Муниципальное управление современной россией

Это положение не исключает  обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан  там, где это допускается по закону».

Что касается российского  законодательства. Федеральный закон  от 2003 г., вступающей в силу с 1 января 2006 г., говорится: «Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей  власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций»³. Сопоставление приведенных формулировок показывает, что в Федеральном законе 1995 г. акцент сделан на местное самоуправление как на деятельность населения, а в Федеральном законе 2003 г. — как на форму осуществления народом своей власти. Представляется, что важным является и то, и другое.

Отличие формулировок российских законов от Европейской Хартии местного самоуправления в том, что в Хартии особо выделяется деятельность органов местного самоуправления с возможностью обращений к собраниям граждан и другим формам прямой демократии, тогда как российское законодательство упоминает прежде всего само население и уж затем — органы местного самоуправления.

В то же время Европейская  Хартия говорит не только о праве, но и о реальной способности органов местного самоуправления решать местные вопросы. Именно реальная способность, прежде всего экономическая и финансовая, служит главным уязвимым местом в российском местном самоуправлении. Вступление России в Совет Европы и ратификация в 1998 г. Европейской Хартии требуют учета всех ее отправных положений. Европейской Хартией установлено, что принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и по возможности в конституции страны.

Конституцией же РФ (ст. 3) определено, что единственным источником власти в стране является ее народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной  власти и органы местного самоуправления. Конституционные основы местного самоуправления в РФ рассматриваются в разделе 1.3.

Основные признаки местного самоуправления, отличающие его от государственной власти, наиболее точно  указаны Л. Велиховым. К таким  признакам он относит:

• различие в характере власти. Местное самоуправление — власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью;

• разграничение сфер компетенции... Речь идет об отграниченности круга дел, предоставленных местному самоуправлению;

• самостоятельные источники средств. Нельзя говорить о местном самоуправлении как об особом субъекте прав, если ему не предоставлены те или иные определенные и отграниченные средства к осуществлению своих задач;

• территориально-ограниченный выборный принцип.

Все эти принципы в тех  или иных формулировках закреплены в Европейской Хартии местного самоуправления и в Конституции РФ.

Таким образом, местное самоуправление — это такой способ децентрализации  власти, при котором ее нижний уровень, наиболее приближенный к населению, обладает значительной автономией и  самостоятельностью в решении вопросов местной жизни, избирается жителями и несет ответственность перед  ними.

Местное самоуправление основано на ряде принципов, под которыми понимаются обусловленные природой местного самоуправления основополагающие начала и идеи, лежащие  в основе организации и деятельности населения и формируемых им муниципальных  органов1. Принципы местного самоуправления сформулированы в Европейской хартии местного самоуправления, в Конституции  РФ, Законе об общих принципах организации  местного самоуправления и в других законодательных актах. Они определяют демократическую организацию местного самоуправления как института публичной  власти, их соблюдение обязательно  для федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов Федерации, населения  и образуемых им органов местного самоуправления в целях реализации равного права граждан на местное  самоуправление, обеспечения самостоятельного решения населением местных вопросов на территориях муниципальных образований  в соответствии с законодательством  России и субъектов Федерации, а  также с уставами муниципальных образований. Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается организационными формами и методами деятельности муниципальных органов.

В Конституции РФ названы  следующие общие принципы местного самоуправления:

• самостоятельность решения населением вопросов местного самоуправления (ст. 12 и 130).

Муниципальные образования  самостоятельны в решении вопросов местного значения, которая реализуется  путем местного референдума, муниципальных  выборов, других форм прямого волеизъявления, через деятельность граждан в  выборных и других органах местного самоуправления. Муниципальное образование  разрабатывает устав, который принимает  представительный орган местного самоуправления или непосредственно население. Органы местного самоуправления организационно обособлены, наделены в соответствии с уставом муниципального образования собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Население самостоятельно определяет организационную форму осуществления местного самоуправления, наименование и структуру его органов. Местное самоуправление обеспечено финансово-экономической самостоятельностью, управляет муниципальной собственностью, утверждает и исполняет местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы;

• организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством (ст. 12).

Местное самоуправление должно иметь автономию в отношении  своей компетенции, обладать свободой действия для осуществления собственных  инициатив по любому вопросу, находящемуся в его ведении. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти, однако строят отношения с  другими муниципальными образованиями, органами местного самоуправления и  государственной властью. Предметы ведения разграничиваются между  муниципальными образования, они не подчиняются другим муниципальным  образованиям. Являясь юридическими лицами, муниципальные образования  обладают правом на муниципальную собственность  и являются участниками гражданского оборота;

• многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления (ст. 131).

Местное самоуправление осуществляется гражданами непосредственно, а также  через выборные и иные органы местного самоуправления. Население может  самостоятельно выбирать любые формы  и сочетания форм представительной (выборные органы местного самоуправления) и непосредственной демократии (референдум, выборы, собрание), определять организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления. Граждане могут реализовать свое право на народную правотворческую  инициативу и на индивидуальные и  коллективные обращения граждан  в органы и к должностным лицам  местного самоуправления;

• обеспечение деятельности местного самоуправления необходимыми материально-финансовыми ресурсами (ст. 132).

Местное самоуправление должно иметь условия, позволяющие его  органам обладать достаточными для  осуществления своих функций  средствами. Местное самоуправление самостоятельно управляет муниципальной  собственностью, формирует, утверждает и исполняет местный бюджет, устанавливает  местные налоги и сборы. Местному самоуправлению в соответствии с  Законом об общих принципах организации  местного самоуправления гарантируется: обеспечение сбалансированности минимальных  местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности; передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления  переданных ему отдельных государственных  полномочий; компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной  власти;

• гарантия права местного самоуправления на судебную защиту (ст. 133).

Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы и должностные лица местного самоуправления могут предъявлять  в суд или арбитражный суд  иски о признании недействительными  нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной  власти и государственных должностных  лиц, органов и должностных лиц  местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений.

К основным принципам  муниципальной службы относятся принципы, прописанные статье 3 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»⁴:

1) приоритет прав и свобод  человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих  государственным языком Российской  Федерации, к муниципальной службе  и равные условия ее прохождения  независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и  должностного положения, места  жительства, отношения к религии,  убеждений, принадлежности к общественным  объединениям, а также от других  обстоятельств, не связанных с  профессиональными и деловыми  качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность  муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности  муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными  объединениями и гражданами;

7) единство основных требований  к муниципальной службе, а также  учет исторических и иных местных  традиций при прохождении муниципальной  службы;

8) правовая и социальная защищенность  муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных  служащих за неисполнение или  ненадлежащее исполнение своих  должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной  службы

Также местное самоуправление имеет свои функции. Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельностью. Функции местного самоуправления обусловлены его природой, местом в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

Выделяют социально-целевые  функции управления (основные направления, цели и содержание конкретной управленческой деятельности) и социально-организационные (процессуальные, действия организационного и исполнительно-распорядительного  характера, совокупность которых составляет управленческий процесс). Местное самоуправление самостоятельно решает все' вопросы  местного значения, оптимально сочетая  местные и общегосударственные  интересы для достижения наиболее эффективной  реализации социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных  единиц. Являясь частью демократической  системы управления обществом и  государством, оно путем самостоятельного решения вопросов местного значения реализует также задачи по обеспечению  жизненных интересов населения, социальной защите граждан.

Функции местного самоуправления отличаются определенной устойчивостью  и стабильностью, ибо в них  проявляется постоянное, целенаправленное воздействие населения, органов  местного самоуправления на муниципальные  отношения в целях наиболее эффективного решения вопросов местного значения. В своей совокупности они показывают возможности и эффективность  системы местного самоуправления, характеризуют  социальное предназначение местного самоуправления (должное) и процесс его осуществления (сущее).

С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении  власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности, и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие социально-целевые функции  управления, основанные на принципах  демократии и децентрализации власти:

1) обеспечение участия  населения в решении вопросов  местного значения. В соответствии  с Законом об общих принципах  организации местного самоуправления  муниципальные образования полномочны  принимать и вносить изменения  в свои уставы, контролировать  их соблюдение; определять формы,  порядок и гарантии непосредственного  участия граждан в решении  вопросов местного значения; образовывать  выборные и иные органы местного  самоуправления, определять их структуру  и полномочия; проводить выборы  депутатов представительных органов  и должностных лиц местного  самоуправления; определять условия  и порядок организации муниципальной  службы;

2) управление муниципальной  собственностью, финансовыми средствами  местного самоуправления. Органы  местного самоуправления осуществляют  от имени муниципального образования  права собственника в отношении  имущества и местных финансов, входящих в состав муниципальной  собственности. Представительные  органы местного самоуправления  устанавливают порядок управления  и распоряжения муниципальной  собственность, порядок и условия  ее приватизации; утверждают местный  бюджет и отчет о его исполнении, образуют целевые внебюджетные  фонды; устанавливают местные  налоги и сборы; разрабатывают  планы и программы развития  муниципального образования и  утверждают отчеты об их исполнении; принимают общеобязательные правила  по предметам ведения муниципального  образования; контролируют деятельность  иных органов местного самоуправления  и должностных лиц в соответствии  с уставом муниципального образования.  Иные органы и должностные  лица местного самоуправления  осуществляют оперативное, текущее  управление муниципальной собственностью  и местными финансами. Они в  соответствии с законом вправе  передавать объекты муниципальной  собственности во временное или  постоянное пользование физическим  и юридическим лицам, сдавать  в аренду, совершать с муниципальным  имуществом иные сделки, определять  в договорах и соглашениях  условия использования приватизируемых  или передаваемых в пользование  объектов муниципальной собственности.  Они обеспечивают исполнение  местного бюджета, управляют средствами  муниципальных внебюджетных фондов. Местное население или представительные  органы местного самоуправления  с учетом мнения населения  могут принимать решения о  разовых добро вольных сборах средств граждан для финансирования вопросов местного значения, местное население, кроме того, может определять на референдуме порядок и условия приватизации муниципальной собственности.