Особенности партийной системы в Республике Беларусь и идеологии

2. ОБЩИЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ МНОГОПАРТИЙНОЙ СИСТЕМЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

Складывание партийной  структуры в Республике Беларусь относится к началу 90-х годов (первой в 1990 г. возникла Объединенная демократическая партия).

В общем плане можно  выделить пять основных ценностных приоритетов, которые являются основой для политической консолидации общества. Это национальный, государственный, либеральный, религиозный и классовый приоритеты. Их комбинации, а также различное содержательное наполнение дают возможность образования достаточно широкого круга политических партий, выражающих весь спектр мнений и приоритетов, существующих в обществе.

Первые зарегистрированные партии выступали носителями перечисленных приоритетов в довольно чистом виде. Таковы Объединенная демократическая партия Беларуси (ОДПБ) – либеральная идеология, Белорусская крестьянская партия (БКП) – классовый приоритет, Национально-демократическая партия Беларуси (НДПБ) – национальная идея, Белорусский христианско-демократический союз (БХДС) – христианская идеология, и, наконец, Партия коммунистов Беларуси (ПКБ) – классовый приоритет, соединенный с государственной идеей [7, с. 96].

Важной особенностью белорусского политического процесса является то, что одним из существенных моментов, по которому должны определиться политические партии, является отношение к белорусскому национальному возрождению.

Первые пять зарегистрированных партий (ОДПБ, БКП, БСДГ (Белорусская социал-демократическая громада), НДПБ и БХДС) выразили отчетливую поддержку процессам национального возрождения. Однако такая поддержка существует далеко не у всех избирателей, поэтому естественным было появление партий, игнорирующих национальную проблематику либо прямо ее отрицающих.

В 1992 году возникают партии так называемой второй волны. В известном смысле партии образца 1992 года представляют собой как бы «реакцию» на те идеи, которые послужили основой возникновения первых партий. В этом году зарегистрированы Партия коммунистов Беларуси (ПКБ), Партия народного согласия (ПНС), Аграрная партия Беларуси (АПБ), Славянский Собор «Белая Русь», Белорусский научно-производственный конгресс (БНПК) и др.

Партии третьей волны, зарегистрированные в 1993-1994 годах, создаются  для реализации достаточно специальных  задач (экологическая партия, Польское демократическое объединение, партия любителей пива) либо развивают некоторые моменты, которые принципиально уже зафиксированы предшественниками (РПТС – Республиканская партия труда и справедливости, ЛДП – Либерально-демократическая партия, БПТ – Белорусская партия труда).

1993 год стал годом  формирования политической карты  Республики Беларусь. В целом, формирование партийной структуры белорусского общества в середине 90-х годов шло бурными темпами. Возникновение партий было обусловлено целым рядом факторов:

• определенной демократизацией всей жизни общества;
• реформированием политической системы;
• многоукладностью экономики;
• развитием различных форм собственности и связанными с ними различными экономическими интересами людей;
• изменением мировоззренческих позиций различных слоев и групп населения [8, с. 58].

Сложно выразить все  эти изменения в политике одной  партии, поэтому в белорусском  обществе был представлен широкий  политический спектр: от партий коммунистической и социалистической ориентации до партий, выступавших за проведение радикальных реформ капиталистического направления. В 1997 году в республике действовало 36 политических партий и движений.

Естественно, каждая партия имеет право на свою социальную нишу, на свои предпочтения и особенности. Однако иногда, особенно в пору партийного бума начала 90-х гг., партии создавались под конкретного лидера для компенсации их амбициозных устремлений (Каравайчик Иван Иванович – Партия здравого смысла; Терещенко Виктор Иванович – Белорусская народная партия). Об этом, кстати, свидетельствует и само существование однотипных партий. Например, в 1997 г. действовало три партии экологического характера, две – спортивного, две – коммунистические, две партии ставят своей задачей упрочение республиканского строя. Все это вызывает у граждан законное недоверие на выборах.

Кроме того, как уже  говорилось, большинство партий имели  незначительное количество членов и неопределенную социальную базу. По этой причине в 1998 г. по решению Верховного суда в соответствии со ст. 35 п. 2 Закона «О политических партиях» 9 политических партий были ликвидированы: Народная партия «Возрождение», Партия «Очищение», Партия Всебелорусского единства и согласия, Белорусский научно-производственный конгресс, Партия любителей пива, Белорусская объединенная спортивная партия, Белорусская партия «За социальную справедливость», Белорусская национальная партия, Белорусская социалистическая партия. Подобная угроза нависла и над Белорусской экологической партией. Чтобы избежать этого руководство БЭП приняло решение об объединении с Белорусской партией «Зеленый мир» и Партией зеленых. В результате на 1.01.1999 г. в республике насчитывалось 28 политических партий.

Дальнейшая регламентация  деятельности политических партий и  общественных движений связана с изданием Декрета президента РБ от 26.01.1999 г. № 2 «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений» [4]. Согласно Декрету все общественные объединения должны были привести свои учредительные документы в соответствие с изменившимся законодательством (в частности, с Гражданским кодексом Республики Беларусь), а также подтвердить количество членов-учредителей, которое устанавливалось теперь в размере 1 тысячи человек. Позже Декретом № 26 от 13.07.1999 г. в него был внесен еще ряд изменений и дополнений.

На сегодняшний день правовая база, определяющая деятельность общественных объединений и политических партий в Республике Беларусь, включает в себя следующие документы:

• Конституция Республики Беларусь 1994 г. с изменениями и дополнениями 1996 г.;
• Закон Республики Беларусь 4 октября 1994 г. «Об общественных объединениях»;
• Закон Республики Беларусь 5 октября 1994 г. «О политических партиях»; 
• Декрет Президента Республики Беларусь № 2 от 26.01.1999 г. «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений».

В Основном Законе нашей  страны закреплен принцип политического  плюрализма и право каждого гражданина на свободу объединений.

Согласно статье 4 Конституции, «демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий  и мнений. Идеология политических партий, религиозных или общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан» [1].

Статья 5 Конституции  гласит: «Политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах. Политические партии и другие общественные объединения имеют право  пользоваться  государственными  средствами  массовой информации в порядке, определенном законодательством. Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды» [1]. Запрещены также общественные объединения, деятельность которых может отрицательно влиять на физическое и психическое здоровье граждан.

Общественные объединения  создаются по инициативе граждан  Республики Беларусь, достигших возраста 18 лет, за исключением молодежных и детских общественных объединений, которые могут создаваться гражданами Республики Беларусь, достигшими 16 лет.

В зависимости от территории деятельности в Беларуси могут создаваться  международные, республиканские и  местные (межобластные, областные, городские, межрайонные, районные) общественные объединения.

В соответствии с действующим  законодательством на территории Республики Беларусь могут быть созданы следующие  виды некоммерческих организаций:

• профессиональный союз;
• политическая партия;
• религиозная организация;
• общественное объединение;
• иные некоммерческие организации [2].

Белорусское законодательство о политических партиях наделяет политические партии, общественные движения и организации широкими правами и полномочиями, что позволяет им осуществлять функции институтов гражданского общества [3]. Среди таковых конкретных прав следует выделить следующие:

• выдвигать кандидатов на выборные государственные должности;
• свободно распространять информацию о своей деятельности;
• пропагандировать свои идеи, цели, задачи, методы деятельности;
• иметь и распространять собственные печатные издания;
• проводить митинги, демонстрации, пикеты;
• учреждать собственные и пользоваться в установленном порядке государственными средствами массовой информации и др.

Следует еще раз подчеркнуть, что, несмотря на широкие возможности  для пропаганды политическими партиями своих идей, целей и задач, навязывание гражданам и насаждение в обществе той или иной политической идеологии недопустимо в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и иными законодательными актами.

Все политические партии, общественные движения и организации должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции, деятельность любых незарегистрированных объединений на территории республики запрещается. Деятельность от имени незарегистрированной политической партии или иного общественного объединения влечет ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

3. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ: ИХ ИДЕОЛОГИЧЕСКИЕ ТИПЫ, ПРОГРАММЫ И ОСОБЕННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Среди общего числа общественных объединений наиболее активно заявили  о себе в общественно-политической жизни белорусского общества политические партии.

Классический набор признаков  политической партии, как известно, включает в себя и наличие идеологии. Обретение идеологической идентичности лишь на первый взгляд представляется простым, так как в целом вариантов  видения и объяснения мира не так уж много. В самом общем виде можно сказать, что большинство из них располагается в смысловом поле между такими глобальными понятиями, как «свобода» и «равенство». Понятно, что конкретных вариантов и комбинаций здесь может быть великое множество, но и это множество уже получило свое оформление в демократической политической практике. Однако, как показывает опыт, простые идеологические аналогии с политическими партиями Европы, отраженные в названиях белорусских политических партий, еще не означают действительного обретения идеологической идентичности. Заметим, что особенности политических доктрин, а также различия между ними не только не известны широкой общественности, но далеко не всегда осознаются рядовыми членами политических партий. Выскажем и попытаемся обосновать предположение о том, что сегодня можно говорить о нескольких самых общих идеологических ориентациях в партийно-политическом пространстве Беларуси.

В настоящее время в Министерстве юстиции Республики Беларусь зарегистрировано 15 политических партий [16]. В их программных документах представлен самый широкий спектр политических требований, в связи с чем в идеологическом плане белорусские политические партии классифицированы следующим образом:

1) левая – коммунистическая  и прокоммунистическая – идеология.

• Партия коммунистов Белорусская (цель – объединение трудящихся для достижения полного освобождения от эксплуатации во всех ее видах и строительство бесклассового общества социальной справедливости);
• Коммунистическая партия Белоруссии (цель – ориентация общества на социалистический путь развития, единственно ведущий к строительству бесклассового общества социальной справедливости; обновление на добровольной основе государственного союза советских народов);
• Белорусская патриотическая партия (цель – содействие строительству социально справедливого общества, содействие созданию обновленного союза братских народов и в первую очередь России, Белоруссии, Украины, поддержка Президента в его усилиях по выполнению предвыборной программы и неотложных мер по выводу Беларуси из кризиса).