Этапы развития политической системы в РФ

Однако диктатура пролетариата будет непрочной и будет обречена на поражение, если авангард рабочего класса не сможет привлечь к делу управления государством сначала всех рабочих, а потом и всех граждан поголовно. Вот это привлечение и вовлечение всех небуржуазных слоёв в управление своим государством является главной созидательной задачей диктатуры пролетариата, в ходе решения которой должно быть преодолено первоначально неизбежное деление переходного общества на управляющих и управляемых и должна быть создана власть трудового народа, осуществляемая посредствам самого народа.

Вместе с тем наряду с этой созидательной задачей  перед диктатурой пролетариата стоит и нелёгкая задача подавления сопротивления свергнутых собственнических классов и колебаний мелкой буржуазии. Обязательным условием политических задач диктатуры пролетариата является решительный слом буржуазной государственной машины, её карательной, эксплуататорской части,  и создание нового пролетарского государственного аппарата, или такого пролетарского государства, которое уже не будет государством в собственном смысле слова. Перед рабочим классом в отношении такого государства стоит диалектическая задача: с одной стороны, он должен при помощи этого государства подавить сопротивление эксплуататоров и колебания мелкой буржуазии, должен обеспечить безопасность и обороноспособность, должен осуществить первые шаги к социализму, а, с другой — рабочий класс должен уметь защититьь себя от своего собственного государства, от превращения этого государства в самостоятельную силу, стоящую над господствующим классом.

Политической основой  такого пролетарского, или рабочего государства являются советы, или органы власти советского типа, для которых характерно:

-предоставление массам  трудящихся всех условий и  возможностей для реального участия  в управлении государством;

-самая тесная и  непосредственная связь органов  власти советского типа с массами;

-соединение законодательной и исполнительной власти, позволяющее не только принимать решения (законы), но и контролировать их выполнение;

-подотчётность депутатов  своим избирателям, обязательное  и легко осуществимое право  отзыва;

-обязательная ротация,  т.е. постоянная смена депутатов всех уровней;

-оплата труда всех  депутатов и работников исполнительных  органов власти не выше средней  оплаты труда квалифицированного  рабочего.

Как показала история, такие  возможности советской власти могут  быть реально обеспечены лишь в том случае, если вся система советов строится не по территориальному, а по производственному принципу, а главное — если в этой системе используются не прямые, а ступенчатые выборы. Отход от этих принципов Советской власти в середине тридцатых годов в пользу прямых выборов по территориальным округам был отступлением от Программы РКП(б) (1919 г.), которое носило вынужденный характер в условиях обострения международной обстановки. Это отступление положило начало постепенной парламентаризации Советов депутатов трудящихся, а потом и народных депутатов СССР.

Главной идеологической задачей диктатуры пролетариата является обеспечение господства социалистической идеологии, и прежде всего перевоспитание широких масс народа в духе приоритета общих интересов над частными, общенародного над индивидуальным. Эта задача решается в острой борьбе с буржуазной идеологией и в преодолении мелкособственнических предрассудков и шкурных интересов, доставшихся в наследство от капитализма. Основной идеологической задачей диктатуры пролетариата является возвышение всего победоносного рабочего класса до положения хозяина своей страны, своей экономики и т.д.. При этом важно, чтобы работники единой социалистической фабрики не только считались бы такими хозяевами номинально, но и были и чувствовали себя такими хозяевами реально, готовые защищать свою власть и свою общественную собственность с оружием в руках.

 «Сталинская технология "публичности” в первую очередь  подразумевала формирование властного большинства и лишь во вторую – воспитательное воздействие. До конца тридцатых годов Сталин рассматривал любое микрообщество, будь то школьный класс или рабочая бригада, как политический форум, где должна всё с новой и новой силой разгораться борьба между сторонниками и противниками режима». При этом Сталин болезненно воспринимал всякую «групповщину», т.е. спаянность коллектива, и потому для него все коллективы, кроме всего советского народа (=лояльные граждане) были «неправильными». И если А. С. Макаренко считал исключение из коллектива крайней мерой, когда не дали успеха прочие, то для участников сталинских собраний нужна была только команда сверху, чтобы она превратилась в свору охотничьих псов и начала травлю. Признание вины служило не воспитательным целям, а лишь изгнанию жертвы из сообщества. (Не во всех, заметим, случаях, ибо и Ярославский, и Рычков, и Панкратьев, и многие другие после признания ошибок продолжали работать, отнюдь не попадая в разряд «отверженных».)¹⁶

2.4. Политическая система Росси в период «Перестройки»

В марте 1985 г., после кончины К. У. Черненко, на внеочередном Пленуме ЦК КПСС Генеральным секретарем стал М. С. Горбачев. В истории СССР начался этап, получивший название "перестройка". Главной задачей новой администрации было остановить распад системы "государственного социализма", выправить отдельные его "деформации", отказаться от наиболее нелепых и жестоких его сторон. Это проявилось в решениях апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС, XXVII съезда партии (1986), XIX партконференции (1988) об ускорении социально-экономического развития страны, о реформе политической системы. В высших эшелонах власти произошли кадровые изменения. Выдвинулись новые энергичные политики: Н. И. Рыжков, Э. А. Шеварднадзе, А. И. Яковлев, Б. Н. Ельцин. За 1985-1986 гг. на 85% изменился состав руководителей ЦК КПСС, до 70% - состав руководителей республиканского уровня.¹⁷

Сначала целью политической реформы было укрепление руководящей  роли КПСС посредством оживления  Советов, привнесения в советскую  систему парламентаризма и принципа разделения властей. По решению XIX партконференции учреждается новый высший орган законодательной власти - Съезд народных депутатов СССР и соответствующие республиканские съезды. Выборы депутатов проводились на альтернативной основе. Инициатива политического реформирования перешла к депутатам. Они предложили ряд идей, где центральной стала идея правового государства (равенство всех перед законом). Был введен пост Президента СССР (первым и последним Президентом СССР стал М. С. Горбачев). Однако эти новшества породили противоречия с системой Советов, предполагавшей не разделение властей, а полновластие Советов. Именно этот диссонанс обострил политическую борьбу.

Еще раньше (с середины 1987 г.) был провозглашен курс на "гласность", т. е. смягчение цензуры над средствами массовой информации, ликвидацию спецхранов в библиотеках, публикацию ранее запрещенных книг и т. п. В стране возникают десятки, затем сотни независимых газет и журналов, свободнее становятся радио и телевидение. В этих условиях усилился процесс формирования политических партий самого широкого спектра: от монархических до анархистских с преобладанием центристских группировок. В республиках появляются партии и массовые движения национальной и нередко националистической (многочисленные народные фронты) ориентации.

Основная борьба развернулась между либералами и коммунистами. В Коммунистической партии четко обозначились три течения: социал-демократическое, центристское и ортодоксально-традиционалистское. К лету 1991 г. ряды Компартии покинули 6 млн. человек. О своем выходе из КПСС заявили компартии республик Прибалтики.¹⁸

2.5 Развитие политической системы в постсоветской России

Отношения сотрудничества или конфронтации внутри общества складывались в России в прямой зависимости  от вектора развития политической системы. Устойчивость новой политической системы России может быть рассмотрена через установку на выживание по принципу "сохранение через постоянное изменение".

Становление российской политической системы прошло несколько  периодов в последнее десятилетие  двадцатого века.

Первый этап - с 1990 по 1993 гг. характеризовался крайней нестабильностью. Основами государственности были, с  одной стороны, система советов, доставшаяся в качестве наследия времён СССР, а, с другой, президентская  власть, только возникшая в июне 1991 г. Бурно развивавшаяся многопартийность имела фактически зачаточный и переходный вид - политических движений, общественно - политических организаций и протопартий. Ростки гражданского общества в виде правозащитных организаций, свободных профсоюзов, трудовых коллективов, различных ассоциаций, форм местного управления носили нередко спонтанный, хаотичный характер; некоторые из них выжили в дальнейшем, но многие формы вымерли, не получив дальнейшего развития. Противоречие, заложенное в старой, созданной еще в советские времена Конституцией между двумя верховными властями: съездом народных депутатов и президентской властью, привело к конфронтации, завершившейся силовым противоборством 1993 г.

Этот первый политический кризис был наивысшим по накалу и  опасностям для судеб страны. Он завершился победой президентской власти, роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета, ликвидацией системы советов в целом. Политический кризис ознаменовал собой конец первого этапа становления новой российской политической системы. Вместе с тем, ликвидация кризиса привела к относительной стабилизации политического положения, получившего закрепление с принятием Конституции РФ на всенародном референдуме и одновременно прошедшими выборами в двухпалатный парламент - Федеральное Собрание в декабре 1993 г.

То есть, начальный период прошел в ожесточенных конфликтах и борьбе за власть. Имели место наиболее острые и доходившие до кровопролития формы разрешения конфликтов и социального протеста. Общественные организации (и Русская православная церковь в их числе) стремились выступать буфером между противоборствующими сторонами. Однако, эта миссия не имела моментального успеха. Вместе с тем, именно в этот период характерно становление отношений сотрудничества внутри отдельных секторов: бизнес (первые ассоциации), общественные организации (союзы) и т. д. Это сотрудничество в основном носит спорадический характер: краткосрочные интересы довлеют над людьми и риск преуспеть, так же как и все потерять очень велик на этом этапе развития. Огромное достижение этого периода - начало становления гражданского общества. Высоко ценится независимое мнение, важную роль играет общественная экспертиза, почитается позиция неформальных общественных лидеров.¹⁹

Вторым периодом (1994-1996 гг.) можно датировать складывание основ политической системы новой России:

1. институциональных  (президентская власть, двухпалатный  парламент, многопартийность, альтернативная  избирательная система и проч.);

2. нормативных (конституция,  закон о выборах и некоторые  другие новые законы, число которых было ещё крайне ограничено);

3. коммуникативных (независимые  СМИ, возникшие ранее, но получившие  в течение данного периода  твёрдый конституционный статус).

Тем самым период 1994-1996 гг. в целом характеризуется политической стабилизацией по сравнению с периодом 1990 - 1993 гг. В этот период получила дальнейшее развитие многопартийность, которая формировалась главным образом количественно - рост числа партий, общественно-политических движений и политических организаций принял беспрецедентный размах.

Вместе с тем, имел место определенный откат по сравнению  с предыдущим этапом в виде резкого  ослабления других ростков гражданского общества. Местное самоуправление почти  сошло на нет. Происходило усиление исполнительной власти параллельно  с ослаблением законодательной, особенно на нижних этапах политической структуры. Возникла тенденция к усилению власти бюрократии. Ослабли независимые профсоюзы. Снизилась активность и отчасти были потеряны ориентиры правозащитной деятельности. Всё это свидетельствовало об относительности тенденции устойчивого развития: параметры политической системы и представительной демократии на верхних этажах структуры обрели устойчивость и способность к саморазвитию, но это не подкреплялось базовым развитием местной демократии и становлением гражданского общества.Серьёзные противоречия развивались по горизонтали федерализма, заключавшегося в крайне неопределённом соотношении общефедеральной и региональной власти. Это противоречие нашло наиболее острое выражение в чеченском кризисе, вылившимся в военные действия, но так и не получившего разрешения до сего времени.²⁰

Парламентские (1995 г.) и  президентские (1996 г.) выборы стали в  конечном счёте факторами политической стабилизации, поскольку они укрепили легитимность конституционного строя и политической системы в целом.

Однако, нельзя не отметить в ходе этого процесса критических  состояний, которые могли вылиться в очередной политический кризис. Это относится к постоянной борьбе оппозиции за изменение конституционного и политического строя и попытки объявить импичмент Президенту РФ.

Первая кампания военных  действий в Чечне привела к  оживлению правозащитного движения, однако, наиболее активно оно действовало  только на этом направлении, в его  деятельности существенно недоставало  системности.

В 1996 г в ходе выборной президентской кампании произошло  некоторое оживление свободных  профсоюзов. Однако, большинство институтов гражданского общества не получило в  этот период практически никакого развития. Фактически в стадии стагнации оказалась судебная система, сохранившая рудименты советских процедур, произошло укрепление всевластия бюрократии и расцвела коррупция. Перечисленные факторы и тенденции существенно подрывали устойчивость политического развития, что дало себя знать в последующий период.

Сотрудничество внутри общества в это период строилось вокруг оси "власть-бизнес". Вместе с тем, президентская кампания и активная позиция средств массовой информации способствовали активизации общественного самосознания и сотрудничеству внутри и между социальными и профессиональными группами. Приватизация дала импульс началу капитализации, крупные отечественные бизнес структуры стали центрами общественной жизни. Стали развиваться спонсорство и меценатство. Вкупе с международной поддержкой - это укрепило неправительственный сектор. Вместе с тем, именно на этом этапе развития политической системы усилился процесс отторжения власти от общества.

Третий период становления  российской политической системы датируется 1997 - 2000 гг. Он устранил многие кризисные черты предыдущего этапа, но и породил новые проблемы.

Президентские выборы 1996 г., несомненно, явились фактором дальнейшей стабилизации политической системы  и, прежде всего, укрепления легитимности её стержневого фактора - института  президентской власти. Запас легитимности, полученный в ходе выборов, показал, что уже можно говорить об институте президентства как о факторе устойчивости политической системы на длительную историческую перспективу.²¹

Вместе с тем, в 1996 - 1997 гг. произошло дальнейшее перераспределение властного и административного ресурса исполнительной власти от центра к регионам. В долгосрочном плане это можно рассматривать как позитивный фактор углубления российского федерализма. Однако, в краткосрочном временном разрезе эта тенденция породила ряд серьёзных деформаций развития политического процесса и политической системы. По сути дела, административный ресурс, оказавшийся почти целиком в руках глав субъектов Федерации, был превращён ими не только в инструментальный фактор управления, но и в фактор абсолютизации власти, доходящей до грани автаркии. Это было чревато не только опасностью распада федерации, но и создало возможность манипуляции политическими процессами (включая избирательный), бюрократической имитации форм представительной демократии, удушения и без того слабых институтов гражданского общества и подавления прав и свобод на местах. Основная линия развития в федеральной горизонтали пошла по пути политической экспансии наиболее сильных регионов, создания политических межрегиональных объединений с тенденцией превращения их в псевдопартии с собственными силовыми составляющими (милицией, прокуратурой, судебной системой ), практически не подчиненными центру.