Изменение механизма рекрутирования политико-административной элиты в современной России

По мнению некоторых исследователей, "благодаря своим функциям, политическая элита является ведущим звеном, направляющим развитие общества". Рассмотрение вопросов политической элиты было бы неполным, без анализа системы рекрутирования (отбора). Более того, представляется, что рекрутирование элиты – ключевой фактор обновления элиты, а следовательно характеризует ее устойчивость и способность к обновлению.

1.2 Различные механизмы  рекрутирования элит, их влияние на эффективность функционирования политической системы

Существующая система рекрутирования определяет, кто осуществляет, как и из кого осуществляется отбор, каковы его порядок и критерии, круг электората (лиц, осуществляющих отбор) и побудительные мотивы его действий.

Существуют две основные системы рекрутирования элит: гильдий и антрепренерская, в чистом виде они встречаются довольно редко. Каждая из этих систем имеет свои специфические черты.

Так, для системы гильдий (или – номенклатурная система) характерны:

1. закрытость, отбор претендентов  на более высокие посты главным  образом из нижестоящих слоев  самой элиты, медленный, постепенный  путь наверх. Примером здесь служит  сложная чиновническая лестница, предполагающая постепенное продвижение по многочисленным ступенькам служебной иерархии;

2. высокая степень институциализации  процесса отбора, наличие многочисленных  институциональных фильтров –  формальных требований для занятия  должностей. Это могут быть партийность, возраст, стаж работы, образование, уровень занимаемой ранее должности, положительная характеристика руководства и т. п.;

3. небольшой, относительно  закрытый круг селектората. Как  правило, в него входят лишь  члены вышестоящего руководящего  органа или даже один первый  руководитель – глава правительства или фирмы, первый секретарь комитета партии и т. п.;

4. тенденция к воспроизводству  уже существующего типа лидерства. По существу, эта черта вытекает  из предыдущих – наличия многочисленных  формальных требований, подбора  кадров узким кругом высших руководителей, а также длительного пребывания претендента в рядах данной организации.

Антрепренерская система рекрутирования элит во многом противоположна системе гильдий. Ее отличают:

1. открытость, широкие возможности  для представителей любых общественных  групп претендовать на занятие  лидирующих позиций;

2. небольшое число формальных  требований, институциональных фильтров;

3. широкий круг селектората, в который могут входить все  избиратели страны;

4. высокая конкурентность  отбора, острота соперничества за  занятие руководящих позиций;

5. первостепенная значимость  личностных качеств, индивидуальной активности, умения найти поддержку широкой аудитории, увлечь ее яркими идеями, интересными предложениями и программами.

У каждой из систем есть свои полюсы и минусы. Считается, что антерпренерская система получила развитие, прежде всего, в демократических странах. И особенно в странах с демократией англо-саксонского типа. Номенклатурная система развивалась в традиционных закрытых обществах. Например, в странах социалистического лагеря.

Если обратиться к теме нашей работы, то будет любопытно проследить возможности региональных элит России к восприятию различных механизмов рекрутирования элит. В этом отношении следует отметить, что в новейшей истории России были примеры формирования региональных элит, как с позиции традиционной системы гильдий, так и с применением антерпренерского подхода.

Развитию последнего способствовал слом социалистической системы и некоторая модернизация элит в отдельных регионах. Например, появились новые региональные элиты с сильными лидерами. В качестве примера можно привести Б. Немцова в Нижегородской области, Аушева в Ингушетии, Ю. Лужкова в Москве, Собчака в Санкт-Петербурге. В этих регионах старая советская номенклатура была практически полностью вытеснена из центра принятия решений. В тоже время новые лидеры не имели собственной команды и вынуждены были воспользоваться механизмами рекрутирования элиты с максимально широким охватом.

Но, в большинстве случаев, региональная элита унаследовала традиционные для советского (российского) общества механизмы рекрутирования политической элиты. Это закрытый характер элиты, сильные вертикальные и горизонтальные связи внутри элиты, часто подкрепленные родственными отношениями.

Проследим, как изменялись механизмы и принципы рекрутирования элит в современной российской политической системе.

1.3 Эволюция российской политической элиты в постсоветский период

Без всестороннего рассмотрения центральной российской политической элиты, невозможно охарактеризовать тенденции развития региональных элит. Поэтому рассмотрение эволюции федеральной политической элиты представляется необходимым. Изначально российская политическая элита стала складываться как оппозиция советской партийно-государственной номенклатуре. В 1990-1991 гг. начинает выкристаллизовываться ядро российских политиков, многие из которых в дальнейшем заняли ключевые позиции в элитном слое. Ключевую роль в нем играл Б. Ельцин. Среди них – представители реформаторского движения, связывавшие с Б. Ельциным свои цели в трансформации социалистической политической системы, а также переродившиеся или просто недовольные своим статусом функционеры, покинувшие советские партийные и государственные учреждения.

События августа 1991 г. и последовавший за ними распад СССР вывели российский слой политической элиты на первые роли в большой политике.

В первоначальный период укрепления политической самостоятельности российской элиты ее становление проходило под сильным влиянием демократических сил, сформировавшихся в период горбачевской перестройки. Реформирование хозяйственного механизма, разрушение плановой системы в экономике, переход к рынку, провозглашенные новым российским руководством, способствовали продвижению в верхний слой политической элиты демократически настроенной интеллигенции. Реформаторский слой новой российской элиты нашел свое воплощение в составе правительства Е. Гайдара, включившего в свой состав политические фигуры, активно заявившие о себе на волне отторжения КПСС от политической власти.

Одобрение на референдуме в декабре 1993 г. Конституции РФ юридически закрепило процесс прихода к власти постсоветского слоя российской политической элиты, ознаменовало завершение этапа ее становления.

Основной тон в политическом процессе стали задавать те слои политической элиты, которые в условиях передела государственной и общественной собственности захватили в свои руки огромные материальные ресурсы. Экономическая власть сконцентрировалась в руках узкого социального слоя крупных собственников. Примерно 200-300 семей сосредоточили в своих руках до 60% общенациональной собственности. Концентрация собственности объективно предопределила концентрацию политической власти, но уже в пользу новых финансовых группировок, новых политических элит, в основном противопоставивших свои интересы интересам государства, общества и большинства населения страны.

Досрочный уход со своего поста Б.Ельцина сказался и на расстановке сил внутри политической элиты и вне ее.

Завершился этап структурирования олигархического слоя политической элиты, отличительной особенностью которого стало сращивание верхушки крупного капитала с административно бюрократическим слоем высшего звена государственных структур власти.

Одной из отличительных особенностей политического процесса в России после избрания Президентом РФ В. Путина стала консолидация политической элиты для решения стратегических задач общенациональной значимости.

Изменились и принципы рекрутирования элиты. Элита 1990-х, как правило, пополнялась выходцами либо из демократической, полудиссидентской среды, либо из коммерческих структур, которые в советское время считались нелегальными. В меньшей степени туда вошли представители бывшей совпартноменклатуры. Элита начала XXI века включает в себя большее количество выходцев из силовых структур; карьерных бюрократов, которые всю жизнь провели на госслужбе; а также сформировавшуюся в 1990-х бизнес-элиту.

Схожие процессы проходили и в региональных элитах. В период 1990-х годов происходит увеличение полномочий и повышение политического статуса региональных органов власти в связи с преобразованием федеративного устройства страны, введением института конкурентных выборов и созданием представительных органов власти, в итоге чего современные представительные и исполнительные органы власти регионов России демонстрируют разнообразие во всех аспектах своей деятельности.

В части этнических регионов Российской Федерации, как отмечают исследователи, применяется негативное рекрутирование в отношении нетитульных этносов. Осуществляется целенаправленная политика изменения этнического состава властных групп. Устанавливается этнократический принцип рекрутирования в региональную элиту. Происходит перераспределение доступа к ресурсам и самих ресурсов регионов. Сверхпредставленность титульного этноса существует в Башкирии. Схожие процессы наблюдаются и в других республиках – Адыгее, Туве, Якутии, Татарстане. Стремление национальных региональных элит контролировать и распоряжаться ресурсами территорий находит в некоторых регионах поддержку снизу, причем, это может быть и не связанным с этнической принадлежностью индивидов. В связи с этим Л.М. Дробижева делает вывод о "формировании в ряде мест этнорегионализма".

Ряд исследователей усматривают основное содержание процесса становления региональных политических элит 1990-х годов именно в замещении формальных институтов неформальными. Как полагает известный российский экономист В. Найшуль, в связи с усложнением механизмов управления экономикой и ослаблением контроля за нижними звеньями бюрократии, который стал требовать непомерно высоких издержек, в последние годы существования СССР там происходило постепенное вытеснение формальных институтов неформальными. В итоге непреднамеренным последствием распада СССР и демократизации оказалось замещение государства различными агентами, выдвижение на передний план неформальных институтов патерналистско-клиентарного типа и усиление произвола власти в ущерб верховенству права.

Но главный итог институционального строительства в регионах современной России – разрыв между формальным устройством региональных институтов власти и реальным характером властвования, осуществления власти.

К началу 2000 года институциональное строительство в России достигло той стадии, когда всем значимым акторам пришлось принять установившиеся правила. Внедрение инноваций сменилось фиксацией нового соотношения сил. Неопределенность значительно снизилась, и акторы (по крайней мере, на федеральном уровне) оказались заинтересованными не в трансформациях, а в упрочении "правил игры". Одновременно наметился консервативный сдвиг в сфере идеологии, что вполне отвечало потребностям акторов в поддержании статус-кво. В итоге цикл институционального строительства подошел к концу, а сложившееся сочетание формальных и неформальных институтов закрепилось в политической практике.

На сегодняшний день состав административно-политической элиты РФ (около 1000 человек):

Президент РФ, Администрация Президента РФ;

Премьер-министр и вице-премьеры;

Руководители министерств, ведомств и их заместители;

Судьи Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов;

Прокуроры Генеральной прокуратуры;

Руководители Счетной палаты и Центрального банка;

Руководители администраций субъектов РФ;

Главы дипломатических представительств;

Высший слой военного руководства.

Региональная административно-политическая элита на уровне области, края, республики насчитывает 100 – 150 человек (в каждом субъекте Российской Федерации).

Важным структурным элементом элитного слоя является околоэлитное окружение – ближайшие помощники тех, кто реально "делает" политику. Это советники и консультанты, референты, руководители отделов, комиссий и пресслужб, т.е. те, кто составляет, как сейчас говорят, команду высших руководителей. От прочности и профессионализма околоэлитного окружения зависит положение самой правящей элиты.

Неотъемлемым элементом властвующего элитного слоя является контрэлита – наиболее влиятельные лица из оппозиционных партий и общественных организаций, оппоненты правительственного курса из финансово-промышленных и научных кругов, руководства СМИ. Контрэлита обладает всеми характерными чертами элиты, за исключением главного – она не имеет реальной государственной власти, прямого доступа к государственно-управленческим структурам. В настоящее время в России функции контрэлиты в России сведены к минимуму. По сути, формируется практика единой и неделимой элиты с однородными интересами.

Важным в характеристике политических элит выступает анализ механизмов формирования, выстраивания карьерной лестницы, инфильтрации элит между собой. Новая российская элита от открытого состояния опять постепенно движется к состоянию закрытости. В полной мере действует тенденция "аристократичности", открытая Г. Моской.

Этот этап, с одной стороны, сближает современную российскую элиту с институционализированными формами воспроизводства и продвижения, характерными для западных элит. Но с другой – сохраняется преемственность с номенклатурной ротацией кадров.

Типичной стала ротационная кадровая схема: "политическая элита – административная элита – бизнес-элита". Она как бы воспроизводит в обратной последовательности прежнюю номенклатурную схему: "хозяйственный руководитель – административный работник – политический руководитель".

Следует сказать, что методы управления в федеральной (и региональных) элитах остались сугубо административными, унаследованными от советской эпохи. Они направлены не на создание и приращение новых возможностей, а по преимуществу на передел и перераспределение имеющихся ресурсов. Доминирующей остается перераспределительная (или редистрибутивная) черта.