Особенности партийной системы в Республике Беларусь и идеологии

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Одним из условий существования  демократического общества является развитие в стране многопартийной системы. Благодаря многопартийности имеющие место противоречия между различными социальными силами внутри общества удерживаются в безопасных для сохранения социальной стабильности пределах. Партии не только выражают интересы определенных групп населения, но и активно участвуют в формировании самих этих интересов. Трансформируя недовольство населения, его социальную неудовлетворенность в позитивные политические цели, конструктивные программы, партии направляют стихийную энергию социального протеста в мирные парламентские формы, в русло борьбы в рамках закона.

Конкуренция политических партий является важным фактором демократического развития общества, препятствует узурпаторским тенденциям. Оппозиционные силы имеют возможность осуществлять контроль за деятельностью правящей партии, государственных структур с целью пресечения злоупотребления властью, постоянно предлагать альтернативные решения назревших проблем. Процесс становления и развития многопартийной системы является показателем уровня демократизации общества, фактором, в значительной мере влияющим на социально-экономические и политические изменения в стране.

Это особенно злободневно  для нынешней ситуации в Беларуси. Поэтому анализ формирующейся многопартийной системы в республике приобретает особую актуальность не столько в теоретическом, сколько в прикладном плане.

Стало уже общим местом мнение о политических партиях в  Беларуси как о слабых структурах. Такое утверждение привычно умещается  в рамках как и официального, так  и оппозиционного политических дискурсов. Общая скептическая тональность по отношению к ним прослеживается и в средствах массовой информации. Однако неверно было бы не замечать и другого: политические партии в стране не только сохранились, но и прошли определенный этап развития, который сегодня нуждается в осмыслении и адекватных оценках.

История современной  многопартийности в Беларуси насчитывает  около десяти лет. Десять лет – это не только формальный рубеж. Это именно тот период, за который любой политический институт проходит этап становления, обретает (либо не обретает) свое место в политическом пространстве страны. Десятилетняя история белорусского партогенеза, которая включает в себя победы и поражения, кризисы и уныние, позволяет говорить об определенных тенденциях и перспективах.

Целью настоящей работы является рассмотрение и анализ истории становления партийной системы в Республике Беларусь; общих тенденций развития многопартийной системы в Республике Беларусь; правовой основы деятельности политических партий в Республике Беларусь; идеологических типов политических партий Республики Беларусь на современном этапе.

1. СПЕЦИФИКА И ТРУДНОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ МНОГОПАРТИЙНОЙ СИСТЕМЫ В БЕЛАРУСИ В НАЧАЛЕ 90-Х ГОДОВ

Процесс формирования политической системы в Республике Беларусь начинался с почти незаметного явления – с увеличения числа любительских неформальных объединений и клубов по интересам: общественно-политические, научно-технические, художественные, спортивно-оздоровительные, общества трезвости, клубы коллекционеров и т.д. В 1986-1987 гг. в республике действовало 7 тысяч таких объединений, которые включали около 1 млн. человек.

Наиболее активно заявили  о себе такие общественные организации, как  «Талака», «Тутэйшыя», «Альтэрнатыва», «Свiтанак», «Мартыралог Беларусi»  в Минске, «Талака» в Гомеле и Могилеве, «Паходня» и «Чырвоны Жонд» в Гродно, «Узгор′е» в Витебске, «Край» в Бресте, «Беларуская хатка» в Молодечно и др. к 1988 г. во всех областных центрах действовало по 2-3 подобных объединения [8, с. 56].

Первые неформальные организации в Беларуси носили в основном национально-культурный характер (сохранение и развитие национальных культур проживающих в республики народов) и не ставили перед собой каких-либо реальных политических задач, хотя и являлись своеобразной формой оппозиции официальным властям. Основными их задачами было изучение исторического прошлого Беларуси, обращение к культуре белорусов, их языку и традициям. Наибольшим интересом пользовалось изучение истории Беларуси периода ВКЛ (старобелорусский язык, как государственный язык ВКЛ, Статуты ВКЛ как памятники юридической мысли феодальной Беларуси, изучение истории белорусского рыцарства и шляхты в целом и т.д.), а также обращение к «белым пятнам» в истории Беларуси (вопрос о белорусской государственности в начале ХХ века и БНР в частности, репрессии против интеллигенции Беларуси в конце 20-х – 30-х гг. ХХ в. – «Курапаты» – Поздняк).

Постепенно (примерно со второй половины 1987 г.) в деятельности клубов и организаций все отчетливей стали проявляться политические интересы. В 1988 г. минская «Талака» выступила с идеей создания народного фронта. Белорусский народный фронт «Адраджэнне за перабудову» был создан в 1989 г. Он стал четвертым народным фронтом в Советском Союзе (после прибалтийских) и послужил политической «закваской» для образования целого ряда политических организаций. Его учредительный съезд состоялся в Вильнюсе 23-25 июня 1989 г., где была принята первая программа БНФ. Эта программа не выходила за рамки официальной политики перестройки, проводимой КПСС, и предусматривала создание правового государства, проведение радикальных экономических реформ, обновление ленинских принципов национальной политики [8, с. 57].

Но в связи с изменением политических реалий и процессами торможения перестроечных явлений, которые инициировались КПСС-КПБ, БНФ на конференции 30 июня – 1 июля 1990 г. меняет свои программные установки и выступает с национальных и одновременно антикоммунистических позиций.

Основным направлением своей деятельности фронт провозгласил содействие реформам, преодоление кризисных явлений в экономической и социальной жизни, разработку альтернативных программ. В этом направлении фронт считал первоочередной задачей возрождение белорусской нации, ее языка и культуры. При этом БНФ провозгласил ненасильственность действий при решении любых проблем. Достаточно продуктивной была и практическая деятельность фронта в Верховном Совете, где его представители составили парламентскую оппозицию коммунистическому большинству.

Белорусский народный фронт  сплотил все демократические силы в борьбе против КПСС. Он сыграл значительную роль в развенчивании тоталитарной сущности КПСС–КПБ, в ответ на что в республиканской печати была развернута широкая кампания по дискредитации этого общественного движения. К тому же в феврале 1991 года на пленуме ЦК первый секретарь ЦК КПБ Малофеев А.А. провозгласил главное направление деятельности партии на ближайший период времени: противостояние другим партиям и движениям, которые отходят от социалистического выбора и выступают с критикой деятельности КПСС–КПБ. Чтобы в полной мере оценить суть этого заявления достаточно вспомнить, что еще в марте 1990 г. (т.е. год назад) была отменена конституционная статья о руководящей роли КПСС и легализован таким образом принцип политического плюрализма, а 9 октября 1990 г. был принят Закон СССР об общественных объединениях, определивший правовые параметры создания и деятельности политических партий [7, с. 95].

Ситуация на политическом олимпе изменилась после августовского  путча 1991г. Бюро ЦК КПБ не выразило четкой позиции в отношении ГКЧП, в своем обращении к белорусскому народу ЦК призвало всех лишь к спокойствию и выдержке. В тоже время демократические партии, общественные организации республики и их представители в Верховном Совете высказали решительный протест против антиконституционного переворота, и уже 20 августа они организовали в Минске на площади Независимости митинг, прошедший под лозунгом осуждения путчистов. После разгрома ГКЧП процесс демократизации общества приобрел новый качественный характер.

25 августа 1991г. Верховный  Совет БССР принял решение  о придании статуса конституционного  закона Декларации о государственном  суверенитете Белорусской ССР  (27 июля 1990г.), а 26 августа был принят  закон «О департизации органов государственной власти и управления БССР, государственных предприятий, учреждений, организаций и собственности Коммунистической партии Беларуси», а также закон «О временном  приостановлении деятельности КПБ–КПСС на территории БССР». Последний закон был отменен лишь в феврале 1993 году.

19 сентября было утверждено  новое название страны – Республика  Беларусь, а также введена новая государственная символика. Беларусь вступила в новый этап своего развития.

В 90-х годах XX столетия белорусское общество находилось на начальном этапе складывания многопартийности, который развивался крайне противоречиво и имел свои особенности:

Во-первых, Республика Беларусь не только формировала новую политическую систему, но одновременно создавала и новые экономические отношения.

В этих условиях переходного периода в социальной структуре общества по-прежнему доминировали зависимые от государства работники, так как около 90% собственности все еще огосударствлены. Социальные проблемы, вызвавшие появление тех или иных партий, решаемы в рамках общественно политических объединений и движений. Наше общество не было структурировано, не дифференцировано в социально-политическом плане. Количество собственников ничтожно, социальные слои и группы со своими специфическими интересами только начинали складываться. В Республике Беларусь отсутствовала полноценная социальная база для многопартийности.

Во-вторых, по количественному  составу большинство белорусских  партий были крайне малочисленны. В минюстовском списке политических партий есть графа «количество членов». Это количество в зависимости от идеологической привлекательности партии колеблется от 1011 до 2000 членов. Рассматривая этот показатель нужно помнить, что юридически членов-учредителей от большинства областей и столицы должно быть не менее 1 тысячи человек. Вокруг этого минимального порога и колебались ряды белорусских партий. Если сложить количество удостоверенных Минюстом партийцев, то в сумме получится около 20 тысяч. Сопоставив эти 20 тысяч с примерным количеством избирателей – в пределах 7,5 миллионов жителей республики, получим, что партийная «массовка» составляет 0,26 %  от действительно беспартийной массы граждан, имеющих право голоса. Следовательно, ни одна из имеющихся партий не могла претендовать на титул популярной в народе.

В-третьих, формирование политических партий пришлось у нас на период тотального кризиса общества, когда еще четко не выявились интересы и потребности многих социальных групп, а образование партий намного опережало психологическую готовность населения к осознанию и восприятию происходящих перемен. Не случайно, по данным социологических опросов, в 1997 г. почти 60% населения не поддерживали ни одной партии, а более 28% не знали о том, какие парии или общественные движения есть в республике. Ситуация существенно не изменилась и на сегодняшний день.

В-четвертых, до 1994 г. не существовало полноценной законодательной базы, регламентирующей создание партий. Становление партий до принятия 5 октября 1994 г. Закона Республики Беларусь «О политических партиях» проводилось на основании утратившего свою силу Закона СССР «Об общественных объединениях» (октябрь 1990 г.) и «Временного положения о порядке образования и деятельности общественных объединений граждан в БССР» (1990 г.). Эти документы лишь номинально регламентировали создание партий, регистрацию, обретение ими юридического лица, вступление в блоки, участие в избирательном процессе и т.д. В документах отсутствовали четкое политическое и правовое толкование понятия «политическая партия», определение места партий в политической системе, их прав, принципы взаимоотношений с органами государственной власти, источники финансирования политической деятельности партий.

В-пятых, возникновение политических партий в большей мере было обусловлено внешними факторами и импульсами. Разумеется, мы говорим о внешнем влиянии с известной долей условности, поскольку имеем в виду не только проникновение западных ценностей и стандартов политической жизни, но и те политические процессы, которые имели место в соседних республиках тогда еще единого государства. Прежде всего имеется в виду становление национальных фронтов (с обязательной в то время добавкой «в поддержку перестройки») в Прибалтике и выход в публичную политику российской (преимущественно столичной) либеральной интеллигенции [11].

5 октября 1994 года Верховный Совет принял Закон «О политических партиях», регламентирующий их создание и деятельность. В Законе определены понятие «политической партии», принципы и способы деятельности политических партий, учредители и условия создания партий. В соответствии с Законом для регистрации политической партии необходимо наличие не менее 500 членов-основателей. Условия регистрации, реорганизации и ликвидации партий, а также их права и обязанности обозначены в отдельных разделах. Таким образом, под деятельность политических партий была подведена законодательная база.

С 1996 года, ставшего драматическим  рубежом в новейшей политической истории Беларуси, начался и новый  этап в деятельности белорусских  политических партий. При этом последние  несколько лет можно назвать  самыми сложными в их развитии. Официальные власти, которые никогда не стремились к налаживанию эффективной коммуникации с другими политическими субъектами, стали относится к оппозиционным политическим партиям как к антигосударственным образованиям, трактуя их стремление к участию во власти как своего рода подрывную и едва ли не противозаконную деятельность. Сегодня оппозиционные политические партии существуют не благодаря государству, а, скорее, вопреки его действиям.