Парламенты обычно участвуют
в решении вопроса об ответственности
главы правительства, министров. Встречаются
две основные формы парламентского недоверия
- вотум недоверия и резолюция порицания.
Обе имеют одинаковые последствия - правительство
уходит в отставку либо глава государства
распускает парламент, назначает выборы,
и вновь избранные депутаты решают вопрос
о доверии министрам. Наконец, возможны
одновременно и отставка правительства,
и роспуск парламента.
Вотум доверия либо недоверия
выносится по инициативе самого правительства,
которое обращается к парламенту за поддержкой.
Надо сказать, что такое обращение может
быть спровоцировано депутатами, которые
проводят расследования правительственной
деятельности, заявляют запросы и, таким
образом, компрометируют правительство,
вынуждая его просить парламент о доверии.
Запрашивая доверие, кабинет
министров предлагает депутатам одобрить
правительственную политику, проект бюджета
или какой-либо законопроект, имеющий
принципиальное значение. Если правительству
не удается получить большинство голосов
в свою поддержку, то считается, что ему
вынесен вотум недоверия.
Резолюцию порицания парламент
принимает по инициативе депутатов, которые
не согласны с программой правительства,
недовольны проводимой политикой. Для
того чтобы резолюция была принята и правительство
ушло в отставку, за нее должно проголосовать
большинство депутатов.
В каждом из названных случаев
требуется набрать большинство в пользу
той стороны, которая ставит вопрос о доверии.
Получение большинства голосов представляет
собой сложную задачу.
Предположим, что мнения парламентариев
разошлись. Они таковы, что 1/3 депутатов
поддерживает правительство, другая треть
выступает против него, а остальные имеют
неопределенную позицию и воздерживаются
от подачи голосов. При такой расстановке
правительство не получит доверия, если
обратится за вотумом, - ему нужно большинство,
а в пользу правительства настроена лишь
треть депутатов. В итоге правительство
получит вотум недоверия. Если же группа
депутатов планирует смену правительства
и предлагает принять порицающую его резолюцию,
то и они не добьются успеха, так как против
правительства настроена только треть
парламента, - резолюция порицания не состоится,
и, следовательно, правительству будет
выражено доверие.
Недоверие может быть выражено
не только всему составу правительства,
правительственной программе, но и отдельным,
скомпрометировавшим себя министрам.
Особо можно отметить такую
разновидность политической ответственности,
как ответственность за исполнение бюджета:
не утверждение парламентом отчета об
исполнении бюджета влечет в нормальных
условиях отставку правительства. Политическая
ответственность перед главой государства
имеет место обычно в виде смещения правительства
или министра.
Вообще политическая ответственность,
включая такую ее форму, как недоверие,
существенно отличается от ответственности
юридической (или правовой). Основанием
правовой ответственности является юридически
установленный факт правонарушения.
Хотя парламент и утверждает
законы, однако многие законопроекты зарождаются в правительственных
учреждениях. Кроме того, под давлением
правительства глава государства может
наложить вето на законы, принятые парламентом.
Состав – виды должностей, образующих
орган (установлен ФКЗ):
Председатель правительства
Заместители Председателя Правительства
Члены правительства – федеральные
министры
Структура –
количество и конкретное наименование
должностей, определяемое Президентом
по Представлению Председателя Правительства
в процессе формирования органа.
Структура Правительства
РФ по состоянию на май 2012
Председатель Правительства
– 1
Заместители Председателя Правительства
РФ (всего 7):
– Первый заместитель Председателя
Правительства РФ - 1
– Заместители
Председателя Правительства - 6 В том числе: Заместитель
Председателя Правительства РФ – руководитель
аппарата Правительства.
Члены Правительства РФ – федеральные
министры-21.
Актуальную структуру и список
ФОИВ см. на официальном сайте
Правительства РФ.
Деятельность правительства
регулируется двумя основополагающими
НА (нормативными актами):
- ФКЗ «О правительстве»
от 17.12.1997. В системе регулирования
деятельности правительства это статутный
з-н. Закрепляет статус органа. Что за орган,
его компетенция, принципы организации
и т.д.
- Регламент Правительства
РФ. Утвержден Постановлением Правительства
от 1.06.2004.Документ, регулирующий
текущую деятельность правительства:
1. Планирование и организация
работы правительства:
1.1.составление планов
деятельности правительства (подготовит.работа)
1.2. порядок подготовки
проведения заседания (кто присутствует,
кто председательствует, если отсутствует
председатель и т.д)
1.3. порядок оформления
решений, принятых на заседании
правительства
2. порядок исполнения
поручений, содержащихся в актах
правительства
3. порядок внесения в
правительство проектов актов, как
нормативных, так и индивидуальных.
4. создание правительством
межведомственных координационных
совещательных органов
5. законопроектные вопросы
правительства. 90% проектов ФЗ вносит правительство
6. порядок взаимодействия
правительства с органами законодательной
и судебной власти
7. порядок работы с
обращениями граждан.
Аппарат
Правительства.
Функционирование правительства
как органа само по себе без помощи со
стороны невозможно. => кто осуществляет
всю техническую работу по обеспечению
функционирования деятельности правительства
РФ => аппарат правительства
РФ.
Аппарат правительства является
самостоятельным гос.органом, при этом
не являясь органом власти, и вся его деятельность
сводится к обеспечению функционирования
деятельности правительства РФ.
Положение об аппарате правительства
от 01.06.2004 г.
Структура Аппарата
Правительства:
Руководитель аппарата
8 секретариатов
3 пол преда в ГД сф и высших
судах
22 департамента н-р культура
Организационно-правовые
формы деятельности правительства:
3 формы деятельности
правительства:
- заседание правительства,
в котором участвуют члены правительства,
при невозможности присутствовать направляют
заместителей. Помимо этого могут приглашаться
иные лица, которых затрагивают вопросы,
рассматриваемые на заседании + всегда
сидят руководители служб и агентств (но
вообще не обязательно), к ним могут обратиться,
чтобы они дали разъяснения по тому или
иному вопросу. Могут сидеть представители
субъектов. Заседания проводятся не реже
1 раза в месяц. Ключевые вопросы могут
быть рассмотрены (в частности рассмотрение
НА) только на заседании. (см.ФКЗ). При этом
любой иной вопрос, относящийся к компетенции
правительства, тоже может быть рассмотрен
на заседании.
- заседание президиума
правительства. Заместители председателя
= президиум. Формируется для решения текущих
вопросов деятельности правительства.
Форма обсуждения и выработки решения.
Но принимать решение все равно надо на
общем заседании. Еженедельно. Любой вопрос,
который может быть решен НЕ ТОЛЬКО на
общем заседании
- единоличная деятельность
председателя правительства. Распоряжения,
кадровые вопросы.