Избирательный процесс в Российской Федерации

3) голосование может  быть назначено только на календарный  выходном (но не праздничный) день;

4) в случаях, если  уполномоченный на то орган  (должностное лица) не назначит  выборы в установленные сроки  либо не назначит выборы в  соответствии с установленным  порядком при досрочном прекращении  выборным органом или депутатами  исполнения своих полномочий, а  также при отсутствии уполномоченного  на то органа (должностного лица) выборы проводятся соответствующей  избирательной комиссией в первое  или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем истечения полномочий органа или депутатов, а при досрочном прекращении полномочий - не позднее чем через 180 дней со дня досрочного прекращения полномочий органа или депутатов;

5) в случаях, если  уполномоченный на то орган  (должностное лицо) либо соответствующая  избирательная комиссия не назначит  в установленный срок выборы  органов или депутатов, а также если соответствующая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в установленном законом порядке, выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединении (блоков), органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом общей юрисдикции. При этом выборы организует и проводит временная избирательная комиссия, формируемая Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;

6) в случае, если  срок полномочий органа государственной  власти субъекта Российской Федерации,  органа местного самоуправления  истек или полномочия были  досрочно прекращены, а соответствующий  закон субъекта Российской Федерации  о выборах отсутствует либо  не может быть применен вследствие  установленного судом его несоответствия  Конституции РФ, федеральным законам,  конституции (уставу), законам субъекта  Российской Федерации, соответствие  которым является обязательным  для проведения соответствующих  выборов, то эти выборы проводятся непосредственно на основе Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». При этом закон субъекта Российской Федерации применяется в части, не противоречащей этим федеральным законам⁸.

2.2. Образование избирательных округов

Образование избирательных  округов - вторая стадия избирательного процесса. Избирательный округ - это  территория, от которой избирается депутат (депутаты), выборное должностное  лицо (лица). В основе образования  избирательных округов лежит  территориальный принцип, то есть избиратели распределяются по округам в соответствии с их постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории. Данный принцип соответствует принципам  всеобщего и равного избирательного права, так как все избиратели принимают участие в выборах  на равных основаниях. Кроме территориального принципа образования избирательных  округов возможны производственный, корпоративный, сословный и иные принципы, использовавшиеся в истории института выборов. Территориальный принцип является наиболее демократичным.

Избирательные округа разделяются на виды по нескольким основаниям. По числу избираемых депутатов (выборных должностных лиц) различаются  одномандатные и многомандатные округа. Одномандатным является округ, в котором избирается одно лицо, многомандатным - несколько (два и более) лиц. Избирательные округа, образуемые при выборах депутатов представительных органов, в зависимости от разновидности территориального принципа разделяются на округа, образованные на основе единой нормы представительства, и административно-территориальные округа.

Единая норма  представительства означает, что  избирательные округа являются равными  по числу объединяемых в них избирателей. Данное правило исходит из необходимости  получения такого результата, когда  каждое избранное лицо имело бы одинаковый «удельный вес» народного доверия, а каждый избиратель был бы одинаково  представлен в законодательном (представительном) органе государственной власти (местного самоуправления).

В основе образования  административно - территориальных избирательных округов лежит административно-территориальное деление Российской Федерации. Такие округа предполагают в качестве «цены» одного депутатского мандата не равное по сравнению с наполнением другого мандата количество избирателей, а избирательный корпус административно-территориальной единицы (муниципального образования).  Административно - территориальные округа традиционно используются для образования в составе представительного органа «верхней» палаты - палаты представителей от каждой обособленной единицы территории. Таким образом, депутаты, избранные по административно-территориальным округам, являются прежде всего представителями интересов своих административных (муниципальных) единиц (населения этих единиц).  Данная разновидность округов используется для формирования «верхних» палат региональных парламентов в Башкортостане, Кабардино-Балкарии, Карелии, Республике Саха (Якутия), а также для формирования части однопалатного парламента в Республике Марий Эл, Чувашии, Ненецком автономном округе.

Два этих принципа образования округов для выборов  представительных органов могут  сочетаться. Так, для выборов депутатов  Государственной Думы по мажоритарной избирательной системе образуются округа, основанные на единой норме  представительства, но не  менее одного избирательного округа на субъект Российской Федерации.

В случае избрания от всей территории, в рамках которой  проводятся выборы, одного лица, а также  при использовании пропорциональной избирательной системы образуется избирательный округ, включающий в  себя всю эту территорию. Так, депутаты Государственной Думы, избираемые по пропорциональной системе, избираются от общефедерального многомандатного округа, включающего всю территорию Российской Федерации. Также по общефедеральному округу избирается Президент РФ. Аналогичным образом по соответствующим округам избираются главы субъектов Российской Федерации, главы муниципальных образований.

Федеральный закон  «Об основных гарантиях избирательных  прав граждан» предусматривает образование  только «чисто» территориальных  округов и предъявляет к ним  следующие требования:

1) примерное равенство  одномандатных избирательных округов  по числу избирателей с допустимым  отклонением от средней нормы  представительства избирателей  не более чем на 10%, а в труднодоступных  и отдаленных местностях - не более  чем на 15%.*   При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях - 15% от средней нормы представительства. Данное требование не применяется при выборах в федеральные органы власти, если федеральным законом установлена обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта Федерации;

2) избирательный  округ составляет единую территорию, не допускается образование избирательного  округа из не граничащих между  собой территорий;

3) при соблюдении  первых двух условий учитывается  административно - территориальное устройство (деление) субъекта Российской Федерации, территории муниципальных образований⁹.

2.3. Установление  избирательных участков

В соответствии с российским избирательным  законодательством избирательные  участки образуются главами местных администраций по согласованию с избирательными комиссиями не позднее чем за 45 дней до дня голосования, из расчёта не более чем 3000 избирателей на один участок, при этом границы избирательного участка не должны пересекать границы более крупной территориальной единицы — избирательного округа.

Особые случаи образования избирательных участков

Избирательное законодательство также  допускает образование избирательных  участков:

• за пределами территории России — руководителями дипломатических представительств и консульских учреждений;
• в местах временного пребывания избирателей, участников референдума (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания) — главой местной администрации по согласованию с вышестоящей комиссией;
• в труднодоступных и отдалённых местностях — вышестоящей комиссией по согласованию с руководителем расположенного там объекта;
• на судах, находящихся в день голосования в плавании — вышестоящей комиссией по согласованию с судовладельцем или капитаном судна;
• на полярных станциях — вышестоящей комиссией по согласованию с начальником полярной станции;
• в воинских частях — командирами воинских частей¹⁰.

2.4. Регистрация  избирателей

Регистрация (учет) избирателей, проживающих  на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации. Основанием для регистрации (учета) является факт нахождения места жительства на соответствующей территории, который устанавливается на основании сведений, предоставляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в Российской Федерации.

Списки избирателей

В целях реализации активного избирательного права избирателями соответствующие избирательные комиссии составляют списки избирателей на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума, которая является комплексом мер по сбору, систематизации и использованию сведений об избирателях.

Список избирателей составляется отдельно по каждому избирательному участку с использованием ГАС «Выборы» в двух экземплярах¹¹.

2.5. Выдвижение  кандидатов

Кандидат может быть выдвинут тремя способами:

1) путем самовыдвижения;

2) по инициативе группы  избирателей;

3) по инициативе избирательного  объединения (блока).

В порядке самовыдвижения может выставить свою кандидатуру  совершеннолетний, свободный, дееспособный гражданин Российской Федерации, обладающий активным и пассивным избирательным  правом. Для регистрации своей  кандидатуры он должен представить  в соответствующую избирательную  комиссию необходимые документы, надлежащее число подписей избирателей в  свою поддержку или внести избирательный  залог.

Если кандидата выдвигают  избиратели, они должны создать инициативную группу, которая регистрируется соответствующей  избирательной комиссией и проводит сбор подписей в поддержку выдвинутого  кандидата.

Выдвижение кандидатов (списков  кандидатов) от общероссийских избирательных  объединений осуществляется тайным голосованием на федеральных съездах (конференциях) этих объединений при  проведении выборов в федеральные  органы государственной власти. На конференциях (собраниях) региональных отделений либо на федеральных съездах  (конференциях) указанных объединений выдвигаются кандидаты при региональных выборах. На собраниях местных либо региональных отделений указанных объединений выдвигаются кандидаты при проведении выборов в органы местного самоуправления.

При выдвижении кандидатов (списка кандидатов) избирательным  блоком решение принимается на съезде (конференции) представителей избирательных  объединений, входящих в этот блок, и подписывается уполномоченными  представителями этих избирательных  объединений (блоков).

Выдвижение кандидата (списка кандидатов) возможно при условии  представления каждым из выдвинутых лиц заявления о согласии баллотироваться, в котором указываются сведения биографического характера (фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, основное место работы или службы - род занятий), занимаемая должность, сведения о неснятых или непогашенных судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлениями действующим Уголовным кодексом Российской Федерации. В заявлении кандидата о согласии баллотироваться обязательно указывается гражданство, а в случае наличия двойного гражданства - гражданство иностранного государства с указанием даты и оснований его приобретения. Кандидат дает письменное обязательство в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Это заявление вместе с уведомлением о начале сбора подписей направляется в соответствующую избирательную комиссию. В случае, если кандидат, зарегистрированный кандидат использует в своей творческой деятельности псевдоним либо если среди кандидатов, зарегистрированных кандидатов имеются однофамильцы, указанный кандидат, зарегистрированный кандидат вправе не позднее чем через 5 дней после последнего дня подачи документов на регистрацию зарегистрировать в соответствующей избирательной комиссии свой творческий псевдоним, а при наличии однофамильца - любой псевдоним, который он вправе одновременно с указанием фамилии, имени, отчества использовать в ходе предвыборной агитации. Этот псевдоним должен одновременно с указанием фамилии, имени, отчества указываться во всех официальных (в том числе информационных) документах и в иных материалах избирательных комиссий.

Период выдвижения кандидатов (списков кандидатов) составляет не менее 45 дней при выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в иные федеральные государственные  органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами. При  выборах в органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  период выдвижения кандидатов (списков  кандидатов) - 30 дней, а при выборах  в органы местного самоуправления, глав и иных должностных лиц муниципальных  образований - 20 дней.