Они определены главой 4 Конституции
РФ. Полномочия Президента РФ конкретизированы
и расширены многочисленными федеральными
законами. Возможна различная классификация
полномочий Президента РФ.
Кадровые полномочия Президента РФ:
назначение с согласия Государственной
Думы Председателя Правительства РФ, назначение
и освобождение по представлению Председателя
Правительства РФ его заместителей и федеральных
министров, представление Совету Федерации
кандидатур для назначения на должности
судей Конституционного Суда РФ, Верховного
Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ
и Генерального прокурора РФ, а также предложения
о его освобождении (а также временно отстраняет
его от должности в случае возбуждения
против него уголовного дела), назначение
судей других федеральных судов, представление
Государственной Думе кандидатуры для
назначения на должность Председателя
Центрального Банка РФ и вопроса о его
освобождении от должности, назначение
трети членов Центральной избирательной
комиссии РФ, формирование Совета Безопасности
РФ, формирование Администрации Президента
РФ и назначение полномочных представителей
Президента РФ (в том числе в федеральных
округах), назначение и освобождение высшего
командования Вооружённых Сил РФ, назначение
и отзыв после консультации с комитетами
и комиссиями палат Федерального Собрания
дипломатических представителей РФ в
иностранных государствах и международных
организациях, отрешает от должностей
высших должностных лиц (руководителей
высших исполнительных органов), а также
глав муниципальных образований в случае
нарушения ими федерального законодательства
в установленном федеральном законом
порядке.
Полномочия Президента РФ в отношении
органов исполнительной власти и органов,
при Президенте: право председательствовать
на заседаниях Правительства, давать поручения
Правительству, утверждение структуры
федеральных органов исполнительной власти,
объявление об отставке Правительства,
отмена постановлений и распоряжений
Правительства, приостановление действия
нормативных правовых актов органов исполнительной
власти субъектов РФ в случае их противоречия
Конституции РФ, федеральным законам,
международным обязательствам РФ, нарушения
прав и свобод человека и гражданина, руководство
работой Совета Безопасности РФ, Государственного
совета РФ (Президент РФ является по должности
Председателем Совета Безопасности РФ
и Председателем Государственного Совета
РФ), общее руководство Администрацией
Президента РФ, руководство федеральными
органами исполнительной власти, ведающими
вопросами обороны, безопасности, внутренних
дел, иностранных дел, предотвращения
чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий
стихийных бедствий.
Полномочия Президента РФ в сфере законотворчества,
непосредственной демократии и в отношении
Федерального Собрания: назначение
выборов депутатов Государственной Думы,
роспуск Государственной Думы, назначение
референдума РФ, подписание и обнародование,
отклонение (и возвращение без рассмотрения
принятых с нарушением Конституции РФ)
федеральных законов (рассмотренные полномочия
осуществляются Президентом не произвольно,
а в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным
конституционным законом "О референдуме
РФ" (1995) и Федеральным законом "О
выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания РФ" (1999) соответственно),
а также внесение законопроектов в Государственную
Думу, обращение с ежегодными посланиями
о положении в стране, об основных направлениях
внутренней и внешней политики к Федеральному
Собранию.
Полномочия по обеспечению согласованного
функционирования и взаимодействия органов
государственной власти: проведение
согласительных процедур для разрешения
разногласий между органами государственной
власти, передача споров на рассмотрение
соответствующего суда, обращение в суд
по иным основаниям, вынесение предупреждений
законодательным (представительным) органам,
высшим должностным лицам, руководителям
высших исполнительных органов субъектов
РФ.
Полномочия в сфере международных отношений:
руководство внешней политикой РФ, ведение
международных переговоров, подписание
международных договоров РФ, вносит международные
договоры РФ в Федеральное Собрание на
ратификацию и подписывает на основании
федеральных законов ратификационные
грамоты, принимает верительные и отзывные
грамоты аккредитуемых при нём дипломатических
представителей.
Военные и чрезвычайные полномочия:
утверждение военной доктрины РФ, введение
в соответствии с федеральными конституционными
законами на территории РФ или в отдельных
её местностях чрезвычайного положения,
а в случае агрессии против РФ или её непосредственной
угрозы - военного положения, а также исполнение
функций Верховного Главнокомандующего
Вооружёнными Силами РФ.
Иные полномочия: решение вопросов
гражданства РФ и предоставления политического
убежища, награждение государственными
наградами РФ, присвоение почётных званий
РФ, высших воинских и специальных званий,
осуществление помилования.
5. Акты Президента РФ.
Президент РФ издаёт указы и
распоряжения, обязательные для исполнения
на всей территории РФ. Указы и распоряжения
Президента РФ являются подзаконными
актами и не могут противоречить Конституции
РФ и федеральным законам, в противном
случае они могут быть отменены в судебном
порядке.
6. Неприкосновенность Президента
РФ.
Президент РФ обладает неприкосновенностью
в течение всего срока полномочий. В соответствии
с Федеральным законом "О гарантиях
Президенту РФ, прекратившему исполнение
своих полномочий, и членам его семьи"
(2001) Президент РФ, прекративший исполнение
своих полномочий в связи с истечением
срока полномочий, добровольной отставкой
или по состоянию здоровья, обладает неприкосновенностью
и не может быть привлечён к уголовной
или административной ответственности
в связи с исполнением им полномочий Президента.
7. Органы при Президенте
РФ.
Такие органы формируются Президентом
РФ и содействуют реализации его конституционных
полномочий. Администрация Президента РФ обеспечивает
деятельность Президента РФ и органов
при Президенте, готовит проекты указов
и распоряжений, заключения на принятые
федеральные законы. Совет Безопасности РФ является конституционным
органом, осуществляющим подготовку решений
Президента РФ по вопросам обеспечения
безопасности. Государственный Совет РФ содействует
реализации полномочий Президента РФ
по вопросам обеспечения согласованного
функционирования и взаимодействия органов
государственной власти, рассматривает
вопросы государственного строительства,
федеративных отношений и другие вопросы
общегосударственного значения. Другие
совещательные и консультативные органы
при Президенте РФ (советы, комиссии) содействует
реализации отдельных полномочий Президента
РФ и рассматривает соответствующие вопросы.
Полномочные представители в федеральных
округах представляют Президента РФ
и содействуют реализации его полномочий
на территории федерального округа. Указом
Президента РФ "О полномочном представителе
Президента РФ в федеральном округе"
(2000) образованы 7 федеральных округов
- Центральный, Северо-западный, Южный,
Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный.
Президент РФ назначает также иных полномочных
и специальных представителей - в палатах
Федерального Собрания, в Конституционном
Суде, в государствах - участниках СНГ
и т.д.
40. Порядок избрания и
основания прекращения полномочий
Президента РФ.
1. Выборы Президента РФ.
Выборы Президента РФ проводятся
в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным
законом "Об основных гарантиях избирательных
прав, права на участие в референдуме граждан
РФ"(2002), а также Федеральным законом
"О выборах Президента РФ"(1999), который
детально регулирует все стадии избирательного
процесса. Президент РФ избирается гражданами
РФ на четыре года на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права
при тайном голосовании. Президентом РФ
может быть избран гражданин РФ не моложе
35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее
10 лет (не может быть избран гражданин,
признанный судом недееспособным или
отбывающий лишение свободы по приговору
суда). Одно и то же лицо не может занимать
должность Президента РФ более двух сроков
подряд.
Выборы Президента РФ проводятся
по единому федеральному избирательному
округу. Проведение выборов в установленные
сроки является обязательным. Совет Федерации
назначает выборы за 120 - 150 дней до установленного
законом дня голосования, а в случае досрочного
прекращения полномочий Президента РФ
- в течение 14 дней, при этом досрочные
выборы должны состояться в течение трёх
месяцев с момента прекращения полномочий
Президента РФ. В случае если совет Федерации
в установленные сроки не назначит выборы
Президента РФ, решение об их проведении
принимается Центральной избирательной
комиссией РФ. Избирательные действия
начинаются только после опубликования
решения о назначении (проведении) выборов.
Кандидаты на должность Президента РФ
выдвигают инициативные группы избирателей
(не менее 100 человек), избирательные объединения
(общероссийские политические общественные
объединения, действующее не менее года
на день голосования) и избирательные
блоки (объединения избирательных объединений).
Кандидат представляет заявление о согласии
баллотироваться, сведения о доходах и
имуществе. Все кандидаты, а также зарегистрированные
кандидаты имеют равные права, несут равные
обязанности и не вправе использовать
преимущества своего должностного положения.
За нарушение федерального закона ЦИК
РФ вправе вынести предупреждение, отказать
в регистрации, отменить регистрацию кандидата.
Избирательное объединение, избирательный
блок, инициативная группа избирателей
обязаны собрать не менее миллиона подписей
избирателей, причём не более 70 тысяч подписей
по одному субъекту РФ. После проверки
достоверности подписей ЦИК РФ принимает
решение о регистрации либо об отказе
в регистрации кандидата. Предвыборная
агитация проводится на основе равноправия
всех зарегистрированных кандидатов.
Расходы на проведение выборов финансируются
из федерального бюджета. Избирательные
действия кандидатов должны финансироваться
только через их избирательные фонды.
Все зарегистрированные кандидаты включаются
в избирательный бюллетень. Голосование
проводится с 8 до 20 часов по местному времени.
Подсчёт голосов и определение результатов
выборов осуществляются в установленном
законом порядке. Избранным считается
зарегистрированный кандидат, получивший
более половины голосов, принявших участие
в голосовании. Выборы признаются несостоявшимися,
если в них приняли участие менее половины
избирателей или наибольшее число голосов
подано против всех кандидатов, и недействительными,
если допущенные нарушения не позволяют
достоверно установить волеизъявление
избирателей. Если по итогам общих выборов
Президент РФ не избран, через 21 день проводится
повторное голосование по двум кандидатам,
получившим наибольшее число голосов.
По итогам повторного голосования избранным
считается кандидат, получивший большее
число голосов, при условии, что за него
подано больше голосов, чем против всех
кандидатов, активность избирателей значения
уже не имеет. В случае если выборы признаны
несостоявшимися, недействительными,
если до повторного голосования оба кандидата
сняли свои кандидатуры, Совет Федерации
назначает повторные выборы Президента
РФ, которые должны состояться не позднее,
чем через четыре месяца со дня первоначальных
выборов либо не позднее, чем через три
месяца после признания выборов несостоявшимися
или недействительными.
2. Вступление в должность
Президента РФ.
Вновь избранный Президент
РФ вступает в должность в день истечения
четырёхлетнего срока полномочий Президента
РФ, избранного на предыдущих выборах,
а в случае досрочных или повторных выборов
- на тридцатый день со дня опубликования
результатов выборов Президента РФ. При
вступлении в должность Президент РФ приносит
народу присягу, текст которой утверждён
статьёй 82 Конституции РФ. Присяга приносится
в торжественной обстановке в присутствии
членов Совета Федерации, депутатов Государственной
Думы, судей Конституционного Суда РФ.
С момента принесения присяги Президент
РФ приступает к исполнению полномочий.
Срок полномочий Президента РФ - четыре
года.
3. Основания прекращения
полномочий Президента РФ.
Президент РФ прекращает исполнение
своих полномочий с истечением срока его
пребывания в должности с момента принесения
присяги вновь избранным Президентом
РФ. Президент РФ досрочно прекращает
исполнение своих полномочий в случае
добровольной отставки, стойкой неспособности
по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие
ему полномочия или отрешения от должности.
Полномочия Президента прекращаются досрочно
также в случае его смерти, но это не зафиксировано
в Конституции.
4. Порядок отрешения от
должности Президента РФ.
Он установлен статьёй 93 Конституции
РФ, некоторые вопросы урегулированы Федеральным
конституционным законом "О Конституционном
Суде РФ" (1994), регламентами Совета Федерации
и Государственной Думы. Президент РФ
может быть отрешён от должности по обвинению
в государственной измене или совершении
иного тяжкого преступления. Государственная
Дума выдвигает обвинение против Президента
РФ двумя третями голосов по инициативе
не менее одной трети депутатов Государственной
Думы и при наличии заключения специальной
комиссии Государственной Думы. Верховный
Суд даёт заключение о наличии в действиях
Президента РФ признаков преступления.
Совет Федерации в течение месяца со дня
выдвижения обвинения Государственной
Думой обвинения направляет запрос в Конституционный
Суд РФ, и последний в течение десяти дней
после регистрации запроса даёт заключение
о соблюдении либо несоблюдении установленного
порядка выдвижения обвинения. В случае
отрицательного заключения Верховного
Суда либо Конституционного Суда рассмотрение
обвинения прекращается. Решение Совета
Федерации об отрешении Президента РФ
от должности может быть принято двумя
третями голосов от общего числа членов
Совета Федерации не позднее чем в трёхмесячный
срок после выдвижения Государственной
Думой обвинения. Если в этот срок решение
Совета Федерации не будет принято, обвинение
против Президента считается отклонённым.
5. Исполнение полномочий
Президента РФ.
Во всех случаях, когда Президент
РФ временно не в состоянии исполнять
свои полномочия, а также в случаях досрочного
их прекращения их временно исполняет
Председатель Правительства РФ соответственно
до возвращения Президента РФ к исполнению
своих полномочий или до вступления в
должность вновь избранного Президента
РФ. В России такие случаи имели место
в 1996 году и в 1999-2000 годах. Конституция
и законодательство не устанавливают,
кто должен исполнять полномочия Президента
РФ в случае одновременной невозможности
их исполнения Президентом РФ и Председателем
Правительства РФ. Исполняющий обязанности
Президента РФ не вправе распускать Государственную
Думу, вносить предложения о поправках
и пересмотре положений Конституции РФ.
Понятие Правительства РФ и
его положение в конституционно-правовых
системах
Исполнительная власть - важнейший
элемент системы разделения властей.
Исполнительная власть олицетворяется
в определенной системе государственных
органов, связанных между собой по вертикали
и горизонтали. На высшей ступеньке этой
системы стоит правительство, возглавляемое
главой государства или премьер-министром.
Правительство - это коллегиальный
орган государственной власти общей компетенции,
осуществляющий руководство исполнительной
и распорядительной (то есть административной)
деятельностью в стране.
Правительство Российской Федерации
обеспечивает исполнение Конституции
Российской Федерации, федеральных законов,
нормативных актов Президента Российской
Федерации. Правительство и другие федеральные
органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации образуют единую систему исполнительной
власти в России. Федеральное Правительство
самостоятельно решает вопросы, отнесенные
к его компетенции, направляет работу
министерств и иных федеральных органов
исполнительной власти.
Состав и порядок формирования
Правительства России
В состав Правительства РФ входят
Председатель Правительства, заместители
Председателя Правительства и федеральные
министры.
Порядок формирования Правительства
установлен гл. 6 Конституции РФ. Председатель
Правительства РФ назначается Президентом
РФ с согласия Государственной Думы. Предложение
о кандидатуре Председателя Правительства
вносится в Государственную Думу не позднее
двухнедельного срока после вступления
в должность вновь избранного Президента
или после отставки Правительства РФ.
Если Государственная Дума отклоняет
кандидатуру Председателя Правительства,
Президент вносит новую кандидатуру в
течение недели. Государственная Дума
рассматривает представленную кандидатуру
Председателя Правительства в течение
недели со дня внесения предложения.