Избирательная система современной России и пути ее совершенствования

= относительными (распределение осуществляется по принципу «простого большинства»);

= абсолютными (в этом случае требуется наличие «абсолютного большинства» голосов: не менее 50 % + 1 голос);

= квалифицированными (используется  «квалифицированное большинство голосов», т. е. побеждает кандидат, политическая партия, получившие не менее 3/4, 2/3, 4/5 голосов избирателей).

2. Пропорциональная избирательная система - порядок распределения депутатских мандатов, при котором каждая политическая партия, блок получают такое число мандатов, которое будет пропорциональным числу поданных за нее голосов.

Пропорциональная избирательная  система (используется только при проведении выборов в коллегиальные органы по многомандатным округам), при которой каждый избиратель голосует не за отдельного кандидата, а за одну из партий (выдвинутый ею список кандидатов), в результате чего каждая партия получает для своих кандидатов количество мандатов (мест в выборном органе), прямо пропорциональное полученному ею числу голосов избирателей. Обычно партийные кандидаты получают мандаты в той очередности, в которой они были расположены в партийном списке.

При использовании пропорциональной избирательной системы, чтобы воспрепятствовать участию в выборах чрезмерного числа партий (многие из которых не имеют реальных шансов победить на выборах), может применяться так называемый заградительный барьер. Это установленный законом минимальный процент голосов избирателей, который необходимо получить партии для участия в распределении мандатов. Такой барьер используется также в целях формирования парламента с минимальным числом фракций.

3. Смешанная. Иногда выборы проводятся по смешанной системе, когда одна часть выборного органа избирается по мажоритарной избирательной системе, а другая — по пропорциональной. государство со смешанной формой избирательной системы, т. е. половина (225) депутатов высшего представительного органа РФ избирается по мажоритарной системе, а другие 225 - по пропорциональной системе исходя из числа голосов избирателей, поданных за тот или иной список кандидатов или политический блок.

При этом в РФ минимальное число  голосов (на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания РФ), при получении которого партия или блок допускаются к распределению мандатов, - 7 % от числа избирателей, принявших участие в выборах.

Термин "избирательная система" имеет и другое значение. Под ней можно подразумевать всю выборную систему в государстве, включающую в себя выборы разных органов и должностных лиц на разных уровнях, а также сопутствующие этим выборам элементы (виды избирательных систем, порядок выдвижения кандидатов и др.).

Избирательная система РФ состоит  из 5 подсистем:

» выборы Президента РФ;

» выборы депутатов Государственной  Думы;

» выборы глав субъектов РФ;

» выборы депутатов законодательных  органов субъектов РФ;

» выборы органов местного самоуправления.

Порядок проведения конкретного вида выборов установлен соответствующим законом, а наиболее общие принципы и правила избирательного права установлены ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19 сентября 1997 г.

2.2   Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы :     достоинтва  и недостатки.

 

Преимущества мажоритарной избирательной  системы:

1) наличие постоянной связи между  кандидатом и избирателями округа;

2) избиратели голосуют за конкретного  человека, которую могут оценить;

3) потенциальный демократизм, поскольку  победителя поддерживает большинство избирателей;

4) простота в подсчете голосов;

5) в парламент попадают лишь  крупные политические партии, в  свою очередь способствует стабильности парламентских коалиций и правительств;

6) наличие у кандидата значительной  свободы в действиях, поскольку  он обязан своим избранием избирателям округа, а не партийному руководству;

7) возможность контроля за деятельностью  депутата, персональная его ответственность перед избирателями

Мажоритарная избирательная система  имеет и ряд недостатков:

существенное  расхождение между количеством  полученных голосов и количеством депутатских мандатов, то есть искажение результатов голосования; 2) неучет голосов значительного числа избирателей;

3) большая моясливисть для осуществления  давления на избирателей, манипуляций и фальсификаций;

4) препятствование развитию малых  и средних партий

Пропорциональная  избирательная система (лат proportionalis - соразмерный) - система, при которой мандаты распределяются между списками политических партий (блоков) пропорционально количеству полученных голосов Она харак ктеризуеться созданием многомандатных избирательных округов или единого многомандатного округа В таком случае избиратели голосуют за партийный список кандидатов в депутаты По влиянию избирателя на расположении я кандидатов в списке различают следующие виды пропорциональной системыеми:

1) с жесткими списками;

2) с полужесткими списками;

3) с преференциями

По  жестких списков избиратель голосует за партию в целом и не может  повлиять на расположение кандидатов При применении преференций избиратель не только голосует за список, но и отдает голоса кандидатам из сп писка в порядке их привлекательности для избирателя Система полужестких списков предусматривает для избирателя возможность голосовать как за список в целом, так и возможность оказывать предпочтение определенному кандидатту.

Для того, чтобы не допускать быстрого роста малых непредставительский  партий и раздробленности парламента, применяют избирательный порог - определенный процент голосов избирателей, вступления которого является условием участ те в распределении мест в парламент.

        Преимущества пропорциональной  избирательной системы:

1) голоса избирателей распределяются  пропорционально, минимизируется их потеря;

2) учитываются интересы различных  общественных групп;

3) происходит содействия развитию  партийной системы и партийной  идеологии; 4) существует меньше возможностей для фальсификаций результатов волеизъявления граждан

Недостатки  пропорциональной избирательной системы:

1) избиратели голосуют не за  конкретных людей, а за партийный  список, в котором могут оказаться фамилии неизвестных, некомпетентных, непопулярных политиков;

2) отсутствие тесной связи, контактов  между депутатами и избирателями;

3) достаточно сложная система подсчета  голосов;

4) в парламент попадает много  политических сил, что усложняет  процедуру формирования парламентского  большинства и часто делает  правительство в стране нестабильным;

5) отсутствие персональной ответственности  депутата перед избирателями за свои действия;

6) ограничение свободы действий  депутата, его зависимость от  партийного руководства, которому он обязан своим избранием

С целью нивелирования недостатков  мажоритарной и пропорциональной избирательных систем некоторые страны внедряют разновидности смешанной системе.

                3.3 Попытки максимально использовать достоинства базовых избирательных систем и нивелировать их недостатки приводят к возникновению смешанных избирательных систем. Суть смешанной избирательной системы заключается в том, что часть депутатов в один и тот же представительный орган власти избирается по мажоритарной системе, а другая часть - по пропорциональной системе. Предполагается при этом создание мажоритарных избирательных округов (чаще всего, одномандатных, реже -многомандатных) и избирательных округов (при пропорциональной системе с многомандатными округами) или единого общенационального многомандатного избирательного округа для голосования по партийным спискам кандидатов. Соответственно, избиратель получает право одновременно проголосовать за кандидата (кандидатов), баллотирующегося в мажоритарном округе на персональной основе и за политическую партию (список кандидатов от политической партии). В реальности при осуществлении процедуры голосования избиратель получает минимум два бюллетеня: один для голосования за конкретного кандидата по мажоритарному округу, другой - для голосования за партию.

Следовательно, смешанная избирательная система - это система формирования представительных органов власти, при которой часть депутатов избирается на персональной основе по мажоритарным округам, а другая часть - на партийной основе по пропорциональному принципу представительства.

Подобная  система использовалась для выборов  депутатов Государственной Думы РФ первых четырех созывов. Половина (225) депутатов Думы избиралась по мажоритарной системе в 225 одномандатных избирательных округах. Избрание происходило на основе относительного большинства: избранным считался кандидат, получивший голосов больше, чем другие кандидаты при условии, что голосов против всех кандидатов подано меньше, чем за победившего кандидата. При этом выборы признавались состоявшимися при условии явки более 25% избирателей округа. Конечно, говорить об адекватности представительства при данной системе выборов можно лишь с большой долей условности. При явке в 30 - 40 % (именно столько избирателей приблизительно проявляли свою активность на выборах в ГД РФ) депутаты-одномандатники представляли абсолютное меньшинство населения в парламенте. При этом они постоянно заявляли, что «именно одномандатники - реальные представители народа», используя традиционные аргументы о «непосредственной связи с избирателями».

Вторая  половина депутатов ГД РФ избиралась по пропорциональной системе на основе партийного представительства в едином общефедеральном 225-мандатном избирательном округе. Политические партии выдвигали составленные в порядке приоритета (ранжированные) списки своих кандидатов, за которые предлагалось проголосовать избирателям всей страны. Соответственно, правом участвовать в таких выборах предоставлялось (на определенных условиях) только общефедеральным партиям или избирательным блокам, включающим в себя такие партии. Право участвовать в пропорциональном распределении мандатов получали партии (избирательные блоки), набравшие в целом по стране более 5% голосов избирателей. Выборы считались состоявшимися при условии 25%-ной явки избирателей, а также если по итогам голосования партии-победительницы получали в совокупности не менее 50% голосов проголосовавших избирателей. Партии (блоки), преодолевшие пятипроцентный барьер, получали депутатские места в соответствии с количеством голосов (в процентном выражении), полученных партией (блоком) на выборах (расчет производился, соответственно, от 225 депутатских мест). Дополнительно партии-победительницы получали так называемые «бонусные мандаты», не доставшиеся партиям, набравшим менее 5% голосов избирателей, которые распределялись между преодолевшими избирательный барьер партиями также строго пропорционально полученным ими голосам избирателей.

Во  многом аналогичная система выборов  используется и при формировании парламента в Италии. Отличие заключается  в том, что по пропорциональной системе там избирается 25% депутатов, остальные 75% - на мажоритарной основе.

2.3Смешанные избирательные  системы

Смешанные избирательные системы принято  различать по характеру взаимосвязи используемых в них элементов мажоритарной и пропорциональной систем. По этому основанию выделяется два вида смешанных систем:

• смешанная несвязанная система  выборов, при которой распределение  мандатов по мажоритарной системе никак не зависит от результатов выборов по пропорциональной системе (приведенные выше примеры - это как раз примеры смешанной несвязанной избирательной системы); 
• смешанная связанная избирательная система, при которой распределение мест по мажоритарной системе зависит от результатов выборов по пропорциональной системе. В этом случае кандидаты в мажоритарных округах выдвигаются политическими партиями, участвующими в выборах по пропорциональной системе. Мандаты, полученные партиями в мажоритарных округах, распределяются в зависимости от результатов выборов по пропорциональной системе. Так, в Германии на выборах в Бундестаг, основным голосованием является голосование за земельные списки партий. Однако, немецкие избиратели голосуют и за кандидатов по мажоритарным округам. Политическая партия, набравшая голосов больше предусмотренного законом количества, получает право на представительство своих кандидатов, победивших в мажоритарных округах («переходные мандаты»). 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Избирательная система в современной  России

3.1 Конституция РФ об избирательной системе современной России

 Современная избирательная система сложилась в 1993-1995 гг., а также в ходе после дующих изменений, вносимых в избирательное законодательство. 
Избирательная система современной России строится на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Согласно Конституции РФ, в выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы (ст.32). 
Выборы президента Российской Федерации проводятся по единому федеральному избирательному округу на основе мажоритарной системы абсолютного большинства. 
Порядок формирования Федерального Собрания - парламента страны - является смешанным, поскольку осуществляется на основе различных процедур. Нижняя палата - Государственная Дума - формируется путем прямых выборов. На этих выборах действует смешанная избирательная система: 225 депутатов избираются по одномандатным округам на основе мажоритарной системы относительного большинства, 225 депутатов - по единому федеральному округу на основе пропорциональной системы. 
Процедура формирования Совета Федерации - верхней палаты парламента - претерпела за последние годы существенные изменения, хотя его количественный состав сохранился. В 1993 г. одновременно с выборами в Государственную Думу избирались 178 депутатов (по два от каждого субъекта Федерации) и в Совет Федерации. В соответствии с законом 1995 г. о порядке формирования этой палаты Совет Федерации перестал быть институтом, избираемым непосредственно народом. В его состав стали входить глава законодательного органа и глава исполнительной власти каждого субъекта Федерации. Однако Совет Федерации не утратил при этом своих представительских функций, поскольку его члены проходили через процедуру региональных выборов. В третий раз порядок формирования верхней палаты был изменен в 2000 г. Согласно новому закону, с 2002 г. в ее состав входят по два представители от каждого субъекта: один - избирается законодательным органом из своего состава и один - назначается главой исполнительной власти (ст.2 и 4). 
Обозначенные контуры российской избирательной системы складывались и реализовывались в ходе выборов 1993, 1995, 1999 гг. в Государственную Думу и президентских выборов 1996 и 2000 гг. Какие тенденции проявились за этот период? Какова оказалась роль выборов в политическом развитии России? Можем ли мы утверждать, что в нашей стране сложилась избирательная система, в полной мере соответствующая общепризнанным демократическим принципам? 
В ходе трансформации политического режима выборы сыграли важную роль в формировании новых политических институтов, установлении новых правил "политической игры". Несмотря на имевшуюся угрозу отмены выборов, этого все же не произошло. Однако нельзя упускать из виду того, что в России имели место факты переноса выборов. 
Так, президентские выборы 2000 г. в связи с досрочной отставкой Б. Ельцина были перенесены с июня на март. Считать ли этот шаг тщательно продуманным маневром или нет, но, по мнению ряда политологов, факторы социально-политического и социально-экономического порядка могли к лету "сработать" против В. Путина. Надо сказать, что его соперникам после только что проведенной предвыборной парламентской кампании пришлось сразу же включиться в следующую. 
Можем ли мы рассматривать прошедшие выборы как свободные в плане доступа к участию в них избирателей и кандидатов? В целом - да, по крайней мере, на федеральном уровне. Но вряд ли таковыми в полной мере следует считать парламентские выборы 1993 г. и президентские выборы 1996 г. Ряд партий и политиков не были допущены к участию в них, другие подвергались давлению и вели агитационную кампанию под угрозой исключения. 
Серьезная проблема любых выборов, происходящих в процессе модернизации политической системы, состоит в обеспечении их справедливости. Не избежала ее и Россия. 
Настоящие выборы 2008 года, тоже, на мой взгляд, нельзя считать свободными в плане доступа к участию в них избирателей и кандидатов. Почему? Потому что изо дня в день с экранов телевизора, со страниц газет и журналов мы видели, все чаще, кандидата на должность президента Дмитрия Медведева. В то время, как другим кандидатам было отведено конкретное время в телеэфирах. Я считаю, что в результате этого нельзя считать выборы 2008 полностью демократичными. 
На мой взгляд, в современной политической науке получила широкое распространение теория элитарной демократии. Согласно этой теории, реальная власть в демократическом обществе принадлежит фактически правящей политической элите, а народные массы - имеют лишь право периодического электорального контроля. Демократия представляет собой не расширение участия народа в политическом процессе, а создание эффективных механизмов рекрутирования результативной элиты, подконтрольной народу. 
Подводя итог, отмечу, что участие граждан в голосовании на выборах рассматривается как один из наиболее значимых показателей степени их политического участия в целом. Однако, что касается региональных и местных выборов, то здесь наблюдается снижение электоральной активности граждан, т.е. происходит нарастание абсентизма. Абсентеизм (от лат. absens - отсутствующий) - это уклонение граждан от участия в выборах. 
Почему это происходит? Почему при демократии, где выборы являются важной формой народного волеизъявления, граждане пренебрегают этим инструментом влияния на политическую власть? Причины абсентеизма различны: 
• аполитичность; 
• отсутствие среди избираемых субъектов тех, кто мог бы достойно представлять интересы избирателей; 
• убежденность, что выборы не окажут воздействия на сложившуюся политическую ситуацию; 
• неверие в возможность повлиять на процесс принятия политических решений; 
• недостаток и противоречивость информации о кандидатах или партиях; 
• отъезд за город, плохая погода, болезнь и т.п. (и, как следствие, так называемый "бытовой" абсентеизм); 
• высокая степень удовлетворенности существующей политической системой, вследствие чего граждане не считают необходимым вмешиваться в ее функционирование. 
Важным политическим итогом функционирования новой избирательной системы в России следует считать тот факт, что выборы стали расцениваться большинством политических сил и граждан как единственно законный способ передачи власти.