Избирательная система современной России и пути ее совершенствования

СОДЕРЖАНИЕ

Введение  ………………………………………………………………….3

1. Современная концепция избирательных систем………………………..4

1. Определение избирательной системы и ее основные элементы…..4       

2. Функции избирательной системы…………………………………...4
3. Концепции избирательных систем в современной политологии…8

2. Типология избирательных систем……………………………………...12

1. Критерии типологизации  избирательных систем ………………...12

2. Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы :     достоинтва  и недостатки……………………………………………14
3. Смешенная избирательная система…………………………………17

3. Избирательная система современной России и пути ее

  совершенствования……………………………………………………...17

1. Конституция РФ об избирательной системе современной России18
2. Проблемы и пути ее совершенствования…………………………..20

4. Заключение………………………………………………………………27

Список  использованной литературы…………………………………..29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Выборы  являются центральным институтом демократии, потому что власть правительства  исходит исключительно из согласия управляемых. Главный механизм, превращающий это согласие во властные полномочия правительства, – это свободные, тайные и равные выборы. Неслучайно избирательные системы и процессы считаются одной из главных характеристик демократии. А демократическим называется государство, в котором идеологически и социально различающимся группам открывается легальная возможность для соревнования за контроль над властью, и где агенты, контролирующие властные институты, избираются и ответственны перед народом. Когда в демократическом обществе граждане участвуют в выборах, они осуществляют свое право и обязанность решать, кто будет управлять от их имени. 
Избирательная система – явление чрезвычайно сложное и динамичное. Её конкретное содержание различно в каждой стране, и в рамках одной страны оно со временем под влиянием многочисленных обстоятельств изменяется.  
Сущность любой избирательной системы – характер соотношения голосов избирателей, поданных за отдельного кандидата или партийный список, и полученных ими мандатов.  
Представленной контрольной работой рассматривается тема «Избирательные системы». Тема будет рассматриваться с позиций следующих вопросов:  
- современная концепция избирательных систем;

- типологизация избирательных систем

- Избирательная система современной России и пути ее

  совершенствования.Исследование данных аспектов темы я и определяю как цель и задачи своей контрольной работы. 

 

 

1.Современная концепция  избирательных систем

1.1 Определение избирательной системы и ее основные элементы

 Под избирательной системой (в широком смысле слова) понимается порядок формирования выборных органов государства и местного самоуправления, включающий в себя принципы и условия участия граждан в формировании избираемых органов, а также организацию и порядок выборов.                            Под избирательной системой в Российской Федерации понимают порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, а также порядок, используемый при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативно-правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.                                                                                                                        Избирательная система в узком смысле слова - это система распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования. При проведении выборов используются разные способы голосования и определения его результатов, которые получили название   избирательные систе основные элементы избирательной системы :

1.2 Функции избирательной системы

Определение содержания функций избирательной  системы, безусловно, значимо, поскольку отношения, возникающие в рамках избирательной системы государства по поводу выборов, охватывают широкий спектр общественной жизни, в том числе государственную, политическую, экономическую, социальную сферы, оказывая при этом диалектическое воздействие на них.   
Содержание общедемократических функций избирательной системы России зависит от функциональных свойств ее компонентов. К таким компонентам относятся: избирательное право Российской Федерации — сложившаяся организованная совокупность международных и национальных конституционно-правовых норм (нормативных правовых актов), принятых по поводу правового регулирования отношений, возникающих в связи с подготовкой, проведением и подведением итогов выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти, а также в связи с  выборами Президента Российской Федерации (подотрасль конституционного права). 
Избирательный процесс Российской Федерации — совокупность стадий (избирательных действий и процедур) организации, проведения и подведения итогов выборов в органы государственной власти и местного самоуправления; 
субъекты избирательной системы — избирательные комиссии, иные             государственные органы, общественные организации и граждане, обеспечивающие проведение выборов в органы государственной власти и местного самоуправления. 
Указанные компоненты через собственные функции отражают степень и результаты воздействия избирательной системы на политическую организацию общества (политический режим), так как представляют собой целостные, внутренне согласованные подсистемы. Укладываясь в содержание избирательной системы государства и тем самым образуя эту систему, они наделяют ее свойствами стабильности, универсальности, нормативности, социально-правовой значимости. 
Избирательное право на уровне нормативных правовых актов, имеющих различный юридический статус, закрепляет выборы как конституционное право граждан; устанавливает порядок осуществления этого права, обеспечивая народное представительство; политически структурирует общество; способствует становлению и (или) развитию политических партий и партийных систем; устанавливает способы, условия и размеры финансирования партий и т. п. 
           Избирательный процесс как элемент избирательной системы выполняет организационно-правовые функции, обеспечивая подготовку выборов, проведение акта голосования, порядок определения результатов выборов. Субъекты избирательной системы призваны реализовывать функции избирательного процесса на стадиях выдвижения и регистрации кандидатов, сбора подписей в их поддержку, проведения предвыборной агитации и акта голосования, подведения итогов выборов, осуществления наблюдения за ходом выборов, распределения мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования, замещения вакантных мандатов и т. п. 
           Например, А.В. Иванченко подчеркивает, что избирательные комиссии «играют существенную роль в обеспечении важнейших конституционных прав граждан — права избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, свободного выражения политической воли, мирной цивилизованной передачи государственной власти, с учетом складывающихся социально-экономических и политических условий». 
Поскольку специальные функции избирательной системы можно охарактеризовать как функции установления, обеспечения и реализации, то их основное нормативно-правовое закрепление осуществлено в федеральных законах от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». 
            В ст. 3 Конституции РФ многонациональный народ российского государства признан носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации, а высшие формы непосредственного выражения этой власти — референдум и демократические выборы. Таким образом, не имея конституционно закрепленного механизма осуществления, выборы становятся ничем не обеспеченной декларацией. Избирательная система и является механизмом, функционально связывающим народ и фактическое легитимное осуществление власти в государстве. Данная система выполняет функцию осуществления народного суверенитета, реализации права народа на государственную власть. С этой функцией тесно связана легитимация государственной власти и иных государственных институтов. Легитимность государственной власти означает пусть нелегальное, но признанное народом ее осуществление определенными лицами или группой лиц. 
Конституционные основы таких общедемократических функций избирательной системы, как реализация права каждого человека на участие в управлении обществом и государством, реализация прав каждого человека на равный доступ к государственной и муниципальной службе, содержатся в ст. 32 Конституции РФ, которая закрепляет право граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, равный доступ к государственной службе. В ст. 81 Конституции РФ закреплено право каждого гражданина России на занятие в установленном законом порядке высшей государственной должности (поста Президента Российской Федерации). Указанное право может быть осуществлено только при соблюдении возрастного ценза и ценза оседлости на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, т. е. посредством выборов в рамках избирательной системы, принятой в государстве. 
Через избирательные процедуры и действия субъектов избирательной системы (преимущественно через политические партии в лице кандидатов и иных активных их участников) люди объединяются для решения определенных задач, чтобы  лоббировать и отстаивать свои общие интересы в органах власти. Тем самым реализуется общедемократическая функция избирательной системы: обеспечение представительства интересов различных социальных групп общества, наций и народностей. Например, право граждан на объединение, установленное ст. 30 Конституции РФ, раскрывается в федеральных законах от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях». 
Состязательный характер избирательной системы, основанный на совокупности последовательно сменяющих друг друга избирательных действий и процедур, обеспечивает сменяемость управляющих элит (легальное ограничение их доминирования), а также разрешение возможных конфликтов между управляющими и управляемыми классами общества. Вместе с тем политические партии, которые являются единственными общественными объединениями, имеющими право участвовать в выборах в органы государственной власти, через свои программы и уставную деятельность влияют на политику государства посредством ее формирования, поддержания и модификации. 
Степень реализации основных функций избирательной системы государства является критерием оценки демократизма различных альтернатив возможного политического выбора, сложности влияния избирательного механизма на политическую систему (и обратной связи), эффективности действия правовых норм[2]. 
Однако функциональная составляющая избирательной системы государства не исчерпывается ее общедемократическими функциями. Так, можно полностью согласиться с позицией Е.Е. Скосаренко, которая выделяет также ряд факультативных функций избирательной системы: 
· влияние на политическое структурирование выборного коллегиального органа; 
· влияние на эффективность и стабильность правительства; 
· достижение соответствия состава выборного органа реальному соотношению различных слоев общества в государстве (представительность).  
Фактическое воплощение перечисленных функций зависит от избирательной формулы, положенной в основу распределения мандатов по итогам выборов в представительные (законодательные) органы. 
Изложенные выше позиции позволяют сформулировать следующие общедемократические функции избирательной системы государства: 
1. Осуществление народного суверенитета, реализация права народа на государственную власть. 
2. Реализация права каждого человека на участие в управлении обществом и государством. 
3. Реализация прав каждого человека на равный доступ к государственной и муниципальной службе. 
4. Легитимация государственной власти и иных государственных институтов. 
5. Влияние на политику государства (формирование, поддержание, модификация). 
6. Обеспечение представительства интересов различных социальных групп общества, наций и народностей. 
7. Сменяемость управляющих (ограничение доминирования элит). 
8. Разрешение конфликта между управляющими и управляемыми. 
Таким образом, в целях наиболее полного раскрытия содержания избирательной  системы необходимо рассматривать ее с позиции системности, а именно как объективное объединение множества связанных между собой компонентов, наделенных в силу закона определенными функциональными свойствами.

     

           

1.3   Концепции избирательных систем в современной политологии

             Избирательные системы, их формы, организация предвыборных кампаний, проблемы финансирования и многие другие вопросы привлекают внимание весьма широкого круга ученых-политологов. В рамках данного параграфа мы остановимся на трактовках наиболее значительных проблем, касающихся избирательных систем.Известный французский политолог Морис Дюверже разработал научную концепцию взаимосвязи партийных и избирательных систем. По его мнению, содержание этой взаимосвязи проявляется в действии трех сформулированных им законов.

Первый закон. Мажоритарная избирательная  система с голосованием в один тур с неизбежностью приводит к формированию и утверждению в той или иной стране партийной системы, состоящей из двух соперничающих партий. В основе действия данного закона лежат две причины. Первая заключается в том, что в данной ситуации третья партия и все последующие оказываются слабо представленными в парламенте. Создается эффект "недопредставительности". Вторая причина имеет психологический характер: избиратель, как правило, предпочитает голосовать за того кандидата, который имеет больший шанс победить на выборах.

Второй закон. Становление в  той или иной стране мажоритарной избирательной системы с голосованием в два тура свидетельствует о том, что в ней утвердилась партийная система, включающая несколько партий. При этом данные партии занимают достаточно гибкие позиции, стремясь к компромиссу. В основе действия закона лежит тот факт, что данная избирательная система создает возможность участия в первом туре выборов для всех партий. Это и ведет к многопартийности.

Третий закон. Пропорциональная партийная  система способствует становлению многопартийной системы. При этом партии отличаются жесткой внутренней структурой и независимой по отношению друг к другу позицией. Данная система способствует широко развитой многопартийности. Это очевидно. Каждая партия при такой системе получает реальную возможность иметь своих членов в парламенте, не вступая в союзы, блоки и не прибегая к компромиссам.

Концепция воздействия избирателей  с меняющимися предпочтениями на результаты выборов. Пожалуй, никакая другая тема, касающаяся избирательных систем, не вызывала так много споров. Интерес политологов к данной теме понятен: каждые новые выборы требуют подготовительной работы, прогнозов, изучения общественного мнения. Практика показывает, что, опираясь на политические предпочтения избирателей, та или иная партия или независимый кандидат могут предпринимать конкретные меры, способствующие победе на выборах.

Избиратель с меняющимися предпочтениями — это такой избиратель, который, участвуя в двух следующих друг за другом и одинаковых по своему значению выборах, голосует за разные партии. В соответствии с исследованиями немецких политологов, численность таких избирателей колеблется в пределах 10-15\%. (Разумеется, точные данные в силу известных причин получить достаточно сложно.) Цифра небольшая, но она способна влиять на итоги выборов настолько, что они могут оказаться неожиданными и, следовательно, могут повлиять на стабильность политических институтов и политической системы в целом. Не случайно поэтому данная группа избирателей интересует политологов в США, ФРГ, Франции и многих других странах.

Существенное место в данной концепции занимают вопросы о  предпосылках и причинах этого явления. Здесь высказываются .разные точки зрения. Представители Мичиганской школы считают, что предпосылкой непостоянства избирателей является неоднородный характер информации. При этом подчеркивается закономерность: чем более разнородный характер носит информация, сообщаемая средствами массовой информации и социальной средой, тем больше вероятность изменения политической ориентации (предпочтения) избирателей.

Немецкие политологи пришли к выводу о том, что избирателями с меняющимися предпочтениями являются те, кто не имеет четкой политической позиции.

Большинство политологов, изучающих  данную проблему, приходят к выводу: решения, принимаемые избирателями на выборах в современных условиях, больше чем когда-либо ориентированы: а) на конкретную экономическую и политическую ситуацию в стране; б) на представление о своей политической самореализации в процессе выборов. В этой связи следует напомнить результаты выборов в Федеральное собрание России 12 декабря 1993г.

В рамках рассматриваемой концепции  анализируется также вопрос об эволюции причин изменяющихся предпочтений избирателей. При этом основной вывод заключается в следующем: если раньше такой избиратель характеризовался как аполитичный и неинформированный, то в наши дни это независимые, стоящие на позициях политической и экономической целесообразности избиратели. В частности, такая трактовка непостоянства избирателей основывалась на теории "экономических основ политики". Последняя рассматривает избирателя как человека, который в условиях рыночной экономики действует в соответствии с законами рынка. Он выбирает между программами, предложенными различными партиями, ту, которая в наибольшей степени отвечает его экономическим и политическим интересам. Соответственно он становится "непостоянным" избирателем.

В последнее время исследователи  склоняются к выводу, что избиратели с меняющимися предпочтениями — это наиболее хорошо информированные, мобильные в социальном и политическом смысле граждане. Они принадлежат, как правило, к средним городским слоям. И еще один вывод: сельское население голосует более традиционно. Процент избирателей с меняющимся предпочтением среди них гораздо меньше, чем среди горожан.

В разработке теоретических концепций, связанных с избирательными системами, важным является вопрос о подходах к проблемам выборов. Другими словами, речь идет о том, что является отправной точкой анализа, на какой позиции стоит та или иная политическая школа или отдельный автор. В настоящее время достаточно четко определились три таких подхода.

1. Концепция географии выборов.  Ее основатель А. Зигфрид, анализируя  различные избирательные кампании во Франции, обратил внимание на существование таких районов страны, где достаточно длительный период характер политических взглядов избирателей оставался неизменным. При этом структуры политических партий и политических систем, а также политическая ситуация в стране в целом претерпевали существенные изменения. Вывод, который сделал А. Зигфрид, состоял в том, что стабильность политических взглядов избирателей в этих районах объясняется своеобразием их природных и социальных условий. Это предопределило его подход к исследованию избирательного процесса.

2. Концепция, основанная на многофакторной  оценке результатов выборов. Эта концепция разработана учеными Наффилдского колледжа (США). Суть ее заключается в том, что, наряду со статистическими данными о результатах выборов, при анализе необходимо учитывать роль текущей политики до выборов и особенно в период выборной кампании, отбор кандидатов, взаимосвязь между партийной и избирательной кампаниями, положение политических партий и др.

3. Концепция подхода к анализу  избирательного процесса на основе  социальных вопросов. Данная концепция означает переход от анализа общих показателей об итогах голосования к исследованию индивидуальных данных, полученных при изучении общественного мнения, то есть при проведении разного рода опросов. В основе данной концепции лежит социально-психологическое направление исследований, предпринятых учеными Мичиганского университета. Как известно, данный метод получил широкое распространение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.  Типология избирательных систем

2.1 Критерии типологизации  избирательных систем

В мире наиболее распространены типы избирательных систем, выделяемые по способу распределения депутатских мандатов в представительном органе власти и по результатам выборов: 1) мажоритарная; 2) пропорциональная; 3) смешанная.

1. Мажоритарная избирательная система является упрощенной. Мажоритарная избирательная система (от франц. majorite — большинство), при которой избранным считается кандидат, кандидаты или партия, за которых проголосовало большинство избирателей. В данном случае распределение депутатских мандатов основывается на большинстве голосов, поданных за кандидата или политическую партию. Таким образом, депутатские мандаты получают лица, непосредственно за которых проголосовали избиратели.

Мажоритарные избирательные системы по способу определения большинства могут быть: