Лекции по "Политологии"

Существенным  элементом политической системы  являются политические нормы и принципы. Они составляют нормативную основу общественной жизни. Нормы регулируют деятельность политической системы и характер  политических отношений, придавая им упорядоченность и направленность на стабильность. Содержательная направленность политических норм и принципов зависит от целей общественного развития, уровня развития гражданского общества, типа политического режима, исторических и культурных  особенностей политической системы. Через политические нормы и принципы получают официальное признание и закрепление определенные социальные интересы и политические устои. В то же время при помощи этих принципов и норм политико-властные культуры решают проблему обеспечения общественной динамики в рамках законности, доводят до сведения общества свои цели, определяют своеобразную модель поведения участников политической жизни.

К числу элементов  политической системы относятся  также политическое сознание и политическая культура. Отражение политических отношений  и интересов, оценка людьми политических явлений выражаются в виде определенных понятий, идей, взглядов и теорий, которые в своей совокупности образуют политическое сознание.

Политическая  система общества возникла для решения  определенных задач. Решение этих задач  находит свое выражение в функциях политической системы.

Принято выделять следующие функции политической системы:

1- политическое  руководство обществом - управление  общественными делами, или, как  еще называют, целеполагание. Правящие структуры определяют приоритетные цели и подчиняют им всю практику политического управления.

2- интегративная функция, направленная на консолидацию общества как

единого целого. Эта функция объективно обусловлена  существованием разнонаправленных, порой  антагонистических по своим проявлениям  политических процессов, за которыми стоят  разные политические силы, борьба которых чревата тяжёлыми последствиями для общества.

3- регулятивная  функция – проявляется в создании  особой подсистемы социально-политических  норм, следование которым признается  эталоном общественно приемлемого  поведения.

4- мобилизационная  функция - обеспечивает максимальное использование ресурсов общества.

5- дистрибутивная  функция, направленная на распределение ресурсов и ценностей между членами общества.

6- функция легитимизации,  обеспечивающая достижение необходимой  степени соответствия реальной политической жизни официальным /общепринятым/ правовым и политическим нормам. Взаимодействуя с внешней средой, политическая система выполняет следующие функции:

7) функция политической  коммуникации - обеспечивает связь между элементами политической системы, а также между системой и средой;

8) контролирующая  функция - политическая система должна контролировать конфликты интересов различных социальных групп с целью сохранения единства и целостности общества.

3. Политическая  система России на современном этапе.

С 1985 года в жизни  нашего общества произошли радикальные  изменения Их главным итогом стало  разрушение СССР со всеми вытекающими  отсюда последствиями. За это время  неузнаваемо изменилась и политическая система. Её отличительная черта – это переходное состояние. Переход от тоталитаризма, к правовому государству и политическому плюрализму во всех его формах - многопартийности, многообразию общественных организаций, разделению властей, демократической избирательной системе, развитому правопорядку, общественному согласию и т.д.

Функционирующая в настоящее время в России политическая система во многом не отвечает общепринятым критериям демократии, важнейшие из которых - репрезентативность власти и ее ответственность перед обществом, наличие действенного общественного контроля над властью. Политологи характеризуют данную политическую систему с помощью терминов "авторитарная демократия", "режимная система", связывая ее возникновение со слабостью государства и незрелостью гражданского общества. В настоящее время в России принципы демократии сочетаются с элементами личной власти. Законодательная власть представлена двумя субъектами - Президентом России и Федеральным собранием, состоящим из Государственной Думы (избирающейся всенародным голосованием) и Совета Федерации (формируемый из представителей субъектов Федерации). Функции исполнительной власти выполняет Правительство, гарантом политической стабильности, реализации власти в рамках "правового поля" выступает Конституционный Суд. Согласно Конституции РФ, Государственная Дума зависит от решений Совета Федерации, формирующегося на  основе регионального представительства. При этом законодательная власть Федерального собрания в свою очередь ограничена, во-первых, правом президента издавать указы, имеющие силу законов, ограничением полномочий Думы в плане законотворчества президентским вето, а, во - вторых, практикой издания исполнительной властью многочисленных подзаконных актов, способных сорвать выполнение любых законов.

На место  коррумпированного чиновничества постепенно приходит национальный капитал. Одновременно создаются подконтрольные власти массовые политические организации, укрепляется вертикаль власти, что сопровождается усилением роли "административного фактора" и регламентацией роли правой и левой оппозиции в политической жизни общества. Некоторые реформы, проводимые властью, являются противоречащими принципам демократии, в частности создание так называемых федеральных округов с представителями президента, продление сроков избрания губернаторов, а теперь ещё и их фактическое назначение и т. п.

В рамках действующей  политической системы партии практически  не имеют возможности исполнять  роль посредника между обществом  и властью, что характерно для  демократических государств.

В современной  российской политической системе ни парламентское большинство, ни парламентские коалиции не обладают правом формировать правительство, борьба партий на выборах и сами выборы лишены того смысла, которым они наделены в демократических государствах. Победа партии на выборах не дает ей возможности проводить курс, заявленный в программе, а статус Думы не позволяет эффективно контролировать исполнительную власть. В связи с тем, что ни одна партия не в состоянии реализовать свою предвыборную программу, граждане утрачивают главный стимул для участия в избирательных кампаниях.

На этой основе можно выделить отличительные особенности  российской политической системы:

1) гипертрофия  властных прерогатив президента  за счет ограничения полномочий  других институтов;

2) номинальность  разделения властей - законодательной и исполнительной, центральной и региональной, занятых постоянными выяснениями отношений;

3) неэффективность  государства как основного социального  института, непосредственно управляющего  обществом, эго неспособность  обеспечить консенсус по основополагающим вопросам общественной жизни;

4) сочетание  форм авторитарно-олигархического  правления с элементами демократической  процедуры, в частности с выборами  и многопартийностью;

5) фактическая  подконтрольность правительства  только президенту и его полная зависимость от политической конъюнктуры, а не результатов деятельности;

6) множественность  режимов (частичное соблюдение  демократических процедур на  федеральном уровне и авторитаризм  в ряде регионов);

7) бесконтрольная  концентрация власти в руках узкого круга лиц из номенклатуры и новых собственников, разбогатевших криминальными методами;

8) использование  нелегитимных, криминальных методов  государственно-управленческой и  хозяйственной деятельности;

9) значительная  укорененность властных неформальных отношений, формирование элитарного корпоративизма вместо плюралистической демократии;

10) малочисленность  и организационная слабость политических  партий, лишенных социальной базы  и неспособных выполнять основную  функцию посредника между властью  и обществом;

11) широкие масштабы  лоббистской деятельности, нерегулируемой  законодательными актами и неподконтрольной  обществу;

12) неразвитость  системы местного самоуправления, зависимого от региональных элит.

В заключение можно  сказать, что политическая система нашего общества постепенно приобретает облик подлинно демократической политической системы, сочетающей в своей практической деятельности и представительную демократию и непосредственную.

Тема 6. Политический режим

План

1.Политический  режим как совокупность средств и методов осуществления государственной власти.

2.Типы политических  режимов: признаки, особенности.

1.Политический  режим как совокупность средств  и методов осуществления государственной  власти.

Комплексным понятием, выражающим современные представления об основных принципах взаимоотношения власти, конституционных и правовых норм с реальностями политической жизни, является политический режим. Политический режим – это совокупность средств и методов осуществления государственной власти.

Существуют следующие основные условия, позволяющие оценить тот или иной политический режим в качестве демократического.

1. Наличие соревновательных  выборов, проводящихся регулярно  и имеющих закрепленный в законодательстве механизм честного соперничества политических сил в борьбе за власть. Через участие в выборах граждане делегируют свою волю. Основой политического участия является интерес. Легитимность носит рационально-правовой характер.

2. Правительство рождается  из выборов, меняется в ходе  выборов; расстановка политических сил и интересов в правительстве зависит только от выборов.

3. Защищены законом  права отдельных личностей и  меньшинств. Лишь комбинация правительства  большинства и прав меньшинства  является условием реальной демократии.

На практике могут  существовать политические режимы, отвечающие одному или двум из перечисленных условий, но они не могут считаться вполне демократическими.

В качестве основных разновидностей демократических режимов могут  рассматриваться:

1) режим президентского  типа;

2) режим парламентского типа;

3) смешанный режим.

Парламентская демократия характеризуется следующими признаками.

1. Кабинет министров  имеет власть только за счет  парламентского большинства.

2. Важнейшей процедурой  в процессе утверждения у власти  сформированного по итогам выборов правительства является голосование о доверии. Эта процедура отражает уровень поддержки исполнительной власти законодательной.

Именно взаимодействие правительства и парламента является основной характеристикой демократического политического режима парламентского типа. В политической практике можно выделить несколько типов взаимодействия правительства и парламента. Один из них (система однопартийного большинства) уже около 300 лет существует в Англии. Для него характерен фактический контроль победившей на выборах партии над парламентом через самую многочисленную фракцию.

Другим типом парламентской  демократии является коалиционная система, при которой парламентское большинство  формируется на основе объединения  своих фракций двумя или несколькими  партиями. Выделяют стабильные коалиции, в которых объединение партий является долговременным, прочным и сохраняется даже в случае ухода партий в оппозицию (пример - Германия: коалиция христианских демократов и христианско-социального союза), и нестабильные, в которых объединения носят непрочный, временный характер, часто распадаются, отчего возникают парламентские кризисы (пример – Италия).

Необходимо отметить, что парламентская форма демократического политического режима является самым древним способом осуществления демократии. Долгое время подобные способы организации власти испытывали существенные трудности из-за законодательно определенного единоначалия. Как одна из форм преодоления этих трудностей в XVIII в. возникла попытка соединения парламентаризма с монархией, реализовавшаяся в идее конституционной монархии.

Другой такой попыткой стало создание демократического политического  режима президентского типа, который  возник в США на рубеже XVIII и XIX вв. В условиях президентской демократии президент не подчинен парламенту, избирается отдельно и формирует относительно самостоятельную вертикаль власти. Принципиально новым в президентстве явилось то, что параллельно существуют правитель, избираемый народом, и парламент, которые взаимно дополняют и контролируют друг друга. Кроме того, фигура президента придает дополнительные, харизматические основания демократическому режиму.

Главной проблемой президентских  демократий в процессе их функционирования и развития являются взаимоотношения законодательной и президентской властей. Мировая политическая практика выработала три основные стратегии подобного взаимодействия.

1. Система сдержек  и противовесов, суть которой  состоит в максимально равном распределении полномочий и прав между ветвями власти. Наибольшее развитие подобная система получила в США, где практически ни конгресс, ни президент не могут самостоятельно принять ни одного значимого политического решения.