Основы коррупции в избирательном процессе

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Государственная служба призвана выполнять ключевую роль при формировании российской государственности  на демократических принципах. Необходимость  конституционного строительства, укрепления целостности государства в условиях укрепления вертикали власти, обеспечения прав и законных интересов индивида, общества предполагает формирование новой, эффективной системы государственной службы.

Коррупция наряду с бюрократизмом, с низким уровнем  нравственности многих представителей государственного аппарата деформирует, по сути, государственную политику и законодательную базу государственной службы. Низкое качество организации деятельности административных органов, сложившийся в них социально-психологический микроклимат, стиль функционирования, круговая порука и т.д. - все это только способствует дальнейшему развитию коррупции.

Сегодня в системе  гражданской, военной и правоохранительной службы коррупция создает реальную угрозу безопасности российского государства. Коррупция является своего рода индикатором состояния безопасности общества. На различных уровнях системы государственной службы коррупция формирует почву для совершения террористических актов, развития экстремизма, способствует легализации доходов, полученных противоправным путем. Все эти и другие проблемы самым непосредственным образом угрожают безопасности личности, общества и государства.

Коррупция в  России достигла немыслимых размеров. Фактически наша страна незримо, но уверенно подошла к невидимой черте, за пределами которой теряется управляемость государственными институтами и начинается их разрушение, ускоренными темпами деградируют экономика и социальная сфера, а само государство постепенно превращается в недееспособное образование, квазигосударство, не имеющее устойчивых перспектив развития.

Вместе тем, несмотря на масштабы коррупции и  темпы деформации политических и социальных институтов, причины возникновения и природа столь беспредельной по масштабу коррупции в России остаются не до конца выясненными. При этом практически не рассматриваются вопросы, связанные с появлением и развитием в России особого и самого опасного вида коррупции - политической коррупции, тесно связанной с правом гражданина любого цивилизованного общества - правом выбирать.

Объект исследования- участники избирательного процесса.

Предмет исследования - коррупционные связи при избирательном процессе.

Цель работы- исследование правового механизма борьбы с коррупцией при избирательном процессе.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

- определить понятие коррупции;

- рассмотреть сущность коррупции в системе избирательного права;

- выявить проблемы  формирования антикоррупционной  политики в избирательном процессе; 

- проанализировать  противодействие коррупции в  избирательном процессе как важнейшую задачу государственных органов.

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОРРУПЦИИ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ

1.1 Сущность  понятия «коррупция»

 

Коррупция (от лат. corrumpere - «растлевать») - термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам¹. Наиболее часто термин применяется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите. Соответствующий термин в европейских языках обычно имеет более широкую семантику, вытекающую из первичного значения исходного латинского слова².

Характерным признаком  коррупции является конфликт между  действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества. Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти.

Коррупции может  быть подвержен любой человек, обладающий дискреционной властью - властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор, экзаменатор, врач и т.д.). Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли (ренты), связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором - риск разоблачения и наказания.

Согласно макроэкономическим и политэкономическим исследованиям, коррупция является крупнейшим препятствием к экономическому росту и развитию, способным поставить под угрозу любые преобразования.

Трансперенси  Интернешнл, Мировой банк и другие организации понимают под коррупцией злоупотребление доверенной властью  ради личной выгоды. Существуют также и другие определения, которые вносят уточнения (что власть включает доверенные ресурсы, что она может относиться к государственному и частному сектору и т. д.) или используют более строгие юридические формулировки³.

Понятие коррупции, отраженное в ст. 1 ФЗ РФ «О противодействии коррупции», свидетельствуют об ограниченности его применении, что обусловлено следующим.

Для констатации  факта коррупции необходимо, чтобы  коррупционер «торговал» тем должностным  положением, которым он легально обладает. Если он использует должностное положение соседа по кабинету или некого другого сослуживца, опираясь на авторитет занимаемой должности или близкое знакомство, коррупции в его действиях нет. Важно отметить, что при разбирательствах по факту вероятной коррупции всегда необходимо найти акты (нормативные, корпоративные, индивидуальные или иные), устанавливающие:

круг должностных  полномочий лица;

факт назначения его на должность с указанным  выше кругом полномочий, а если исполнял полномочия другого лица, - факт передачи полномочий и легитимность передачи.

В практике деятельности правоохранительных органов установление этих двух обстоятельств  нередко вызывает проблемы. Как правило, они порождены серьезным перераспределением полномочий внутри организации. В некоторых  случаях передача полномочий, например, от руководителя организации на уровень начальника отдела, не противоречит законодательству, но не находит надлежащего оформления. Так, во всевозможных внутренних регламентах государственных органов и учреждений часто обнаруживается правило об исполнении заместителем полномочий руководителя органа в его отсутствие. Однако учет убытия и прибытия руководителя не ведется, что объективно препятствует установлению факта, имел ли заместитель право реализовывать полномочия начальника в тот или иной момент времени. Если окажется, что права такого он не имел, нет коррупции. Более критичны случаи, когда руководитель передает те полномочия, которые он ни при каких условиях не может передать конкретному подчиненному. Например, руководитель передает обычному клерку то или иное право, которым он наделен в соответствии с законом. Здесь уже не важно, был ли оформлен акт передачи полномочий. Действия обоих незаконны, но коррупции в их действиях нет.

Коррупционер использует в общественно опасных целях не любые свои полномочия, а лишь охватывающиеся его должностным положением. Чаще всего путают служебное положение с должностным положением.

Коррупционер должен действовать  вопреки законным интересам общества и государства. Последствия введения такого ограничителя могут быть как положительными, так и отрицательными. Среди положительных - исключение ответственности в ситуации социальной крайней необходимости или при явной незначительности содеянного (экономия правовой репрессии). Среди отрицательных - возможность крайних субъективных оценок категории «законные интересы общества и государства»⁴, чреватых расширительным или ограничительным толкованием определения коррупции.

Злоупотребление может быть одной из форм коррупции (одним из преступных деяний должностного лица или группы лиц), но не исчерпывает всей полноты определения коррупции⁵.

Таким образом, с правовой точки зрения, коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление  полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

1.2 Виды коррупции

 

В зависимости от сферы  деятельности следует различать  следующие виды коррупции:

-коррупция в сфере государственного и муниципального управления.

-парламентская коррупция.

-коррупция на предприятиях и в учреждениях.

Коррупция в сфере государственного управления имеет место потому, что  существует возможность государственного служащего (чиновника) распоряжаться  государственными ресурсами и принимать решения не в интересах государства и общества, а исходя из своих личных корыстных побуждений.

В зависимости  от иерархического положения государственных  служащих коррупция может подразделяться на верхушечную и низовую⁶.

Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество  и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы  законов, госзаказы, изменение форм собственности и т.п.). Вторая распространена на среднем и низшем уровнях и  связана с постоянным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрации и т.п.).

Часто обе заинтересованные в коррупционной сделке стороны  принадлежат к одной государственной  организации. Например, когда чиновник дает взятку своему начальнику за то, что  последний покрывает коррупционные действия взяткодателя - это также коррупция, которую обычно называют "вертикальной". Она, как правило, выступает в качестве моста между верхушечной и низовой коррупцией. Это особо опасно, поскольку свидетельствует о переходе коррупции из стадии разрозненных актов в стадию укореняющихся организованных форм.

Большинство специалистов, изучающих коррупцию, относит к  ней и покупку голосов избирателей  во время выборов.

Избиратель  обладает по Конституции ресурсом, который называется "властные полномочия". Эти полномочия он делегирует избираемым лицам посредством специфического вида решения - голосования. Избиратель должен принимать это решение исходя из соображений передачи своих полномочий тому, кто, по его мнению, может представлять его интересы, что является общественно признанной нормой. В случае покупки голосов избиратель и кандидат вступают в сделку, в результате которой избиратель, нарушая упомянутую норму, получает деньги или иные блага, кандидат, нарушая избирательное законодательство, надеется обрести властный ресурс⁷. Понятно, что это не единственный тип коррупционных действий в политике.

Наконец, упомянем о коррупции в негосударственных  организациях. Сотрудник организации (коммерческой или общественной) также  может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами: у него также есть возможность незаконного обогащения с помощью действий, нарушающих интересы организации, в пользу второй стороны, получающей от этого свои выгоды. Очевидный пример из российской жизни - кредиты, получаемые за взятки в коммерческих банках под проекты, цель которых - изъять деньги и исчезнуть.

1.3 Коррупция  в избирательном процессе: сущность  и формы

 

К сожалению, на сегодняшний день единого определения коррупции в избирательном процессе в юридической литературе еще не выработано. Так, В.В. Лунев выделяет политическую коррупцию, под которой понимает «коррупционные (или связанные с коррупцией) формы политической борьбы правящих или оппозиционных элит, партий, групп и отдельных лиц за власть». Некоторые авторы используют понятие «электоральная коррупция» (например, Б.Л. Римский, П.А. Кабанов)⁸.

Под коррупцией в избирательном процессе (избирательной коррупцией) понимается антисоциальное явление, характеризующееся продажностью должностных лиц государственных органов РФ, лиц, зарегистрированных в установленном порядке в качестве кандидатов в законодательные и исполнительные органы власти РФ, субъектов РФ либо в органы местного самоуправления, а также членов избирательных комиссий и комиссий референдума, и основанном на этом использовании имеющихся у них полномочий и вытекающих из них возможностей, для получения выгоды в личных, узко групповых или корпоративных интересах.

Анализ  массива коррупционных отношений, возникающих в избирательном  процессе в целом, и в рамках конкретных избирательных кампаний в частности, позволяет выделить ряд основных форм коррупции в избирательном процессе:

• незаконное оказание и получение материально-финансовой поддержки на выборах, референдуме;
• подкуп (продажность) лиц, призванных представлять интересы кандидатов, избирательных объединений (доверенные лица, уполномоченные представители по финансовым вопросам, члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса);
• подкуп (продажность) кандидатов, не связанный с незаконным финансированием избирательной кампании;
• подкуп (продажность) избирателей;
• противоправное использование административного ресурса;
• противоправное использование членами избирательных комиссий с правом решающего голоса своих полномочий из корыстной или иной личной заинтересованности;
• противоправное осуществление информационного обеспечения выборов, референдума организациями, осуществляющими выпуск средств массовой информации, и их представителями из корыстной или иной заинтересованности.