия была низвергнута, а власть в стране перешла к Совету революционного командования во главе с М. Каддафи.

Экстремист по натуре, Каддафи жесткой  рукой принялся за радикальные реформы, руководствуясь при этом собственными представлениями о благе народном и не останавливаясь перед самыми рискованными экспериментами. В сфере  политико-административной были упразднены привычные формы власти. Ливия  стала в 1977 г. джамахирией, т.е. общенародным самоуправляемым государством. В  центре и на местах были созданы  народные собрания, руководители которых  составили Всеобщий народный конгресс, заменивший собой парламент. Эти  и им подобные эксперименты сопровождались национализацией экономики под  лозунгами исламского социализма, обоснованию  доктрины которого сам Каддафи посвятил свои книги. Вместо упраздненных в стране партий были созданы «революционные комитеты», руководившие деятельностью  собраний, а руководитель страны стал именовать себя не иначе, как лидером  революции.