Конституционно-правовое регулирование взаимоотношений церкви и государства

Иностранец, находящийся  в Российской Федерации незаконно, может быть выдворен за ее пределы, а при совершении уголовно наказуемого  деяния - подвергнут наказанию, связанному с лишением свободы. В последнем  случае пребывание такого лица в России приобретает законную основу и, соответственно, оно пользуется правом на свободу  совести и свободу вероисповедания  наравне с иными лицами, отбывающими наказание³⁵.

Граждане Российской Федерации  равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии и  религиозной принадлежности. Гражданин  Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию  противоречит несение военной службы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. По просьбам религиозных  организаций решением Президента Российской Федерации священнослужителям в  соответствии с законодательством  Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе в мирное время может предоставляться  отсрочка от призыва на военную службу и освобождение от военных сборов.

Право на замену военной  службы альтернативной гражданской  службой установлено частью 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации  и в соответствии со статьей 18 Конституции  действует непосредственно. Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской  службой, регулируются Федеральным  законом "Об альтернативной гражданской  службе". По вопросу, касающемуся предоставления священнослужителям отсрочки от призыва на военную службу, действуют Указ Президента Российской Федерации от 14 января 2002 г. N 24 "О предоставлении священнослужителям отсрочки от призыва на военную службу" и Постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. N 51 "Об утверждении Положения о предоставлении священнослужителям отсрочки от призыва на военную службу".

В частности, Президент Российской Федерации своим Указом в соответствии со ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и ст. 3 Федерального закона "О  свободе совести и о религиозных  объединениях" постановил предоставлять  по просьбам религиозных организаций  отсрочку от призыва на военную службу священнослужителям (до 300 человек), получившим в установленном в конфессиях порядке духовный сан (звание) и занимающим в религиозных организациях соответствующие должности, при условии, что религиозные организации не имеют возможности заменить их на этих должностях иными лицами на время исполнения обязанностей священнослужителя. Правительство Российской Федерации в соответствии с настоящим Указом определяет порядок предоставления отсрочки от призыва на военную службу священнослужителям³⁶.

В соответствии с Законом  никто не обязан сообщать о своем  отношении к религии, и не может  быть подвергнут принуждению при  определении своего отношения к  религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений, в обучении религии. Запрещается вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих.

Запрет на вовлечение в  религиозные объединения и обучение религии малолетних (несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, ст. 28 Гражданского кодекса Российской Федерации) вопреки их воле и без  согласия их родителей согласуется  с положениями ст. 26 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., согласно которой родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей; ст. 5 Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений от 25 ноября 1981 г., в соответствии, с которой каждый ребенок имеет право на доступ к образованию в области религии или убеждений в соответствии с желанием его родителей или в соответствующих случаях законных опекунов и не принуждается к обучению в области религии или убеждений вопреки желаниям его родителей или законных опекунов, причем руководящим принципом являются интересы ребенка.

Принципы, провозглашенные  в Итоговом документе Венской  встречи представителей государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 15 января 1989 г. (п. 16.7), обязывают уважать среди прочего свободу родителей обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями. Эти принципы закреплены в ряде других международных правовых актов об уважении права родителей и лиц, их заменяющих, воспитывать детей в соответствии со своими собственными убеждениями и своим отношением к религии³⁷.

В случае если родители по-разному  относятся к религии, договоренность по вопросу о религиозном воспитании детей является внутрисемейным делом. Вместе с тем если ребенок добровольно участвует в богослужениях с одним из родителей без согласия другого, то определяющим является желание ребенка и отсутствие принуждения³⁸. Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе сопряженное с насилием над личностью, с умышленным оскорблением чувств граждан в связи с их отношением к религии, с пропагандой религиозного превосходства, с уничтожением или с повреждением имущества либо с угрозой совершения таких действий, запрещается и преследуется в соответствии с федеральным законом. Проведение публичных мероприятий, размещение текстов и изображений, оскорбляющих религиозные чувства граждан, вблизи объектов религиозного почитания запрещаются³⁹.

В соответствии со ст. 148 Уголовного кодекса Российской Федерации незаконное воспрепятствование деятельности религиозных  организаций или совершению религиозных  обрядов наказывается штрафом в  размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы  или иного дохода осужденного  за период до шести месяцев, либо исправительными  работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

Так, например тайна исповеди охраняется законом. Священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди⁴⁰. Это соответствует ст. 51 Конституции Российской Федерации, часть 2 которой предусматривает установление Федеральным законом иных случаев освобождения от обязанности давать свидетельские показания, кроме указанных в самой Конституции. Данное положение нашло отражение и в статье 56 Уголовно-процессуального кодекса РФ, в соответствии с которой священнослужитель не подлежит допросу в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными из исповеди.

Под запретом оскорбления  религиозных чувств граждан необходимо понимать оскорбление граждан в связи с их отношением к религии, с их религиозными чувствами. Не имеют юридического содержания понятия "религиозные чувства граждан" и их "оскорбление", так как, с одной стороны, экстремистски настроенные религиозные деятели и фанатично верующие люди могут объявить оскорбляющими их религиозные чувства любые мероприятия, тексты и изображения, не вытекающие из их вероучения или расходящиеся с ним, а с другой стороны, могут быть предприняты попытки истолковать это положение закона так, будто нельзя оскорблять религиозные чувства граждан только вблизи объектов религиозного поклонения, а в других местах это допустимо.

Не существует и юридически определенного содержания термина "вблизи". Необходимо исходить из того, что на ограде церкви, внутри церковной  ограды или в самом храме, безусловно, нельзя. На практике за оскорбительными  мероприятиями, текстами и изображениями  чаще всего стоят действия конкурирующих  религиозных организаций. Поэтому  вряд ли разумно в непосредственной близости друг от друга размещение молитвенных зданий таковых религиозных  организаций⁴¹.К тому же разрешение коллизий должно основываться на равенстве прав как верующих различных вероисповеданий, так и нерелигиозных граждан.

Заключение

Государственно-церковные  отношения на протяжении многих веков  выступают составной частью системы  общественных отношений любого общества. В силу целого ряда специфических  особенностей они могут быть отнесены к одному из видов так называемых «синтетических» общественных отношений, которые складываются в результате тесного взаимодействия материальных и идеологических связей в обществе. Эти отношения, будучи относительно самостоятельными, находятся в тесной взаимосвязи с социально-экономическими, политическими и нравственными  отношениями. История свидетельствует, что они постоянно развиваются  и изменяются в зависимости от развития общества. Характер современных отношений церкви и государства достаточно сложен и своеобразен. И здесь можно назвать следующие факторы.

Во-первых, регулирование  отношений между государством и  церковью осуществляется посредством  законодательного регулирования. Начиная  с Основного закона государства - Конституции РФ, происходит закрепление  взаимоотношений, касающихся вероисповедной политики, свободы совести, деятельности религиозных организаций в России.

Во-вторых, Российское государство не вмешивается в дела церкви (или, точнее, церквей - различных вероисповеданий), дает развиваться и действовать по своему усмотрению, при этом не допуская нарушений церковью государственных интересов, интересов общества и человека.

В-третьих, сегодня церковь - это не только хранительница традиционных духовных ценностей, оказывающая значительное влияние на формирование культуры, но и активный участник общественно-политической жизни страны, самостоятельный субъект, наделенный определенными полномочиями и имеющий определенный авторитет.

 И так, в ходе данного исследования было выяснено, что церковь отделена от государства, но она не отделена от общества, с которым связана общей духовной, нравственной, культурной жизнью. Она оказывает мощное воздействие на сознание и поведение людей, выступает важным стабилизирующим фактором.

Все представители религиозных  организаций, объединений, конфессий, общин, которые существуют на территории Российской Федерации, руководствуются при осуществлении ими конституционного права на свободу совести как своими внутрирелигиозными правилами и убеждениями, так и действующим законодательством РФ.

Право человека и гражданина на свободу совести и свободу  вероисповедания может быть ограничено федеральным законом только в  той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и  гражданина, обеспечения обороны  страны и безопасности государства. Установление преимуществ, ограничений  или иных форм дискриминации в  зависимости от отношения к религии  не допускается.

Итак, хотя по Конституции  РФ провозглашено отделение религиозных  организаций от государства, светский характер системы государственного образования, тем не менее церковь играет важную роль в объединении граждан на основе общности вероисповедания, в участии в социально-культурной жизни общества, в воспитании людей, в повышении духовно-нравственного уровня общества. Религиозные, организации получили в нашей стране статус общественного объединения и равные с другими общественными организациями права, хотя и не имеют права участвовать в политической жизни. Вместе с тем режим их существования и взаимоотношений с государством приобрел цивилизованные формы в соответствии с общепринятыми международно-правовыми нормами.

Таким образом, процесс формирования государственной религиозной политики противоречив, много проблем предстоит  еще преодолеть. Для их решения  необходима новая модель государственной  политики в сфере свободы вероисповедания, основными составляющими которой  должны стать: теоретико-идеологическая концепция взаимоотношений государства и религиозных объединений, правовые основы (Конституция, законы и иные нормативные акты) и организация управленческой структуры для ее реализации.

Существует проблема координации  деятельности всех федеральных структур, призванных обеспечить соблюдение законодательства о свободе совести и религиозных  организациях. Нужен федеральный  орган, занимающийся вопросами строительства  государственно-конфессиональных отношений  на базе нового Закона, и ответственные  службы по этим вопросам в субъектах  РФ.

Необходимо создание информационно-справочной системы, содержащей единый банк данных, связанный с информацией о  религиозной ситуации, о реализации прав верующих граждан и о юридических  службах в регионах, что поможет  выявить случаи ущемления прав и  свобод верующих и неверующих граждан  и правильно реагировать на них, а анализ материала с целью  выработки практических предложений  для органов власти, приведет к  необходимости вносить предложения  в законодательные органы.

Совершенствование законодательства о свободе вероисповедания должно идти по двум направлениям: обеспечение реальной свободы вероисповедания и равенства для всех конфессий и защита светского характера государственности от навязывания россиянам общеобязательной национальной идеологии в виде традиционной религии.

Список используемых источников

1. Конституция РФ от 12 дек. 1993 г. – М.: Проспект, 2011 г. - 31 с.
2. О свободе совести и о религиозных объединениях : федеральный закон  от 26.09.1997 N 125-ФЗ с изм. и доп. от 29.06.2004 № 52 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 27. Ст. 2711.
3. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ с изм. и доп. от 21.07.2005 // Собрание законодательства Российской Федерации от 05.12.1994, № 32, ст. 3301, Собрание законодательства Российской Федерации от 25.07.2005, № 30 (2 ч.), ст. 3120.
4. Постановление Правительства РФ от 9 июля 1994 года № 840 "Об утверждении положения о комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве РФ и ее персональном составе"
5. Авакьян С.А. Свобода вероисповедания как конституционно-правовой институт // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. – 2004. – N 1.- С. 42 – 45.
6. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 2003.
7. Бочарова С.Н. Роль общественных объединений в защите прав человека // Вестник Московского университета. Сер. Право. - 2005. - № 1. – С. 25 – 28.
8. Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования // Сборник статей. М., 2009.
9. Ильин ИЛ. Одинокий художник. Статьи, речи, лекции. М., 2001.
10. Кочетков А.П. Гражданское общество: проблемы исследования и перспективы развития // Вестник Московского университета. Сер. 12. Политические науки. - 2005. - №4. – С. 17 – 19.
11. Куроедов В.А. Религия и церковь в Советском государстве. М., 1982.
12. Леванский В.А., Любутов А.С. Политический спектр Российской Федерации: структурно-таксономический анализ (партии, фракции, выборы в 1993-1996 гг.) // Государство и право. - 1999. - № 9. – С. 23 - 26.
13. Ловинюков, Л.С. Свобода совести (Анализ, практика, выводы). - Гос. и право, 2005.
14. Рудинский, Ф.М., Шапиро МЛ. Свобода совести и религий: международно-правовые пакты и национальное законодательство. - Государство и право. – 2002. - № 5. – С. 12 - 13.
15. Шахнович, М.М. Религиоведение . - СПб: Питер, 2010.
16. Гараджа, В. И. Религиоведение. – М., 2011.
17. Цыпин, В.А. Церковное право. - М.: МФТИ, 2010.
18. Абдуллаев, М.И. Теория государства и права. - М.: ИД Право, 2012.
19. Гуревич, П. С. Культурология. - М., 2007.
20. Венгеров, А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов.5-е изд. - М.: Юриспруденция, 2008.
21. Исаев, И.А. История государства и права России: Полный курс лекций. – М.: Юрист, 2005.
22. Крашенинникова, Н.А., Жидков, О.А. История государства и права. Учебник для вузов . – М.: НОРМА, 2004.
23. Пиголкин, А.С., Дмитриев, Ю.А. Теория государства и права . - М.: Высшее образование, 2008.
24. Драч, Г. В. Культурология.– М., 2004.
25. Лазарев, В. В. Общая теория государства и права. – М., 2003.
26. Малашенко, А.С. Филатова, П.И. Двадцать лет религиозной свободы в России. - М.: РОССПЭН, 2010.
27. Религиозные объединения. Свобода совести и вероисповедания. Нормативные акты. Судебная практика / Сост. Пчелинцев А.В., Ряховский В.В. – М.: Юриспруденция, 2010.
28. Розанов, В. В. Религия, философия, культура. – М., 1999.
29. Себенцов, А.Е. Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях": содержание и сущность // Государственно-церковные отношения в Российской Федерации. Сборник документов. – М.: Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы, 2003.
30. Франк ,С. Л. Духовные основы общества. – М.: «ЛУЧ», 2006.
31. Хропанюк, В. Н. Теория государства и права. – М., 1997. Протасов, В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства: Вопросы и ответы . - М.: Новый Юрист, 2009. 
32. Яблоков, М.H. Основы теоретического религиоведения. - М., 2010.
33. Мелехин, А.В. Теория государства и права: Учебное пособие. - М.: Маркет ДС, 2009.
34. Шебатинский, К. Исторический обзор форм отношений церкви и государства// Вера и разум. - 2004. - №6. – С. 35 - 37.
35. Руффини, Ф. Религиозная свобода. История идеи. - СПб., 1994.
36. Религия и право. 1999. - № 1. - С. 9 - 11.
37. Российская  газета. -  1994. - 10 февр. – С. 4 – 5.
38. Одинцов, М.И. Вероисповедная политика российского государства - в переходный период: опыт прошлого, современное состояние, приоритеты на будущее // Религия, церковь в России и за рубежом. Информационный бюллетень. - 2001. - № 1. – С. 37 – 41.
39. Никольский, Н.М. История русской церкви/ Н.М.Никольский. -М.: Политиздат, 1990.
40. Борисов, А.М. Государство и религия в современной России: аспект вопроса государственной безопасности/А.М.Борисов//Право и безопасность. –2003. - №3. – С. 23 – 26.
41. Комкова, Г.Н. Реализация равенства прав и свобод человека независимо от отношения к религии в современной России / Г.Н. Комкова // Правоведение. - 2003. - №1. С. 26-31.