Основы коррупции в избирательном процессе

Исключения  составляют случаи выплаты законных вознаграждений:

-за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу);

-за труд избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования;

-за проведение льготных распродаж товаров, бесплатных распространений любых товаров, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума;

-за предоставление услуг безвозмездно или на льготных условиях.

Более того, ст. 5.16 КоАП РФ предусматривает, что подкуп избирателей, участников референдума, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, подлежит административной ответственности. К сожалению, в УК РФ недостаточно точно установлена уголовная ответственность за подкуп избирателей. Здесь предусмотрен только подкуп в качестве способа воспрепятствования осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (мы называем это - «подкуп в избирательном процессе»)²⁴.

Антикоррупционные стандарты представлены едиными  гарантиями, ограничениями и запретами, обеспечивающими уменьшение воздействия коррупции на функционирование данной сферы. Система антикоррупционных стандартов в сфере реализации избирательных прав и деятельности политических партий закреплена в ст. 18 Основ законодательства об антикоррупционной политике.

В целях  предупреждения коррупции в сфере реализации избирательных прав и деятельности партий при проведении выборов на должности органов государственной власти и местного самоуправления национальным законодательством устанавливаются:

• гарантии на: равное участие в составе избирательных комиссий представителей кандидатов на соответствующие должности с момента выдвижения таких кандидатов; возврат в бюджет кандидатами, не избранными на соответствующие должности, денежных средств, выделенных на проведение избирательной кампании;
• запреты на: предоставление кандидатами или от их имени имущества, прав на него, услуг или льгот имущественного характера избирателям; использование кандидатами финансовой и иной поддержки юридических и физических лиц за исключением случаев, предусмотренных законодательством; использование в случаях и порядке, прямо предусмотренных законодательством, во время избирательной кампании кандидатами на соответствующие должности своего публичного статуса и связанных с ним возможностей для достижения целей избирательной кампании; отнесение к конфиденциальной информации данных об имуществе, обязательствах имущественного характера, доходах и расходах кандидатов, их супругов и близких родственников; участие в составе избирательных комиссий (комиссий референдума) лиц, имеющих или когда-либо имевших судимость за коррупционные преступления, либо подвергавшихся административным или дисциплинарным взысканиям за совершение коррупционных правонарушений; регистрацию в качестве кандидатов на соответствующие должности лиц, имеющих или когда- либо имевших судимость за коррупционные преступления.

2.3 Исследование коррупции в избирательном процессе

 

Проблематика исследования:

Коррупция наряду с бюрократизмом, с низким уровнем  нравственности многих представителей государственного аппарата деформирует, по сути, государственную политику и законодательную базу государственной службы. Низкое качество организации деятельности административных органов, сложившийся в них социально-психологический микроклимат, стиль функционирования, круговая порука и т.д. - все это только способствует дальнейшему развитию коррупции.

Особенности коррупции  в политической сфере. За последние  годы коррумпированность российского  общества и государственного аппарата достигла беспрецедентного уровня. Коррупция поразила все ветви власти, связав их в единый государственный аппарат, заинтересованный лишь в воспроизводстве собственного благополучия.

По мнению депутата Государственной думы 6 созыва Клычкова Андрей Евгеньевич одно из самых опасных  направлений в коррупции это - коррупция в избирательном процессе, поскольку она и порождает последующее многообразие коррупционных проявлений во всех органах власти, предоставляет возможность политической элите распоряжаться значительными материальными ресурсами и определять финансово-экономическую политику страны.

 Результатом  такого незаконного влияния на  волеизъявление граждан является  искаженное политическое представительство  различных социальных слоев, что  ведет к недоверию населения  к власти и процедуре ее формирования, а также влечет за собой девальвацию значения закона и права как инструментов регулирования жизни страны.

 Избирательная  коррупция представляет собой  использование заинтересованными  лицами, а фактически действующей  политической бюрократией, своего должностного положения с целью незаконного воспроизводства собственных властных полномочий. Кандидаты на государственные выборные должности стремятся получить эти полномочия официально, используя помощь финансовой элиты в обмен на возможность влияния в дальнейшем на принятие выгодных для них решений.

Сегодня в системе  гражданской, военной и правоохранительной службы коррупция создает реальную угрозу безопасности российского государства. Коррупция является своего рода индикатором  состояния безопасности общества. На различных уровнях системы государственной службы коррупция формирует почву для совершения террористических актов, развития экстремизма, способствует легализации доходов, полученных противоправным путем. Все эти и другие проблемы самым непосредственным образом угрожают безопасности личности, общества и государства.

Объект- Участники избирательного процесса.

Предмет- Коррупционные связи при избирательном процессе.

Цель  и задачи:

Цель- исследование правового механизма борьбы с коррупцией при избирательном процессе.

Задачи:

- рассмотреть  понятие коррупции;

- рассмотреть  понятие коррупции в системе  избирательного права;

- выявить проблемы  формирования антикоррупционной  политики в избирательном процессе; 

- проанализировать  противодействие коррупции в избирательном процессе как важнейшую задачу государственных органов.

 Терминологическая база:

Теоретическая интерпретация:

Коррупция (от лат. corrumpere - «растлевать») - термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам.

Дискреционная власть - власть над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению.

Рента- экономическая  прибыль.

Избирательный процесс- регламентированный законодательством порядок организации и проведения выборов. Состоит из относительно самостоятельных стадий, которые отличаются друг от друга задачами, кругом участников и специфичностью их правового статуса, видами составляемых процессуальных избирательных документов, конечными результатами процессуальной деятельности.

Коррупционные связи – взаимодействие лиц, которые владеют властными управленческими и распорядительными полномочиями в государственной, предпринимательской и общественной сферах и лиц, которые за услугу, материальные блага при помощи первых, хотят чтобы было совершено какое либо политическое действие или бездействие.

«Прикормка»- будущий кандидат занимается благотворительностью, когда выборы еще не объявлены.

«Договор»- когда кандидатами официально заключаются фиктивные договоры, предусматривающие выполнение избирателями работ (услуг), а выплаты осуществляются реально.

«Карусель»- именуемая также «чистый бюллетень», «вертушка», «вертолет», является достаточно распространенной. Механизм данного способа заключается в следующем: избирателя за вознаграждение просят вынести из избирательного участка чистый бюллетень. Этот бюллетень заполняется «покупателями» и предлагается для сброса в урну для голосования другому избирателю. После этого последний выносит «покупателю» свой чистый бюллетень и получает вознаграждение.

«Автобус»- заключается в массовом подвозе избирателей к избирательным участкам и вручении последующих вознаграждений.

«Демпинг»- представляет собой оказание бесплатных услуг от имени кандидата или поддерживающей его организации, продажу товаров по заниженным расценкам или вообще их бесплатную раздачу.

Таким образом, с правовой точки зрения, коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Эмпирическая  интерпретация:

Коррупционные связи – в данном исследовании принятие взятки объектом

Взятка –  определенная сумма денежных средств, так же интерпретация с учетом исследования.

Механизмы коррупции  – четкий процесс включающий в  себя намерение одной стороны  дать взятку, и ее получение другой стороной.

«Прикормка»- будущий кандидат занимается благотворительностью, когда выборы еще не объявлены.

«Договор»- когда кандидатами официально заключаются фиктивные договоры, предусматривающие выполнение избирателями работ (услуг), а выплаты осуществляются реально.

«Карусель»- именуемая также «чистый бюллетень», «вертушка», «вертолет», является достаточно распространенной. Механизм данного способа заключается в следующем: избирателя за вознаграждение просят вынести из избирательного участка чистый бюллетень. Этот бюллетень заполняется «покупателями» и предлагается для сброса в урну для голосования другому избирателю. После этого последний выносит «покупателю» свой чистый бюллетень и получает вознаграждение.

«Автобус»- заключается в массовом подвозе избирателей к избирательным участкам и вручении последующих вознаграждений.

«Демпинг»- представляет собой оказание бесплатных услуг от имени кандидата или поддерживающей его организации, продажу товаров по заниженным расценкам или вообще их бесплатную раздачу.

Определение и обоснование стратегии исследования:

Качественный  тип отбора.

Выборка: интенсивная.

Первая гипотеза:

Случай, связанный  с объектом «1» заявляет о том, что если это произошло с госслужащим на данной должности, вероятнее всего, оно произойдет и другим представителем власти релевантно занимаемой должности.

Вторая гипотеза:

Случай, связанный  с объектом «2» заявляет о том, что если это произойдет с данным гражданином, то не факт , что это  так произойдет с другим, все зависит  от личностных качеств человека.

Результаты исследования:

1 объект исследования – чиновник, которого поймали при искажении подсчета голосов.

С первым объектом будет проходить анализ уже вторичных  данных, то есть берется информация у правоохранительных органов или из СМИ.

 Член участковой избирательной комиссии №220 Саратова на выборах депутатов Саратовской городской думы четвертого созыва Наталья Ульянычева, обвинлась в фальсификации избирательных документов и итогов голосования.

 «Желая избежать  нареканий со стороны руководства,  создать видимость соблюдения процедуры голосования», как отмечается в официальной информации СУ СК РФ по Саратовской области, Ульянычева с 14 по 15 марта 2011 года собственноручно внесла в список избирателей избирательного участка №220 сведения о выдаче избирательных бюллетеней 57 указанным в списке избирателей гражданам, которые фактически не получали избирательные бюллетени и участия в голосовании не принимали. Как выяснили следователи, подтверждая выдачу избирателям бюллетеней, Ульянычева сама поставила подписи избирателей за якобы полученные ими бюллетени для голосования расписалась от имени каждого из них. Также она внесла соответствующие изменения в строки списка избирателей, отражающих суммарные данные поставила искусственно завышенные цифры в суммарные данные о голосовании на участке. Таким образом, она искусственно увеличила явку на своем участке: лишние бюллетени в урну она не вбрасывала, и ее действия раскрылись, когда количество бюллетеней в урнах не совпало с количеством избирателей в списках.

На первоначальном этапе следствия Ульянычева Н.В. не признавала свою причастность к совершению указанных преступлений, утверждая, что никаких нарушений избирательного законодательства не допускала. Однако доводы её были полностью опровергнуты собранными следствием доказательствами и в последующем, как на стадии следствия, так и в судебном заседании. В судебном заседании Ульянычева призналась в содеянном.

30 сентября  Ленинский районный суда Саратова  приговорил Наталью Ульянычеву  к 1 году лишения свободы условно.

2 объект исследования - избиратель, который получил денежное вознаграждение за то, что продал свое право на свободное делегирование своих прав кандидату в депутаты.

С вторым объектом логичнее было бы использовать интервьюирование, но так же можно использовать анализ вторичных данных, данная информация будет добывать из СМИ.