Избирательный процесс в Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 4

Выборы в  России^{17, 18}

4.1. История

История выборов в России начинается с IX века. Город Великий  Новгород назывался «центром земли  русской» и жители города решали путем  голосования кого призвать князем. После призвания Варягов во главе  с Рюриком в качестве князя выборы на время потеряли свою сущность. Однако после изгнания новгородцами князя Всеволода Мстиславича в XII веке, в Новгородской торговой республике — также проводились выборы (вече) вплоть до завоевания её Московией в 1478 году. Также как и в Псковской республике, до её ослабления и подчинения Московии в 1510 году из-за угрозы, исходящей с запада.

В 1905, в результате первой русской революции, министр внутренних дел Булыгин представлял свой проект (Булыгинской думы), но 17 октября был написан новый проект. Было 4 созыва. В Российской империи законодательное учреждение Государственная Дума созывалась 4 раза.

В России 1917 года проводились  выборы в Учредительное собрание, а также в Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.

В Советском Союзе с  помощью выборов формировались  региональные и районные Советы. Выборы были безальтернативными, так как  все кандидаты представляли «Блок коммунистов и беспартийных» и заранее утверждались руководством. Граждане могли теоретически голосовать за или против кандидата, но случаи неизбрания кандидата уникальны. Явка на выборы была почти стопроцентной благодаря массовой агитации.

До 1936 года выборы в России были многоступенчатыми, а затем  — прямыми. В 1990 году состоялись выборы народных депутатов РСФСР. 12 июня 1991 года были впервые проведены прямые выборы Президента России, на которых  победил Борис Ельцин.

4.2. Система выборов  в России

Российское  избирательное законодательство

Демократические, свободные  и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме.

В 1993 г. нормы избирательного права регулировались посредством  указов Президента России. Смешанная  избирательная система выборов  депутатов Государственной Думы появилась именно в этот период.

Принятие Конституции  Российской Федерации 12 декабря 1993 г. положило начало обновлению всей российской правовой системы. Переход к новым демократическим  институтам народовластия потребовал разработки нормативно-правовой базы проведения референдума и свободных  выборов - высших непосредственных форм осуществления народом своей  власти. В соответствии со ст. 19 Конституции  Российской Федерации «Государство гарантирует равенство прав и  свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к  религии, убеждений, принадлежности к  общественным объединениям, а также  других обстоятельств. Запрещаются  любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».

Статья 32 Конституции России предоставляет гражданам Российской Федерации «право избирать и быть избранными в органы государственной  власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме… Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда».

В соответствии с действующим  законодательством выборы являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов  Российской Федерации, уставами муниципальных  образований. Гражданин Российской Федерации участвует в выборах  на основе всеобщего равного и  прямого избирательного права при  тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах  и референдуме является свободным  и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью  принудить его к участию или  неучастию в выборах и референдуме  либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Выборы и референдумы  организуют и проводят избирательные  комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается. Законодательно установлены  предельные суммы расходов из средств  избирательного фонда кандидата  в президенты, политической партии, порядок проведения предвыборной агитации и т.д.

В результате обобщения и  анализа опыта избирательных  кампаний была разработала комплексная программа совершенствования и развития законодательства о выборах, которая была полностью реализована путем разработки и принятия соответствующих федеральных законов. Федеральный закон от 11 июля 2001 года «О политических партиях» заложил основы современной партийной системы Российской Федерации, установил требования к политическим партиям и обеспечил им статус основных участников избирательного процесса.

Федеральный закон от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» принципиально  усовершенствовал правовую базу выборов  и референдумов. Ряд статей этого  закона касается повышения роли партий в избирательном процессе. Введена  пропорциональная система выборов депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении не менее половины депутатских мандатов. Воздвигнуты дополнительные преграды на пути злоупотребления так называемым административным ресурсом. Существенно обновлен порядок формирования избирательных комиссий в целях повышения независимости от органов власти и должностных лиц. Положения закона направлены на совершенствование избирательной системы Российской Федерации в целом: сокращены сроки федеральных избирательных кампаний, уточнены понятия «предвыборная агитация» и «информационная деятельность», закреплен только судебный порядок отмены регистрации кандидата, раскрывается понятие «фальсификация итогов голосования» и предусматривается уголовная ответственность за это деяние.

В соответствии с Федеральным  законом об основных гарантиях были разработаны и приняты качественно  новые законодательные акты - Федеральный  закон от 10 января 2003 года «О выборах  Президента Российской Федерации» и  Федеральный закон от 18 мая 2005 года «О выборах депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации», предусматривающие дополнительные меры по организации ведения общественного  контроля за подведением итогов голосования, в том числе через открытую публикацию итогов голосования со всех избирательных участков в сети Интернет. Формирование Совета Федерации определяется Федеральным законом от 5 августа 2000 года «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и  Федеральным законом 1999 г. «Об общих  принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти  субъектов Российской Федерации».

Федеральный закон 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации  местного самоуправления» определил  порядок формирования местных органов  власти.

Избирательным законодательством  предусмотрено, что для автоматизации  информационных процессов при подготовке и проведении выборов и референдума, обеспечения деятельности избирательных  комиссий может применяться Государственная  автоматизированная система Российской Федерации «Выборы». Для урегулирования порядка применения этой системы  был разработан Федеральный закон  от 10 января 2003 года «О Государственной  автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы».

Информационные ресурсы  ГАС «Выборы» включают в себя:

- персональные данные  об избирателях, участниках референдума,  о выдвинутых кандидатах, зарегистрированных  кандидатах на выборную должность,  об избранных кандидатах, о доверенных  лицах, об уполномоченных представителях, о членах избирательных комиссий, комиссий референдума;

- информацию о ходе  и об итогах голосования; 

- картографическую информацию  об административно-территориальном  делении федерального и регионального  уровней, о территориальном устройстве  муниципальных образований, используемую  при подготовке и проведении  выборов и референдума; 

- информацию, связанную с  деятельностью избирательных комиссий, комиссий референдума; 

- информацию о нормативных  правовых актах о выборах и референдуме.

Наряду со свободными выборами высшим непосредственным выражением власти народа является референдум, порядок  проведения которого определяется  Федеральным конституционным законом  от 28 июня 2004 года «О референдуме Российской Федерации». В современной России проводились общенациональные референдумы  о введении поста президента (1991), о доверии президенту и Верховному Совету РСФСР (1993), о принятии Конституции (1993).

4.3. Выборы президента  Российской Федерации

Выборы президента Российской Федерации проводились в 1991, 1996, 2000, 2004 и 2008 годах. Само решение о введении поста президента РСФСР, избираемого  всенародным голосованием сроком на 5 лет, было принято на референдуме 17 марта 1991 года, соответствующие положения  включены в конституцию РСФСР. Положение  о прямых выборах президента сохранилось  и в конституции Российской Федерации 1993 года, однако срок его полномочий сокращён до четырех лет. В 2008 году срок полномочий президента увеличен до шести  лет, однако это положение вступает в силу только со следующих выборов.

4.4. Краткие выводы¹⁹

Избирательное право в  Российской Федерации имеет свои источники, т.е. нормативные акты, которые  определяют порядок выборов:

1) Конституция Российской  Федерации (1993);

2) конституции республик  в составе России, уставы краев,  областей, городов федерального  значения, автономной области, автономных  округов; 

3) Федеральный закон «Об  основных гарантиях избирательных  прав граждан Российской Федерации» (1994);

4) законы субъектов Российской  Федерации, регламентирующие организацию  и порядок выборов в различные  органы государственной власти  и в органы местного самоуправления;

5) указы и распоряжения  Президента России;

6) нормативные акты глав  администраций (президентов и  губернаторов) исполнительных органов  субъектов Российской Федерации. 

Избирательное право основано на нескольких принципах. Оно является прямым, всеобщим, равным и осуществляется при тайном голосовании. В числе  основных принципов избирательного права — свобода предвыборной агитации и равноправие кандидатов при проведении избирательной кампании. Избирательное право обусловливает  особенности избирательной системы. Основная особенность избирательной системы в России состоит в том, что она является смешанной, т.е. складывается из мажоритарной и пропорциональной систем представительства.

 

 

 

 

Заключение^{20, 21}

По прошествии трех глав можно подводить некоторые итоги и сделать краткие выводы.

Вполне понятно, что институт всеобщих выборов является одним  из важнейших элементов современных политических систем. Благодаря ему реализуются политические права граждан на формирование представительной власти - от местных органов до президента.

Выборы - способ смены правящих элит через волеизъявление населения, инструмент легитимации и стабилизации власти. Они позволяют выявить расстановку политических сил во властных структурах, определяют степень доверия общества к партиям и их программам. В ходе избирательного процесса особенно активно осуществляется политическая социализация, усваиваются политические ценности, приобретаются политические навыки и опыт.

 

Избирательные системы бывают 3-х типов: мажоритарная, пропорциональная и смешанная. Они оцениваются по трем критериям: репрезентативность, то есть способность отразить в парламенте существующий спектр политических сил; простота механизма выборов; корректируемость результатов выборов в случае разочарования избирателей в депутатах.

При мажоритарной системе большинство, полученное победившей стороной, может быть двух видов - абсолютное и относительное.

При мажоритарной системе  абсолютного большинства избранным  считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании (50% плюс один голос). Мажоритарная система с относительным большинством предполагает, что кандидат-победитель должен набрать простое большинство голосов по сравнению с числом голосов, набранных другими кандидатами.

Мажоритарный выбор привлекает простотой, поскольку обеспечивает отсечение кандидатов, представляющих меньшинство в обществе. Однако это  меньшинство зачастую незначительно  уступает большинству. В результате оказывается нереализованным критерий репрезентативности, поскольку оппозиционная  точка зрения представлена в выборном органе не в той мере, в какой  она распространена в обществе.

Мажоритарная система  используется в настоящее время  в Великобритании, США, Канаде.

 

Главное отличие пропорциональной системы от мажоритарной состоит в том, что депутатские мандаты распределяются не между индивидуальными кандидатами, а между партиями в соответствии с числом поданных за них голосов. Избиратели голосуют за партийные списки и определенную программу. Естественно, партии стремятся включить в эти списки наиболее известных людей.