Заместители Председателя Правительства
и федеральные министры также назначаются
Президентом РФ по предложению Председателя
Правительства РФ. Не позднее недельного
срока после назначения Председатель
Правительства представляет Президенту
Рф предложения о структуре федеральных
органов исполнительной власти.
Правительство - коллегиальный
орган, оно принимает свои решения на заседаниях
большинством голосов и оформляет их в
виде постановлений и распоряжений. Постановления
и распоряжения Правительства РФ - подзаконные
акты. Они издаются на основании и во исполнение
Конституции РФ, федеральных законов,
нормативных указов Президента РФ. Акты
Правительства, противоречащие Конституции
России, федеральным законам, указам Президента
России, могут быть отменены Президентом
РФ. Постановления и распоряжения Правительства
РФ обязательны к исполнению в Российской
Федерации.
Председатель Правительства
РФ организует работу Правительства и
определяет основные направления его
деятельности.
3. Компетенция Правительства
РФ, принципы
Правительство обязано осуществлять
следующие полномочия:
1) реализовывать меры
по защите, реализации и обеспечению
прав человека и гражданина, охране
собственности, общественного порядка,
борьбе с преступностью;
2) разрабатывать и представлять
для утверждения в законе дательный
орган проект бюджета субъекта
Российской Федерации проекты
программ его социально-экономического
развития;
3) обеспечивать исполнение
указанного бюджета и готовить
отче о его исполнении;
4) управлять и распоряжаться
собственностью субъекта Россииской
Федерации;
5) заключать договоры
с федеральными органами исполнительной
власти;
6) формировать иные органы
исполнительной власти субъекта;
Российской Федерации.
Высшее должностное лицо субъекта
Российской Федерации избирается гражданами,
проживающими на территории данного субъекта
Федерации, либо специально созываемым
собранием представителей на срок не более
5 лет. Одно лицо не может избираться на
указанную должность более двух сроков
подряд.
Высшее должностное лицо:
а) представляет субъект Федерации
в отношениях с федеральными органами
государственной власти, органами государственной
власти иных субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления при
осуществлении внешнеэкономических связей,
б) вправе подписывать договоры
и соглашения от имени субъекта РФ,
в) подписывает и обнародует
законы субъекта Российской Федерации;
г) формирует высший исполнительный
орган, д) вправе отклонить закон, принятый
законодательным органом, участвовать
в работе законодательного органа с правом
совещательного органа, требовать созыва
внеочередного его заседания и др.
Законодательный орган государственной
власти субъекта Российской Федерации
вправе выразить недоверие высшему должностному
лицу (или руководителю высшего исполнительного
органа) в случае:
1) издания им актов, противоречащих
федеральному законодательству
или законодательству субъекта
Федерации, если такие противоречия
установлены судом, а высшее должностное
лицо не устранит указанные
противоречия в течение месяца;
2) иного грубого нарушения
действующего законодательства, если
это повлекло за собой массовое
нарушение прав и свобод граждан.
Решение законодательного органа
о недоверии высшему должностному
лицу принимается 2/3 голосов от
установленного числа депутатов.
Высшее должностное лицо вправе
принять решение о досрочном прекращении
полномочий законодательного органа в
случае принятия последним нормативного
акта, противоречащего действующему законодательству,
если такие противоречия установлены
судом, а законодательный орган не устранил
их в течение 6 месяцев.
Помимо вышесказанного Конституция
устанавливает перечень основных полномочий
Правительства РФ в важнейших сферах жизни
общества.
К ним относятся:
1) разработка и представление
Государственной Думе федерального
бюджета и обеспечение его
исполнения;
2) представление Государственной
Думе отчета об исполнении
федерального бюджета;
3) обеспечение единой
финансовой, кредитной и денежной
политики Российской Федерации;
4) проведение в Российской
Федерации единой государственной
политики в области культуры,
науки, образования, здравоохранения,
социального обеспечения, экологии;
5) осуществление управления
федеральной собственностью;
6) осуществление мер по
обеспечению законности, прав и
свобод граждан, охране собственности
и общественного порядка, борьбе
с преступностью;
7) осуществление мер по
обеспечению обороны страны, государственной
безопасности, реализации внешней
политики Российской Федерации.
Функции и принципы
Правительства РФ.
Конституция предусматривает,
что порядок деятельности Правительства
устанавливается федеральным конституционным
законом.
В соответствии с Конституцией
РФ (ч. 1 ст. 77) система органов государственной
власти субъекта Российской Федерации
устанавливается субъектами самостоятельно,
но с учетом основ конституционного строя
РФ (гл. 1 Конституции РФ) и общих принципов
организации представительных и исполнительных
органов государственной власти.
Принципы сформулированы также
в Федеральном, законе от 6 октября 1999 г.
Функция Правительства
РФ:
Государственная функция, осуществляемая
исполнительной властью, - это организационно-распорядительная
деятельность по исполнению и реализации
законов, принятых парламентом Российской
Федерации, указов Президента РФ, иных
нормативных правовых актов.
Высший исполнительный орган
государственной власти субъекта Российской
Федерации действует постоянно, обеспечивает
исполнение Конституции РФ, иного федерального
законодательства, законодательства субъекта
РФ на территории данного субъекта Российской
Федерации. Его наименование (например,
правительство Москвы, администрация
Псковской области), структура, порядок
формирования (чаще всего путем назначения)
устанавливаются конституцией (уставом)
субъекта Российской Федерации с учетом
исторических, национальных и иных традиций
субъекта Федерации.
Высший исполнительный орган:
а) разрабатывает и осуществляет меры
по социально-экономическому развитию
субъекта РФ; б) участвует в проведении
государственной политики в области финансов,
науки, социального обеспечения, экологии,
образования, здравоохранения.
4. Функции Правительства
Положение правительства в
системе органов государственной власти
характеризуется его функциями. Рассмотрим
важнейшие функции Правительства.
Управление государственным
аппаратом является одной из основных
функций правительства. Правительство
не только играет решающую роль в деле
комплектования всего государственного
аппарата, но и руководит его деятельностью.
Современный государственный аппарат,
приспособленный для осуществления многообразных
государственных функций, не только велик
численно, но и очень сложен в чисто организационном
отношении. Правительство, являющееся,
прежде всего политическим институтом,
направляет и координирует деятельность
государственного аппарата через министерства,
департаменты, штабы и другие ведомства.
По отношению к государственному аппарату
правительство выступает в качестве центра,
который на основании полученной им информации
принимает решения, осуществляемые различными
звеньями этого аппарата.
Исполнение законов по букве
конституции - важнейшая функция правительства.
Подобное утверждение является аксиомой
для классического государствоведения,
строго придерживавшегося принципа разделения
властей. Согласно традиционной теории
правительству вверяется исполнительная
власть, т.е. ему вменяется в обязанность
заботиться о должном исполнении законов,
принимаемых парламентом.
Контроль над законодательной
деятельностью парламента фактически
превратился в самостоятельную функцию
правительства. Этот контроль осуществляется
по двум главным направлениям.
Во-первых, правительство является
главным, источником законодательной
инициативы.
Во-вторых, правительство оказывает
решающее воздействие на законодательный
процесс. В президентских республиках
правительство осуществляет этот контроль
в меньшей степени и в иных формах, чем
в парламентарных странах, но он все же
достаточно эффективен. По общему правилу
в президентских республиках правительство
использует для этого право вето и непосредственные
контакты с парламентариями, партийные
фракции при этом играют значительно меньшую
роль, в то время как в парламентарных
странах именно фракции являются главным
средством, с помощью, которого правительство
контролирует законодательный процесс.
Одним из важных вопросов деятельности
Правительства является нормотворчество.
В ст. 115 Конституции РФ говорится,
что на основании и во исполнение Конституции
РФ, федеральных законов, нормативных
указов Президента РФ, Правительства РФ
издает постановления и распоряжения,
обеспечивает их исполнение. Этим определяется
подзаконных характер актов, издаваемых
Правительством, обязательность их соответствия
Конституции, законом и нормативным указам
Президента РФ.
В соответствии со ст. 104 Конституции
РФ Правительство России обладает правом
законодательной инициативы, которая
означает, что оно может самостоятельно
подготавливать проекты законов и выносить
их на рассмотрение в Государственную
Думу.
Правовые акты Правительства
являются важным звеном правовой системы
России, и их основные формы устанавливаются
в Конституции. Конституция определяет.
Что формами правовых актов Правительства
России являются постановления и распоряжения,
которые обязательны к исполнению на всей
территории Российской Федерации. Постановлениями
Правительства Российской Федерации должны
оформляться решения, имеющие нормативный
характер или наиболее важное значение.
Решение по оперативным и другим текущим
вопросам издаются в форме распоряжений
Правительства Российской Федерации.
Постановление принимается
на заседаниях Правительства при наличии
кворума и путем голосования. Постановление
Правительства подписывается Председателем
Правительства или его Первым заместителем.
Кроме того, в качестве постоянного
органа Правительства в его аппарате действует
Президиум Правительства, который призван
решать текущие и оперативные вопросы.
Заседание его проводятся по
мере необходимости, а принятые решения
оформляются в форме постановлений и распоряжений
Правительства, однако они не должны противоречить
решениям, принятым на заседаниях Правительства
Российской Федерации.
Необходимо отметить, что, устанавливая
правовые формы актов, издаваемых Правительством
РФ, Конституция РФ в то же время возлагает
на Правительство обязанность обеспечивать
их исполнения. Это помогает их оперативному
и точному практическому внедрению, поскольку
чаще всего тяжесть исполнения падает
на те же органы исполнительной власти,
которые подготавливают соответствующие
акты.
Постановления и распоряжения
Правительства РФ обязательны к исполнению
в Российской Федерации, т.е. на всей ее
территории и всеми субъектами и органами
местного самоуправления. Обязательность
распространяется на всех граждан и должностных
лиц, на все общественные объединения,
государственные и частные предприятия.
Таким образом, конституционный статус
актов Правительства ставит эти акты по
их обязательности в один ряд с законами
и указами Президента РФ. Хотя по юридической
силе они стоят ниже, чем последние, так
как принимаются на основании и во исполнении
выше стоящих актов.
Интересен вопрос о том, могут
ли акты Правительства РФ отменять или
приостанавливать акты исполнительной
власти субъектов РФ. Статья 77 Конституции
РФ определила, что в пределах ведения
Российской Федерации и ее полномочий
по предметам совместного ведения федеральные
органы исполнительной власти субъектов
Федерации образуют единую систему исполнительной
власти. Кроме того, из установленного
Конституцией РФ обязательного характера
актов Правительства РФ ясно вытекает
вывод о том, что в случае расхождения
этих актов с актами исполнительной власти
субъектов РФ приоритет отдается постановлению
или распоряжению Правительства РФ.
Постановления и распоряжения
Правительства РФ в случае их противоречия
Конституции РФ, федеральным законам и
указам Президента РФ могут быть отменены
Президентом РФ. Такое правило выглядит
совершенно естественным, так как Президент
РФ, во-первых, является гарантом Конституции
РФ, а во-вторых, по существу возглавляет
исполнительную власть.
Хотя инициатива отмены неконституционного
и незаконного акта Правительства находится
в руках у главы государства, ясно, что
и без его решения любой акт Правительства,
противоречащий Конституции РФ и федеральным
законам, юридически ничтожен с самого
начала.
Федеральным конституционным
законом о Правительстве РФ установлено,
что постановления, и распоряжения Правительства
РФ подлежат обязательному опубликованию
в «Российской газете» и «Собрании законодательства
в Российской Федерации» не позднее 15
дней со дня их подписания.
Акты Правительства РФ, затрагивающие
права, свободы и обязанности человека
и гражданина, вступает в силу не ранее
дня их опубликования.
5. Ответственность Правительства
РФ
На сегодняшний день следует
различать политическую ответственность
правительства перед парламентом или
главой государства (ответственность
за политику) и юридическую их ответственность
за правонарушения. Политическая ответственность
перед парламентом имеет место только
при парламентарных и смешанных формах
правления, политическая ответственность
перед главой государства - при некоторых
смешанных и президентской формах правления,
а ответственность за правонарушения
- при любых.
Политическое и правовое значение
правительства отчетливо проявляется
в его взаимоотношениях с парламентом.
В общем виде эти отношения можно определить
как взаимодействие и взаимозависимость.
Зависимость правительства от парламента
прослеживается во многом. Парламент утверждает
бюджет и акты о налогообложении. От них
прямо зависит финансирование, судьба
правительственных планов, программ.
В результате деятельности
правительства заключаются договоры с
иностранными государствами, которые
затем утверждает (ратифицирует) парламент.
Иногда требуется, чтобы парламент предварительно
санкционировал заключение международных
договоров. Акты, изданные правительством
или министерствами, могут утратить силу,
если парламент издаст закон, устанавливающий
новые правила по тому же предмету правового
регулирования.