Муниципальное управление современной россией

Подавляющее большинство законов  о передаче отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления имеют региональный характер, т.е. являются законами субъектов Российской Федерации. Нужно сказать, что правовую основу местного самоуправления в России составляют не только те федеральные законы, в названии которых непосредственно содержатся слова «местное самоуправление», «местный» или «муниципальный». Так нами уже был отмечен Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», который регулирует основы проведения муниципальных выборов и местных референдумов.

Также можно указать Закон РФ «О средствах массовой информации», которым фактически регулируется порядок создания и деятельности муниципальных СМИ, хотя в тексте этого закона такой вид средств массовой информации не упоминается; Налоговый кодекс РФ, которым определяются конкретные местные налоги и сборы, предназначенные для введения органами местного самоуправления на территории муниципального образования; Федеральный закон «О защите конкуренции», который содержит прямой запрет органам местного самоуправления принимать правовые акты, ограничивающие конкуренцию; и др.

Таким образом, федеральные законодательные  акты, составляющие правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации, могут быть условно разделены на следующие группы:

1. федеральные законы, непосредственно регулирующие общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся по поводу организации и осуществления местного самоуправления;
2. федеральные законы, основным предметом регулирования которых являются общественные отношения, не связанные напрямую со сферой местного самоуправления, но эти законодательные акты косвенно регулируют отношении, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся по поводу организации и осуществления местного самоуправления;
3. федеральные законы, ни прямо ни косвенно не регулирующие отношения в сфере местного самоуправления, но создающие необходимые условия для развития и существования института местного самоуправления в России.

На федеральном уровне регулирование  местного самоуправления осуществляется и в других нормативных актах. Среди Указов Президента РФ можно  назвать Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. № 1616 «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки  местному самоуправлению» и Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. № 1616 «О некоторых мерах по оказанию государственной  поддержки местному самоуправлению».

По состоянию на январь 2010 г. в  Российской Федерации принято и действует более 1600 правовых актов федерального уровня, так или иначе регулирующих общественные отношения в сфере местного самоуправления.

Особое место среди источников муниципального права занимают решения Конституционного Суда РФ в форме постановлений и определений.

За последние 13 лет Конституционный  Суд Российской Федерации неоднократно рассматривал дела, связанные с вопросами организации и осуществления местного самоуправления. Этим органом конституционного контроля сформированы важные правовые позиции,

позволяющие однозначно трактовать неурегулированные  и спорные вопросы нормативно-правового  регулирования функционирования института местного самоуправления в нашей стране.

Конституционный Суд РФ «поучаствовал» в защите практически всех сторон организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации. При этом можно отметить, что решения Конституционного Суда РФ «были направлены в основном на обеспечение гарантий организационным и территориальным основам местного самоуправления»¹³.

Отметим некоторые наиболее значимые решения Конституционного Суда Российской Федерации, объектом защиты в которых являлись те или иные основы местного самоуправления.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г.¹⁴ была сформулирована правовая позиция, которая имеет, пожалуй, концептуальное значение для развития института местного самоуправления в России. Суд постановил, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации и население не может быть лишено этого права на основании решения органов государственной власти.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. было подтверждено право населения самостоятельно формировать представительные органы местного самоуправления и невозможность  со стороны органов государственной  власти его ограничения¹⁵.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. было сформулировано и подтверждено сразу несколько  правовых позиций¹⁶. Во-первых, определена невозможность передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий на основании подзаконных нормативно-правовых субъекта Федерации. Во-вторых, определена невозможность передачи органам государственной власти полномочий местного самоуправления, которые должны осуществляться населением или органами местного самоуправления. В-третьих, определена невозможность самостоятельного отказа населения от своего конституционного права на местное самоуправление.

Законодательные акты субъектов Российской Федерации

На уровне субъектов Федерации  общие вопросы регулирования  местного самоуправления обычно находят  отражение в их конституциях и  уставах.

Так в Ростове-на-Дону действует  Областной закон от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», который состоит из 6 глав и 31 статьи. В данном областном законе раскрывается понятие «местное самоуправление в Ростовской области», прописываются права граждан на осуществление местного самоуправления, упоминается правовая основа местного самоуправления,  прописываются полномочия органов государственной власти Ростовской области в области местного самоуправления, а также прописывается ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения также прописаны наименования органов местного самоуправления многие другие положения, кусающие местного самоуправления на данной территории

Вся законодательная база местного самоуправления, сформированная в субъектах РФ, должна быть приведена  в соответствие с новым Федеральным  законом

Таким образом, мы видим, что  нормативно-правовая база в области  местного самоуправления довольно развита и более того, продолжает совершенствоваться как на федеральном, так и региональном уровне.

2. Проблемы  и перспективы муниципального управления в современной России

Осуществление и совершенствование  муниципального управления в современной  России вызывает необходимость  определения  результативности данной деятельности, поскольку какую бы деятельность ни осуществлял человек, он всегда стремится  выполнять свою работу рационально  и эффективно. Рационализм предполагает поиск наиболее удобных и производительных методов выполнения работы, эффективность  – наилучший результат, сопоставимый с затратами усилий или ресурсов на достижение этого результата.

Таким образом, в данной главе  будут рассмотрены следующие  моменты:

• анализ реформирование местного самоуправления в Росс<span class="List_0020Paragraph__Char" style=" font-